栾城区农村集体财务管理调研报告

赵荣斌

（石家庄市栾城区农业农村局 河北 石家庄 051430）

1 栾城区农村集体财务管理现状

按照市委办公厅、市政府办公厅转发六部门《关于在全市推行农村财务委托代理服务制的意见》 精神，在坚持农村集体资产所有权、使用权、审批权、监督权“四权”不变的基础上，尊重群众意见，由村委会与乡镇农经站签订委托代理服务协议，实行将农村集体资金、账目委托给乡镇农经站代理记账、核算的管理办法。栾城区农村财务管理的具体做法：乡镇农经站配备分村会计员和出纳员，具体负责代理各村集体资金、账目的记账和核算等管理工作；取消村出纳员，设置村会计报账员，负责本村集体的报账、记账等会计业务工作；由乡镇农经站根据村集体资金的多少和经济业务量的大小给村核定备用金，村日常开支从备用金支取，定期到乡镇农经站报账。

2 农村财务管理中存在的问题

通过推行委托代理服务制，实行财务公开、规范财务制度等，切实加强了对农村财务的管理和监督，有效地促进了农村财务管理的规范化建设。但也存在着一些不容忽视的问题：一是部分村财务制度不落实或执行不到位；二是村级往来账目设置不齐全，往来业务没有及时办理会计手续，没有及时登记入账或登记不全面；三是部分村开支审批把关不严，出现乱用工、乱花钱等问题；四是个别村资产资源发包存在不公开、不透明、乱签合同等问题。

3 对策建议

3.1 各类支出必须使用财务法规认可的票据，由经手人签字，理财小组签字盖章，并由村主任审批，支部书记审核后方可按程序报帐。发票内容要真实完整，对不符合政策、制度、手续规定的发票一律不得入账。根据权责发生制的原则，村集体发生支出业务时，必须及时办理会计手续。若村集体能够支付，要按程序及时报账支款、付款；若村集体不能及时支付，也必须及时审批报账，登记往来账。当月的支出业务，应当在当月办理手续，当月报账；确有原因的最迟于下个月报账，跨月的开支不得报账。

3.2 大力压缩非生产性开支，严格开支审批。实行村财务审批人、审核人、村两委联席会、村民大会或村民代表会分级限额审批制度，日常开支按规定程序审批，重大事项开支应履行民主程序。凡是按规定审批权限需要召开相关会议研究审批的，报账时要附上相关会议记录复印件，一并入账。各乡镇农经站要督导村财务审批人、审核人认真履行职责，把好审批、审核关。

3.3 严格控制村用工，加强用工管理。村集体应严格控制用工，确需用工的，村报账员应在当天对村内用工项目、出工人、工种进行详细登记，并由派工干部签字确认。某项用工工作结束后，派工干部和出工负责人一块到村报账员处，由村报账员根据用工情况填写用工单，派工干部和出工人要在用工单相应栏内签字，并将每天制作的用工明细表附到用工单之后一同入账。如果不能支付用工费用，应在月末及时登记往来账。

3.4 规范基础设施建设程序。村集体基础设施建设必须严格按照两办《关于在全区推行村级权力清单制度的通知》 规定的流程进行，按照公开、公平、公正的原则面向本村或社会招投标，签订规范有效的书面合同，工程完工凭正规发票、合同及验收报告进行结算。

农村集体财务管理涉及农村广大农民的切身利益，事关农村发展稳定大局，事关新农村建设和农村小康建设的进程，是党在农村工作的一项非常重要的内容。村“两委”要统一思想，提高认识，增强依法做好财务管理工作的自觉性和主动性，严格执行农村财务管理方面的各项法规制度。乡镇农经部门要严格执行农村财务委托代理服务制度；县级农业农村部门要加强督导检查和审计执法力度，严厉查处农村财务违法违纪问题，确保农村集体资金的安全和完整，有效化解农村矛盾，促进农村社会稳定和各项事业健康发展。