冀东南地区智慧城市建设现状与对策

张伟伟 秦亚芹 杨术访

（衡水学院公共管理学院 河北 衡水 053000）

随着社会发展以及城市化进程的不断加快，我国的“城市病”也日益突出，例如交通拥堵、住房紧张、资源短缺、环境污染以及医疗卫生体系不健全。而对上述问题进行有效解决的途径之一就是建设智慧城市。智慧城市提出的发展要科学、管理要高效、人与城市和谐共生等理念对解决城市病来说有很好的效果。研究结果表明：建设智慧城市可以提高城市的创新力，而且互联网与人工智能的发展为其提供了理论依据。智慧城市的前景很光明，发展空间很大，为城市的发展带来的效益也是颇丰的。但与此同时，智慧城市的建设也存在着一系列问题，每个城市有每个城市的发展特色，所以要因地制宜，具体问题具体分析，制定适合自己的特色方案。

1 智慧城市的内涵

历史表明：每一次的经济危机都会推动科学技术的发展。1857 年发生了世界性的经济危机，但同时也推动了以电力为主的第二次科技革命；1929 年的经济危机席卷整个资本主义世界，引发了以电子计算机、空间技术为标志的第三次科技革命；2008 年的金融经济危机，提出了智慧地球的理念——IBM 首次提出，智慧地球的建设要以智慧城市的建设为依托。当今世界，大数据以及互联网飞速发展，加之5G 技术研究进程的加快，物联网与人工智能完美结合，智慧城市的建设在不同国家掀起了浪潮。

智慧城市，即结合信息技术，并运用科学系统的方法论，在城市规划、城市建设、城市管理、社会治理以及产业结构等方面，打造一个管理高效、科学发展、人与城市和谐共生的新型智慧城市。

2 智慧城市建设现状

2.1 政府主导，市场参与不足。我国智慧城市建设大多以政府为主导，市场参与不足。市场是解决资源配置效率低下的有效途径。市场化程度低，智慧城市建设的资金来源单一，这样一来，社会资本不足；而政府投入的资金则偏向于城市的硬件设施建设，侧重于公共服务领域等方面建设，对于智慧城市建设过程中的软件设施建设投入的资金较少，对于软件设施的技术支持也不足，很难满足城市发展的需要。

2.2 缺乏特色，创新能力不足。衡水在建设智慧城市过程中并没有很好地利用自身特有的优势，我们都知道，衡水的基础教育过硬，衡水中学更是衡水的一张标志性名片，当然，衡水还有很多优秀的传统文化，例如董仲舒文化、武强年画、衡水湖、侯店毛笔、衡水老白干等特色产业与文化。在智慧城市建设中，至关重要的就是高新技术的发展。对于大数据的应用、人工智能与互联网的完美结合以及地理空间信息系统的运用，这些在智慧城市建设过程中尤为重要。尽管在建设智慧城市过程中一些科技领域取得了一定的发展，但是没有形成系统的发展体系，缺乏自身特色。与发达地区相比，在人工智能建设整体方面还存在较大差距，尤其在核心理论与基础算法等方面还需要进一步加强，加大创新投入力度，加快产学研的进程，加快研究成果的转化，为冀东南地区智慧城市建设提供更好的理论指导。

2.3 信息孤岛，存在安全隐患。在智慧城市建设过程中，资源的有效整合并没有实现。由于存在信息壁垒，信息分块化现象较严重，数据分散在各个领域，因此影响了信息数据平台和信息共享机制的建立，加之我国并没有建立统一的数据统计标准，导致数据在不同的部门有不同的标准，因此形成了“信息孤岛”现象。与此同时，我国的信息安全系统还不太完善，经常出现信息泄露现象，让不法分子有了可乘之机。信息安全存在的隐患会对智慧城市的建设带来巨大的损失。

2.4 技术匮乏，缺乏整体规划。由于历史因素和技术发展不平衡，我国各地建设智慧城市的起始时间以及内容都有很大差距。目前，我国互联网基础设施发展不平衡，各地差距较大。一方面，经济发达地区网络覆盖率高，经济欠发达地区网络覆盖率低。东部沿海地区网络覆盖率很高，西部地区网络覆盖率相对较低，尤其是西部山区、高原地区，网络覆盖率比较低。这是由自然因素造成的，东部沿海地区多为平原，网络基础设施建设较容易，而西部山区、高原、沙漠地区，自然环境比较恶劣，网络基础设施建设难度较大。另一方面，城乡之间互联网基础设施差距较大，城镇网络覆盖率明显高于农村网络覆盖率。即使城市之间，一线、二线等大城市无线网络覆盖率要高于中小城镇，同为农村区域，距离城镇较近的乡村覆盖率要高于偏远乡村。而经济发达地区，往往聚集更多的人才，相反，经济欠发达地区，人才往往外流。

