当前地方民办教育和公办教育协同均衡发展的思考

邵建

[摘           要]  杭州市位于东南沿海城市，经济发达，教育资源丰富，多年在省城市教育现代化排名居于第一，成为一张城市金名片。当前杭州市公办、民办教育发展吸引了社会的关注，一方面民办学校能为孩子提供学区划片之外选择优质教育资源的更多教育机会，缓解了优质教育资源稀缺性带来的矛盾。另一方面民办学校迅速发展壮大，尤其是中考的高升学率造成了公办和民办教育之间的过度择校热和优秀教育资源流动的不平衡，因此以杭州市为例，分析当前公办和民办教育失衡现象和原因并探讨推进两者协同发展的对策，缓解教育焦虑，促进教育公平协调发展，此范本具有一定的典型性和可复制性。

[关    键   词]  地方;民办教育;公办教育;协同均衡发展

[中图分类号]  G710                   [文献标志码]  A                   [文章编号]  2096-0603（2021）43-0152-02

一、当前民办与公办教育发展现状及社会影响

（一）现代化水平全省遥遥领先，公办教育支柱作用明显

一直以来，杭州市高度重视教育现代化建设，加快推进教育现代化，服务于国家的总体战略部署和省“两个高水平”建设，明确提出了在全国、全省率先实现教育现代化的目标。教育现代化排名居于全省第一。目前，全省已有54个县（市、区）通过了教育基本现代化县（市、区）评估验收，覆盖面超过60%。2017年全省县域教育现代化发展水平总体达成度为67.52%。17个县（市、区）教育现代化达成度在75%及以上，其中杭州市占了6个;34个县（市、区）教育现代化达成度在65%～75%之间，其中杭州市占了5个。公办教育是杭州市教育现代化不可动摇的基础支柱。

（二）民办教育后起之秀直追公办，趋势不容轻视

2009年《民办教育促进法》的颁布极大推进了民办教育事业的发展，经过20多年的发展，有些优秀的民办中学发展势头良好。纵观杭州市全市城区教育资源分布，公办和民办教育存在发展速度、规划布局、教育质量、战略定位的一定失衡，导致了明显的择校热和培训热，还不能完全满足人们对美好生活和美好教育的需要。主要表现在：

1.发展速度上，民办学校发展迅速

截至2017年底，全市共有义务教育段中小学2110所，民办中小学、幼儿园590所，占全市中小学数的27.96%，其中，民办小学和初中共69所，包括小学17所，初中（含九年一贯制，下同）52所。六城区有义务教育段民办初中、小学共37所，占全市所有民办学校中小学数的22.15%。其中六城区民办小学11所，在校生24291人，学生占比10.88%;民办初中26所，在校生16864人，学生占比20.83%。2009年全面启动“国有民办”体制调整工作后，民办初中从11所发展到2017年的52所，有些民办初中集中了很多的优质教育资源，管理严格，成绩优异，吸引更多的孩子就读，民办教育发展迅速。

2.教学质量上，某些民办学校重高升学率出类拔萃

从最近两年杭州市所有初中考前三所高中实际录取率分析，可以明显得出以下几个结论。

（1）民办初中考试进入前三重高比例较大

如：杭二中2016和2017年公办和民办生源包括保送生和提前批招生和第一批招生的比例分别为：49.83%、50.17%和49.88%、50.11%，但是2016、2017年考试录取（第一批）公办和民办的生源比率分别是9.22%、90.78%和11.07%，88.93%。公办生进杭二中基本上是通过保送，公办平均通过中考升入前八所的比例在10%左右，公办初中中考成绩和民办差距很大。

（2）有的优质民办的升学质量出类拔萃

如WL中学一枝独秀，2016—2017年平均进入前三所高中的比例约占60%，遥遥领先全市公办，2016年考入前三学校，WL中学有177个，JL中学114个，优质公办十三中学、江南实验中学、东城实验考入前三分别为17个、21个和4个。

（3）民办中学内部分化竞争激烈

民办内部分化也非常严重。如WL中学近三年的前三升学率为50%以上，GY、YC、CH等其他学校，近三年考入前三平均都在30%以上，QZ中学近三年小幅下滑，前三比例只在20%～30%之间，YH中学相对偏弱。有的没品牌优势的民办中学在激烈的社会竞争中常常处于劣势，有些父母单纯将民办初中当成孩子可以寄宿的学校。

