浅析乡村义务教育均衡发展在乡村振兴中的作用

李海霞

中共武威市委党校，甘肃 武威 733000

在实现乡村振兴的诸多因素中，教育可发挥先导作用。目前，乡村义务教育作为乡村振兴系统设计中的重要一环存在诸多急需解决的问题，除了区域间的差距，区域内城乡义务教育的发展依然存在很大差距。以武威市凉州区为例，城乡义务教育纵向比较，乡村义务教育发展普遍落后，具有不平衡性。有很大一部分农民选择离开农村是为了让孩子接受更好地教育。基于此，让农民尤其是青壮年农民安心留在乡村，就必须振兴乡村义务教育，这也是乡村振兴的重要内容。

一、乡村义务教育发展之于乡村振兴的意义

教育之于乡村振兴的重要意义在于它是文化传承和乡风文明的主要载体，同时也给乡村的发展提供了必不可少的人才支持，在乡村振兴中的作用具有不可替代性。实施乡村振兴战略，农村教育事业的发展，就显得尤为重要。从乡村长远发展考量，乡村义务教育之于农村教育来讲至关重要。

（一）乡村义务教育的发展有助于塑造乡风文明

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”[1]是乡村振兴总要求。农村民俗风情，乡土文化，优秀传统的传承也倒逼乡风文明建设必须提上日程，乡风文明是乡村振兴的重要内容，在发展乡村义务教育时，可以更加注重义务教育阶段的乡土教育、本地风俗、历史人文的教育，对于孩子来讲可以更大限度的唤起他们的乡土情怀，增加建设乡村的自信和热情。简而言之，发展乡村义务教育，可以起到塑造乡风文明的作用。

（二）乡村义务教育的发展有助于培养乡土人才

讲乡村振兴，主要指乡村产业、人才、文化、生态、组织的振兴。人才是乡村振兴战略实施的强有力的支持，乡土人才的培养对于乡村振兴有着非常重要的价值和意义。可以这样说，实施乡村振兴，基础是乡土人才的培养，关键在乡村的人才振兴。[2]就当前的现实状况来看，乡村义务教育在培养乡土人才，促进乡村人才振兴上的意义不容忽视。

首先是发展乡村义务教育，为乡村的孩子们提供优质的教育，减少乡村因教育而离乡的人员，为乡村发展聚拢人气，也留住人才。其次是发展乡村义务教育，要切合乡村发展实际，把乡村义务教育当做培养乡村振兴后备军的主阵地。

（三）乡村义务教育的发展有助于斩断乡村贫困穷根

对于乡村贫困群体来讲，贫困最可怕的不是从经济方面体现出的压力，而是对个人、家庭及社会造成的心理压力，这种心理压力好比患上了某种疾病，从身体和心理同时对人造成无法估计的摧残。更加可怕的是这种贫困心理会代级传递，也就是说即便经济指标上来看已经脱贫，但是因贫困造成的心理影响却不会消失，甚至代代相传。发展乡村义务教育，可以从根本上隔断心理贫困的代级传递，斩断乡村贫困穷根。

二、凉州区乡村义务教育发展存在的问题及困境分析

凉州区现有农村义务教育学校280多所，在校学生5万余人，但是分布到各个村镇，义务教育阶段的学生人数与前些年相比都出现了大幅度的锐减，有些教学点学生人数不足50人，教师数量少且年龄偏大、身兼数职，师资力量成为最大的忧患。近些年，随着政府对教育事业的大力投入，很多乡村学校在校舍、电子教学设备等硬件设施方面有了长足发展，教育资源逐步得到了丰富，在一定程度上缩小了城乡义务教育的差距。但是总的来看，乡村义务教育问题和困境依然很多。

（一）教育资源逐步丰富，但优质教育资源仍然短缺

据了解，很多乡村学校普遍经费缺乏，大部分的教育经费都用来改造校舍，支付水电暖费用，这部分费用就让整个学校的财政支出捉襟见肘，没有足够的经费用来购置优质的教育教学资源。除了基本的教育资源外，大多数来自上级财政项目，很多资源因为师生人数少，利用率很低，有些必备的教育资源又明显不足。比如在调研中发现：很多学校图书馆的藏书，从种类到数量都不能满足学生的实际需求。有些学校音体美的教育资源也明显不足，另外还存在有设备无人教学生用的现象。乡村学校总体来看教育资源正在逐步丰富，但是优质教育资源仍然短缺。

（二）优秀教师逐步流失，教师队伍整体结构存在问题

2014-2018年，凉州区教职工自然减员1 022名，仅补充教师281名，新补充教师远不及自然减员缺额，导致教师队伍整体上结构不合理。一是年龄老化，全区现有教师中50岁以上1 977人，占教师总数的23%，个别学校老教师占到近一半，高坝镇中小学教师平均年龄48岁，50岁以上教师占全镇教师总数的近一半。预计今后几年，凉州区教职工每年自然减员约200人，如不能及时补充教师，全区教师队伍整体上将无法实现“新老更替”，教师年龄结构矛盾将日益突出，老龄化现象也将更加严重。二是音乐、美术专业教师短缺，全区现有音乐专业教师164人、美术专业教师217人，按现有学生数核算，音乐、美术专业教师分别缺138人、102人。三是学前专业教师短缺，农村公办幼儿园的教师大多由中小学专任教师通过短期转岗培训后上岗，学前教育专业的教师只有77人，按在园幼儿数核算，还需配备专业教师177名。另外乡村义务教育学校还面临着教师招录进城的现实情况，每年都会有大量的优秀教师通过考试竞聘入城，乡村教师除了自然减员还存在竞聘入城，大量优秀教师的流失，乡村学校教育质量令人堪忧。有人形容：现在乡村学校都是“爷爷奶奶教小学”。