3 智慧城市建设对策

3.1 坚持以政府主导，探索社会参与的建设模式。在冀东南地区智慧城市的建设过程中，坚持以政府为主导，积极探索社会参与的建设模式。在智慧城市建设过程中，政府首先要对融资环境进行引导和改善，将融资逐步法制化，对融资过程中出现的问题进行规范化引导，制定统一的政策标准；其次将冀东南地区智慧城市建设纳入到中长期发展规划上来，保证冀东南地区智慧城市建设的稳定进行，另外，也要积极鼓励社会资本以多元化的方式参与进来，发挥市场的作用，加快资源的合理配置。冀东南地区在建设智慧城市过程中，要坚持以政府为主导，发挥市场的辅助作用，使“看得见的手”和“看不见的手”共同发挥作用。

3.2 鼓励创新，建设特色智慧城市。冀东南地区智慧城市的建设，离不开高新技术的发展。智慧城市的建设不仅仅在于基础网络的建设、感知设备、云计算的大数据分析，还在于政府管理和治理社会的能力、创新与服务社会的责任意识，同时，政府还要与实际相结合，打造有自身特色的智慧城市。首先，要激发高校、企业与科研机构的创新能力，然后广泛聚集创新人才，优化人才市场环境，给人才提供一个公平、公正的创新环境；其次，加大投入资本，建立健全激励奖励机制，对于创新型企业，加大税收方面的优惠力度，另外设置专项资金，可以通过贷款贴息、参加创新技能资金奖励与创新项目补助等方式鼓励创新；对于创新型人才，政府和社会给予一定的奖励，例如，解决人才的居住问题，免去他们的后顾之忧。最后，根据自身独特的优势，发展人文型智慧城市。坚持以人为本的可持续发展理念，促进传统文化的发展，利用传统文化资源打造城市文化品牌，提升社会感知度，深入挖掘城市传统文化，以历史文化为依托精准城市发展方向。例如，衡水的董仲舒文化，侯店毛笔、武强年画等传统历史文化，把衡水的传统文化符号打造成城市名片，由此来丰富城市形象的认识度，加强人们对传统文化与智慧城市创新的认识，增强人们的认可度。

3.3 建立信息共享机制，完善安全系统。建立信息共享机制，有利于打破信息孤岛现象，能够有效的整合信息资源，使信息充分的流动，给智慧城市的建设提供有效的数据分析，进而在政务、生产生活、医疗、交通、教育以及生态等方面能够有效地实现互联互通、资源共享。因此，在冀东南地区智慧城市建设过程中，重中之重就是解决信息孤岛的问题。首先，利用互联网、大数据以及云计算等科技手段提高数据的搜集、分析、整合、处理以及共享的能力；其次，建立信息共享机制与信息安全授权制度，冀东南地区城市的信息可以通过共享机制实现有效的整合，但是对于企业来说，还需要建立信息安全授权制度，健全保护企业数据安全、知识产权与归属、明确数据的持有者和社会第三方的责任等方面的法律法规，对于在信息共享时窃取信息数据来谋求私利者，给予严厉的法律惩处，情节严重者或给社会带来严重不良后果，依法追求其法律责任，有效地推动政府、社会及个人对信息安全保护的责任意识，以此更好的保护信息数据的安全。

3.4 加大政策支持力度，完善整体规划。在冀东南地区智慧城市建设过程中，合理、全面的发展规划是必不可少的，能够科学指导智慧城市的建设，保障智慧城市的高效、有序、稳定的建设。第一，加强顶层设计与制度保障，重中之重就是要合理、科学的统筹政务、教育、交通、医疗等方面的整体规划。一个城市就犹如一个有机体，各个部分就如同组成这个有机体的器官，利用“中枢神经系统”将各个器官整合起来并使其合理有序的进行工作，协调发展，进而使这个有机体鲜活起来；第二，由于各个城市在经济、社会、文化等方面的发展存在一定差距，因此在建设智慧城市过程中要因地制宜，不能一刀切，要因城施策，发挥各个城市自身的独特优势，在整体规划的基础上，确保单体规划在日后能够系统有序的进行。