高校全面从严治党的实践路径探索

蒋元春 赵德金

摘要：巡视是深化全面从严治党的重要举措。本文通过符号象征分析法和定量分析法，对江苏69所高校巡视反馈意见文本进行分析，归纳出高校在全面从严治党方面存在的一些突出问题、共性问题，并探索高校全面从严治党的实践路径。高校可从以下几个方面展开：注重教育，补足精神之“钙”；严格落实，扎牢制度之“笼”；强化监督，念好“紧箍咒”；转变理念，培育“互联网+”新生态等。

关键词：高校；全面从严治党；实践路径；巡视

中图分类号：D267.6文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）11-0141-06

基金項目：南京信息工程大学2020年度党建研究重点课题（2020nxddj-zd10）。

党的十八大以来，党中央把全面从严治党提到了前所未有的高度。2021年1月，习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调，全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力[1]。要一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，充分发挥全面从严治党的引领保障作用。当前，我国高校在全面从严治党方面仍有一些需要不断改进和完善的环节。笔者对江苏省69所高校巡视反馈意见文本进行研究，分析归纳巡视反馈意见文本中的共性问题，这对于准确把握高校全面从严治党存在的问题，有效探索高校全面从严治党的路径，全面净化高校的政治生态，切实提升落实立德树人根本任务的有效性、针对性具有十分重要的现实意义。

一、巡视文本来源及分析方法

（一）巡视文本来源

为保证研究资料的权威性，所选取的巡视反馈意见文本均来自江苏省纪委省监委网站①。本次研究共选取69所江苏高校，其中本科院校31所，高职院校38所②，接受巡视时间自2014年12月至2018年6月。

（二）分析方法

1.符号象征分析法。符号象征分析法常应用于规范性文件研究中，着重研究作为一种“符号”的语言文字所具有的官方性、权威性功能[2]。巡视反馈意见文本具有高度的符号象征功能，其权威性毋庸置疑，能准确反映文本制定者所要传达的文件意图及政策话语。

2.定量分析法。通过对大量巡视反馈意见文本内容进行客观、系统的描述，分析文本中各主题词出现的频率及各主题词在所选取高校巡视文本中所占的比例。

二、高频关键词反映的问题及其原因分析

通过对选取的高校巡视反馈意见文本的分析，我们发现对高校开展巡视能够紧扣高校特点，紧盯被巡视高校党委领导班子及其“关键少数”，可从“六个围绕、一个加强”入手，在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等方面查找存在的问题。

（一）党的政治建设类主题词及其出现频率

通过对巡视反馈意见文本的梳理，笔者发现高校在党的政治建设方面还存在一些问题，很多高校在贯彻落实党委领导下的校长负责制和民主集中制方面问题比较突出，占比比较高。其关键词主要体现在“党委领导下的校长负责制”（占比59.42%）、“民主集中制”（占比42.03%）、“贯彻党的教育方针”（占比33.33%）、“立德树人”（占比30.43%）等方面。这类主题词及其出现频率具体如图1所示。

（二）党的思想建设类主题词及其出现频率

巡视反馈意见文本显示，高校在党的思想建设方面存在的问题主要有“意识形态”（占比47.83%）、“思政建设”（占比24.64%）、“党委理论中心组”（占比11.59%）、“理想信念教育”（占比8.7%）等主题词。这类主题词及其出现频率具体如图2所示。近五成高校在意识形态工作方面存在工作不到位的现象，表明在当前复杂的国际国内背景下，高校意识形态工作在不同程度上存在思想认识虚化弱化以及制度建设落实落细不够、思政队伍建设亟待加强、“思政课程”与“课程思政”同向而行等需要引起高度重视的问题。此外，还存在对理想信念教育不够重视、理想信念教育针对性不强、没有把理想信念教育充分融入教书育人的全过程等问题。

（三）党的组织建设类主题词及其出现频率

巡视反馈意见文本显示，高校在党的组织建设方面存在的问题主要有“干部选拔任用”（占比79.71%）、“党建虚化弱化”（占比62.32%）、“三会一课”（占比24.64%）、“三重一大”（占比21.74%）、“干部担当”（占比21.74%）等主题词。这类主题词及其出现频率具体如图3所示。与干部管理有关的主题词，如“干部交流”“干部档案”“个人事项报告”“干部违规兼职”等合计占比50.72%，可见在高校党的组织建设中，干部队伍是需要加强监督的重点。

（四）党的作风建设类主题词及其出现频率

巡视反馈意见文本显示，高校在党的作风建设方面存在的问题主要有“八项规定”（占比68.12%）、“四风”（占比33.33%）、“公用房清理”（占比21.74%）、“公务接待”（占比18.84%）等主题词。这类主题词及其出现频率具体如图4所示。高校也是一个小社会，其中违反中央八项规定及其实施细则精神、江苏省委十项规定及其具体办法的现象仍然存在，“象牙塔”内作风建设的小气候小环境并不乐观。作风问题实质上是党性和宗旨问题，要确立作风建设永远在路上的理念，提高加强作风建设的思想自觉和行动自觉。