（三）经济相对落后，直接影响到乡村义务教育的发展

凉州区经济发展相对落后，农村经济落后状况表现的尤为突出，经济的发展水平必然制约着教育的发展，无论从规模上、速度上、投入上，还是从微观的教育教学内容、结构、方式上都存在着差距，义务教育除了政府投资之外，别无外力可借。另外从教师的配备上，无论是从师生比，还是从教师的学历和教师职称方面比较都远远落后于其他地方，更不可能和东部发达地区相比。经济相对落后，教育投入不足，是问题存在的主要原因。

（四）教育理念滞后，制约了乡村义务教育的发展

“教育理念主要是指在思考和回答教育事物究竟是什么，应当怎样做，有什么价值，如何更好地实现它的价值等问题过程当中形成的一种判断和看法，而且这种看法具有根本性和坚定性。”[3]有人归纳了现代教育的十大理念，分别有：“以人为本的理念，全面发展的理念，素质教育的理念，创造性理念，主体性理念，个性化理念，开放性理念，多样化理念，生态和谐理念，系统性理念。”[4]然而近几年，通过各方努力，义务教育完成了基本均衡，后续还要不断的创新办学理念，完善软硬件设施，实现乡村义务教育的优质均衡发展。习近平总书记在全国教育工作大会上强调：“有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。”[5]关于教育的科学评价体系，是一个老大难问题，但是同时也是实现“教育是适合每一个人”的目标必须要完成的内容。这样，才有利于学生的全面发展。

（五）家庭参与不够，乡村义务教育后劲相对不足

就凉州区而言，城市化吸引了大量农民进城务工，青壮年劳动力外出务工成了农村大多家庭的谋生手段，由此滋生了很多的留守儿童，这些孩子常年不能和父母相处，性格成长上很容易出现缺陷，很多留守的孩子由老人来照顾，老人本身文化水平较低，对于先进的现代教育理念本身就很匮乏，孩子的教育除了学校，也需要家庭的参与。家庭的参与严重不足，落后的学校加上缺失的家庭，乡村义务教育令人忧心。

三、凉州区乡村义务教育发展的路径探析

随着乡村振兴战略的实施，乡村义务教育迎来了发展的新机遇。逐个攻破乡村义务教育发展的问题和困境，抓住这次机遇就显得尤为重要。

（一）加大经费投入，推动教育城乡一体化发展

要缩小城乡义务教育差距，实现一体化发展，就必须加大对乡村义务教育的资金投入，缩小城乡投入资金的差距，完善教育经费保障机制，继续改善乡村办学条件。另外，还要通盘来考虑乡村学校的覆盖，适应城镇化带来的新变化。把有限的资源合理的利用，加快乡村学校信息化建设，实现校园网络全覆盖，引入先进的教学设备，有效利用网络共享教学资源，通过信息数据来缩小资源配置的差距。只有政府支持主导教育资源投入公平，才能有效推动城乡教育一体化发展。

（二）加强师资力量建设，让优秀的教师留在乡村

乡村义务教育的发展除了缩小在硬件设施上的差距之外，还要高度重视打造一支高质量的教师队伍，这是教育发展的决定性因素。基于此，首先要提高教师的福利待遇，确保教师的各项权益。从老师的工作环境，到老师的住房、医疗、孩子就学等方面给予适当地政策倾斜，让乡村老师留守乡村无后顾之忧。其次要加强乡村老师的培养力度，无论是从专业技能提升，还是从师德培育，都应该作为老师培养的常态化工作，通过走出去引进来的办法，提升老师的职业技能，增强老师的职业认同和责任，让乡村老师留在乡村有成就感。

（三）利用家长学校，家校共育推动乡村义务教育发展

基于农村现实，应该重点考虑家长学校的作用发挥，从学生和家长双管齐下来办好乡村义务教育。首先从学生入手，学校要经常性的组织课堂教学之外的活动，多开展读书会、书法等社团活动，让学生的校园生活丰富起来。关注学生身心健康，关注学生德行责任的培养，让留守儿童得到更多的关爱。其次从家长入手，利用家长学校，宣传普及先进的教育理念，让家长逐步转变教育观念，改变过去“孩子教育是学校的事”的错误认识，让家长参与到孩子的成长中来，给孩子提供良好的家庭环境，建立起和谐的亲子关系，助推孩子的成长发展。

乡村义务教育承载着乡村人才培养的重任，人的成长是一个漫长的过程，教育发展也不可能一蹴而就，需要政府、学校、家长、社会等多方发力。乡村义务教育是乡村千家万户教育梦想的承载者，大力推进乡村义务教育发展，对乡村振兴战略来讲至关重要。