（三）民办和公办发展中存在问题分析

当前，民办、公办初中学校义务教育存在一定的差距，导致民办名校招生几乎不受约束的扩张，对初中义务教育的均衡公平造成较大影响，需引起高度重视。

1.有的民办成为“贵族学校”的代名词

由于一些不恰当的宣传，也由于有些民办学校事实上的高收费现象，民办学校曾经一度成为“贵族学校”的代名词，形成了排斥普通大众、专为有钱人服务的社会形象。

2.政府承担较大社会压力

民辦公办教育差距越来越大，导致对初中义务教育的均衡公平的怀疑和社会失序，社会上怀疑教育产业化发展导致资本横行、市场失灵;或公办转民办导致国有资产流失，而有些校外培训机构管理不够规范，市场秩序混乱等行为，有人认为这是政府不作为，严重影响政府的声誉。

3.公办学生家庭存在“被剥夺感”

近30年，中国社会发生了翻天覆地的变化。在发展变化中，收入差距拉开，社会阶层分化程度加剧。虽然社会整体生活质量在上升，但底层群体内心产生了相对剥夺感。城市的一般市民家庭存在不如中产阶层的“被剥夺”感;中低收入、新杭州市人存在受教育的公办资源“被剥夺”感;中低成绩学生存在平等享受优质教育资源的权利“被剥夺”感;某些社会中产存在想进民办的权利也“被剥夺”等等。因此，政府需关注九年制义务教育资源配置公平合理分配，缓解市民阶层分化的焦虑。

4.过早的竞争导致学生和家长的极度焦虑

一是孩子们被迫过早介入教育竞争。为了让孩子考入名校，家长表现出对升学的焦虑，孩子们被过早介入教育竞争。如，民办报考要求从小学四年级开始各科成绩必须全优，导致有的孩子在幼儿园或小学低龄就加入小升初竞争，学习奥数和英语等课程，把本该更高学龄才学的東西强加给低龄儿，孩子的童年和天真被扼杀。

二、进一步推进民办教育与公办教育均衡发展的思考

十九大报告提出“要建立公平和有质量的教育”。因此要在满足人民对教育公平的期盼与保障民办学校招生自主权之间寻找政策的平衡点，既要坚持优质的教育，又要解决发展不平衡、不充分问题。我们一方面要坚持《义务教育法》，坚持教育公平;另一方面提倡有适度竞争，完善《民办教育促进法》，通过竞争提升教育质量，最终实现更高水平教育的均衡发展。

（一）科学规划义务教育事业发展

建议政府协同教育、规划、发改、人社等部门根据国民经济和社会发展需要，充分考虑其教育事业发展总体规模、社会需求等因素，科学规划各地公办民办教育发展规模、结构、布局，实现区域内义务教育均衡发展，切实缩小校际差距。

（二）完善市域范围的教育公平和布局

政府及教育部门要在促进公办民办教育协调发展上多做文章，从改进完善考试招生政策、科学合理调整学校布局、盘活闲置学校教育资源、深化学校办学模式改革等方面入手，进一步缩小城乡之间、区域之间、校际之间的办学水平差距，扩大公办优质资源覆盖面。进一步调整城区民办小学和初中区域布局。在民办教育短缺的城区引导部分民办学校入驻，重点发展国际学校和九年一贯制的民办初中。在抓好市区教育的同时，还要注重推动市域教育优质均衡发展。市域内资源要素要合理流动，但公共服务要均衡发展、区域间要协调发展。要借助区县协作这个载体，把教育作为重要协作内容加以推进。要联系教育工作尤其是基础教育工作实际，思考不充分不均衡表现在哪里、群众的突出意见有哪些，从政策制度上研究具体的改进措施和办法，以认真解决好民办资源配置失衡问题。

参考文献：

[1]吴晶，郅庭瑾.促进义务教育阶段民办学校与公办学校协同发展：现状分析与对策建议[J].人民教育，2020（9）：29-32.

[2]刘晨，范智姝.新时期公办高校与民办高校基层党建工作研究现状与思考[J].中外交流，2019，26（16）：24-25.

编辑 郭小琴