（五）党的纪律建设和反腐败斗争类主题词及其出现频率

巡视反馈意见文本显示，高校在党的纪律建设和反腐败斗争方面仍然存在一些问题，其关键词主要体现在“招投标”（占比91.30%）、“党风廉政建设”（占比81.16%）、“两个责任”（占比78.26%）、“资产管理”（占比78.26%）、“采购”（占比63.77%）、“基建工程”（占比44.93%）等方面。这类主题词及其出现频率具体如图5所示。随着高等教育的持续发展，高校工程建设、设备物资采购以及专项资金投入越来越大，有的高校甚至超过年度经费预算的40%。高校建設与发展离不开以“招投标”“资产管理”为代表的经济活动，制度不完善、缺乏有效监督容易造成腐败。超过九成的被巡视高校存在不同程度、不同表现形式的问题，需要引起高校管理者的高度重视。而“党风廉政建设”方面存在问题占比超过80%，表明高校严格落实党风廉政建设责任制以及纪检监察部门执行监督执纪问责“宽松软”的现象仍需进一步改善。

（六）高校治理类主题词及其出现频率

巡视反馈意见文本显示，高校在内部治理方面存在一些问题，其关键词主要体现在“人才队伍建设”（占比43.48%）、“财务制度与管理”（占比30.43%）、“人才引进”（占比10.14%）、“后勤制度与管理”（占比10.14%）。这类主题词及其出现频率具体如图6所示。

三、高校全面从严治党的路径选择

结合巡视反馈意见，高校全面从严治党需要从以下几个方面加强。

（一）注重教育，补足精神之“钙”

理想信念，是马克思主义政党的最高信条和行动指引，是共产党人的精神之“钙”。全面从严治党，首要的就是确立并坚定马克思主义的理想信念。正是因为中国共产党人具有坚定的理想信念，中国共产党才能够历经艰难困苦，走过革命、建设、改革的百年历程，发展壮大至今，并且越来越有蓬勃生命力。理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。一个政党的衰落，往往从理想信念的丧失或缺失开始。以上六大类问题存在的根本原因就是理想信念缺失。

1.理想信念教育要“天地合一”

理想信念教育是一个庞大体系，其内容十分丰富。我们可以把马克思主义理论比作“天”，把理想信念教育要达到的效果比作“地”。在开展教育过程中，要“连天接地”，找到马克思主义与现实阶段、实际工作相统一的结合点，注重理论性与实践性的统一，实现“天地合一”，练就共产党员的“金刚不坏之身”。理想信念教育要达到的效果不能是感觉触手可及却又似懂非懂，而要真正落地生根。一是把马列原著作为理想信念教育的首选、第一手内容，不能只是浮光掠影、蜻蜓点水式学习，而要能有所思、有所获。二是针对新时代大学生的认知特点，在阐释时重点提高内容的亲和力和感染力，将理想信念的宏观叙事蓝图和理念转变成大学生喜闻乐见的微观叙事题材[3]。三是充分发挥党性教育基地、微课、慕课等载体的作用，在中国与西方国家在国情党情、重大突发事件应对之间的横向比较以及中国古今历史的纵向比较中，学懂弄通“马克思主义为什么行”的理论真谛，真正认同中国共产党能、马克思主义行、中国特色社会主义好的科学论断及道路实践。

2.理想信念教育要协同整合

理想信念的生成不是一蹴而就的，而是需要一个长期教育、潜移默化的过程。因此，必须把理想信念教育作为战略性任务，要有协同整合思维，形成齐抓共管的工作合力，构建联动水平高、互动能力强、保障机制到位的理想信念协同教育新格局。要改变以往仅仅是停留在口头上、纸面上的理想信念教育和仅仅为了应付上级检查、单纯完成考核目标等错误的短视行为，立足长远，扎扎实实将理想信念教育纳入党员日常教育过程中，建立严格的“培训、监督、考核”工作责任制，制定落实相应的评价体系和措施，并把目标完成情况作为评先评优、晋职晋级的主要依据，一级抓一级，层层抓落实。

（二）严格落实，扎牢制度之笼

全面从严治党需要不断推进、永不停歇，制度建设永远都是不断完善的过程。我们党已经形成比较完善的党内法规体系。高校应以完备的党纪法规为支撑，制定相应的实施细则或办法，把笼子扎得更牢固以适应不断变化发展的形势。

