乡村振兴背景下农村基层党组织建设研究

摘要：实施乡村振兴战略是我国开启决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家新征程、实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。本研究从思想引领力、基层党组织构建体系和群众组织力三个方面分析了乡村振兴背景下农村基层党组织建设存在的困境，并有针对性的提出了农村基层党组织建设的路径探索。

关键词：乡村振兴;农村基层党组织

一、乡村振兴背景下农村基层党组织建设的重要性

乡村振兴战略作为中国特色社会主义新农村建设的实践道路，坚持正确的政治方向是首要前提。因此，应加强政治建设，为乡村振兴战略的实施提供坚实的政治保障。农村基层党组织作为履行政府职能的重要载体，不但是乡村振兴战略的实施者，更是承担了领导农村基层群体开展经济建设的核心职能。因此，搭建完善的农村基层党组织体系，提升党组织建设在乡村振兴战略实施中的重要性不言而喻。

二、乡村振兴背景下农村基层党组织建设存在的困境

（一）思想引领力的困境

农村基层党组织的思想引领工作在乡村振兴的背景下提出了更高的要求，要求其开展农村地区的精神文明建设，并对农村地区文明新风尚起到引领作用，但在乡村振兴背景下农村基层党组织建设存在思想引领力的困境，具体体现在思想道德建设效果不理想、传统文化逐渐没落、农民精神生活匮乏，提供的公共文化不足。思想引领力的困境来源于精神文明层面的欠缺，加之随着移动互联网的普及，依托互联网和智能手机、平板电脑等智能设备的各类网络文化逐渐面向下沉市场，农村群体成为主要的目标用户，也对农村基层党组织的思想引领力建设产生较大阻碍。

（二）农村基层党组织构建体系的困境

从现阶段国内农村基层党组织的发展现状来看，基层党组织覆盖面不全、基层党组织领导班子素质不佳成为了困扰党组织机构建设与发展的重要影响因素。在基层党组织覆盖面不全方面，是由于两个方面的原因造成的，其一是国内的农村经济衰落和农村劳动力外流造成乡村发展后劲不足，经过对自然村进行调整合并后基层党组织的管理范围扩大，但人员编制并未及时调整。其二，农村基层党组织的设置方式缺乏创新，随着农村地区经济发展多元化，现代农业产业发展与生产经营体系的变化造成原有基层党组织管理模式匹配程度差，难以适应新的发展要求。在基层党组织领导班子素质不佳方面，主要体现在两个方面，一方面是由于现有农村基层党组织领导班子的综合素质有待提升，主要是由于缺乏持续的学习与培训，以及原有文化水平不高造成的。另一方面是基层党组织的新生力量选拔困难，主要是由于城乡二元结构因素造成青壮年外流以及高校毕业生回乡率低造成的。

（三）群众组织力的困境

群众组织能力作为基层党组织工作能力的集中体现，在乡村振兴战略的背景下，需要基层党组织整合当地优势的自然资源和产业优势，积极推动农村地区的产业结构升级与产业转型，但同时改革开放以来农村地区青壮年劳动力的外流以及农村社会阶层的分化，对农村基层党组织的群众组织里带来了全新的挑战，具体问题体现在基层民主自治制度不健全与农民群众内生动力不足两个方面。首先，基层民主自治制度不健全，一方面是由于基层群众自治制度不完善造成的，受制于农村地区文化水平的限制，村支部和村委会普遍具有极大的自主权，“一言堂”现象层出不穷。另一方面村委会行政色彩浓厚，部分农村地区的村委会脱离群众，难以代表广大农民的基本利益。其次，农民群众内生动力不足，一方面是由于青壮年劳动力进城务工，农村留守的多为老人和儿童，组织参与积极性不足。另一方面是由于部分农民思想陈旧，对新生事物的接受程度有限，在政府新政策的引导下存在大量持观望态度的农民，对乡村振兴战略的实施和推动产生了不小的阻力。

三、乡村振兴背景下农村基层党组织建设的路径探索

（一）加强政治建设，为乡村振兴提供政治保障

第一步，加强基层党组织的政治建设，要坚定政治信仰，不断增强以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，要站稳政治立场，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，增强向党中央看齐的思想自觉、政治自觉与行动自觉。第二步，从实际出发，理清村“两委”关系，首先细化村支部和村委会之间的职责界限，以《村委会组织法》和《工作条例》为依据制定村两委的岗位职责和权利范围，细化至具体岗位和个人。其次，推动村两委的关键事务公开，充分利用现代化互联技术，利用互联网、公众号、听证会、广播等媒介真正做到基层民主，事务公开。最后，以党中央的政策文件为蓝本，科学设计村两委运行机制。一方面要充分解决基层党组织权利的衔接问题，另一方面要确保基层信息传递通畅，提高基层党组织工作效率。第三步，持续完善村级的民主制度。分别从完善基层民主制度和村民级财务监督两个方面开展，一方面有利于确保基层党组织工作的廉洁和效率，另一方面有利于基层百姓了解政府工作，实现基层民主制度。

（二）加强基层党组织思想建设，为乡村振兴提供思想文化保证

在乡村振兴战略的背景下，农村基层党组织的思想建设不但是农村经济持续发展的内在动力，更是乡村振兴战略顺利实施的思想武器。因此，制定基层党组织思想建设方案既符合时代要求，又是中国特色社会主义新农村的现实要求。具体可以从两个个方面开展思想建设：第一，加强党组织的思想道德建设，提升农村基层精神面貌。一方面要持续开展马克思主义的理论学习，特别是与农业、农村、农民相关的理论内容。另一方面是要重点强化党性教育，以“两学一做”为契机，帮助基层党组织树立“不忘初心，牢记使命”的服务理念，牢固树立中国特色社会主义共同理想。第二，继承优秀传统文化，增强文化自信。中华民族的传统文化是民族自信、文化自信的根源，因此继承优秀传统文化，是基层党组织思想建设的源动力。首先应振兴中华民族的农耕文化，为农耕文化树立正确的认知，以此为农村和农民正名。其次，增加对农村地区的物质遗产和非物质文化遗产的保护力度。

（三）完善组织构建体系，为乡村振兴战略提高组织保障

建立健全的农村基层党组织体系是实施乡村振兴战略的组织保障，应从提高党组织覆盖力和农村基层党组织队伍建设两个方面开展工作。在提高党组织覆盖力方面，科学设置基层党组织的同时创新党组织设置方式。在农村基层党组织队伍建设方面，首先应制定人才选拔与任用制度，特别是重点提高带头人队伍的综合素质。其次，制定农村基层党组织成员的周期性教育培训制度，持续提升基层党组织干部人才的整体水平。最后，优化党员队伍构成，充分发挥党员队伍的先锋模范作用，此外，培养村镇级的党组织后备人才力量是确保农村基层党组织持续进步的必要保障。

四、结语

梳理我国农村基层党组织的建设历史不难发现，改革与优化始终贯穿始终。因此，在实施乡村振兴战略的背景下，以党中央政策导向为依据，结合各地农村发展现状，及时调整农村基层党组织建设方案，使之始终保持旺盛的生命力，是未来我国农村持续发展的组织保障。

参考文献

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蔡文华，女1982.5，工作单位：中共滨州市委党校讲师，研究方向，经济管理与农业经济