1.严格落实党内政治生活各项规定

《中国共产党党章》《中国共产党党内监督条例》等党内规章制度对党内政治生活提出了兼具原则性与可操作性的全面要求，高校基层党组织必须坚决贯彻落实。要增强贯彻民主集中制的主动性与自觉性，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，做到“规定动作”执行不走样，按规矩办事，大力营造风清气正的良好政治生态，解决高校党的建设中存在的虚化弱化问题。要坚持“能者上、庸者下、劣者汰”的选人用人导向，提高察人识人精准度，把准选人用人风向标，确保程序公正和结果公正，真正把勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部选拔出来。

2.严格落实高校党的建设有关规定

要认真贯彻全国教育大会精神，把立德树人的根本任务原原本本地落到实处，解决“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这个教育的根本问题。要认真落实党委领导下的校长负责制这一高校的根本制度，充分发挥党委议大事、谋全局作用，正确妥善处理党委工作与行政工作的关系，明确党委常委会和校长办公会职责分工、议事决策范围和程序，使党委领导下的校长负责制执行不到位问题能够得以解决。

3.严格落实高校内部管理制度

按照“谁制定，谁落实”的原则，严格落实内部管理制度。发现制度落实不力时，责任部门要根据实际情况及时修订调整，尤其是在人才引进、工程招标、物资采购、财务、后勤管理等重点领域和关键环节，要形成制度反馈机制，定期报告制度执行情况。

（三）强化监督，念好“紧箍咒”

强化党内监督能够为全面从严治党提供强有力的支撑。高校推进全面从严治党，一定要在出现违纪苗头性、倾向性之前念好监督“紧箍咒”。高校纪委要找准责任主体，督促落实主体责任，着力开展监督执纪检查，运用监督执纪“四种形态”，坚持日常监督与专项监督、协同监督与嵌入式监督相结合。

一要扛稳、抓牢党委主体责任，使高校领导班子成员牢固树立党风廉政建设是头等大事的思想意识，层层传导压力，让基层组织领导把责任落实到位。二要督促基层党组织班子成员认真履行“一岗双责”，准确掌握基层党组织党风廉政建设和政治生态状况，发现问题及时干预，防患于未然，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。在谈话提醒、诫勉谈话时，要纠正“为谈而谈”的倾向，做到心中有数，靶向发力。三要坚持问题导向，坚持不懈落实中央八项规定精神，持之以恒反“四风”、树新风，关键节点重点查，突出问题集中查，保持纠正“四风”工作常态高压。四要对涉及招生考试、科研经费、工程招标、物资采购等重点领域和关键环节实行专项监督，做到时时监督、事事监督。对于监督发现的问题，要即知即改，起到“严惩一个、警醒一片”的效果。五要加强校内巡察。巡察是巡视的延伸，主动发挥纪委监督责任，突出工作重点，重点查找高校基层党组织在党的领导、党的建设和全面从严治党等方面存在的问题，凝聚监督合力，切实增添基层党组织的浓厚“党味”。

（四）转变理念，培育“互联网+”新生态

全面从严治党必须变革思维模式，突破行为惯性，不断培育互联网理念。互联网是推进全面从嚴治党的新载体，党员领导干部要主动学习，善于运用互联网思维来思考解决问题，把互联网扁平化、交互式、快捷性的优势转化为决策科学化、治理精准化、服务高效化的执纪能力。

1.提高领导干部的网络素养

随着互联网技术的快速发展，对高校领导干部应具备的网络素养要求也不断提高。很多高校领导干部虽然已经掌握了基本的互联网操作能力，但还未具备运用互联网解决实际问题的能力。领导干部如果不善于运用网络，不熟知网络传播规律，则很难与网民进行良好的互动，就无法了解民情、通晓民意，不能有效为网民服务。因此，领导干部需要提升网络素养，并将网上体察民情民意与网下解决群众实际困难相结合，及时掌握最新舆论动向，提高网络研判能力和群众互动能力。

2.培育“互联网+”全面从严治党新生态

“互联网+”与全面从严治党联通融合是必然趋势。要构建网络化、智能化、数据化的全面从严治党新生态。通过大数据、云计算等手段，精准掌握党内制度运行情况，了解和研判党员干部的思想动态，科学判断党群、干群关系的变化发展趋势，对党员信息进行全面收集与分析，强化党员的网格化管理。要大胆运用互联网思维对高校纪检监察工作模式进行创造性变革，构建全方位交互监督的互联网系统，提高监督工作的广泛参与度。还可建设电子监察系统，对相关监察事项进行在线监督、预警纠错、绩效评估和咨询投诉，有效扩宽监督渠道，增强监督效果。

参考文献：

[1]充分发挥全面从严治党引领保障作用确保“十四五”时期目标任务落到实处[N].人民日报，2021-01-23.

[2]施从美，陈小琴.“文件政治”研究的方法初探[J].云南行政学院学报，2008（4）.

[3]曹峰，曹群.新时代大学生理想信念教育的理论逻辑及实践进路[J].思想教育研究，2020（2）.

责任编辑：陈若水