临朐县村党组织领办合作社实现强村富民

近年来，山东省临朐县积极探索村党组织领办合作社模式，走出了一条增强基层组织力、拉动集体群众“双增收”、加快乡村振兴战略实施的新路子。全县村党组织领办合作社总数已达320家，2020年为村集体经济增收258万元，均已录入山东省村党组织领办合作社名录信息平台，业务主要涉及水果、瓜菜、特色养殖、乡村旅游等。

明确类型，引导村党组织创办领办合作社

1.支部领办型。即村集体入股、村干部带头、群众参与，三方出资共同组建合作社。该类合作社以嵩山生态旅游区为代表，村集体出资不低于5万元，村党支部书记出资不低于1万元，其他村干部出资不低于5000元。在此基础上，广泛发动群众，以土地租金折价入股或以现金入股；明确界定合作社的经营范围，以土地流转种植、农产品经销和与当地产业发展密切相关的项目为主，防止投向与当地产业发展无关的领域，降低经营风险；为支持帮助合作社组建、运营，每个村由一名村领导班子成员专人包靠，提供资金、政策等方面的扶持。

2.支部发起型。即按照“支部发起、党员示范、群众参与”的思路组建合作社。该类合作社以临朐县隐士人家乡村旅游专业合作社为代表，合作社以村内闲置房屋及土地入股，发展民俗和特色种植，吸纳闲置房屋30处，流转土地300余亩，在村内开办农家乐、采摘园、民宿等项目，建餐饮大厅1处，主题公园2处，节点景观4处，民宿群5处，新修旅游环山路6.5公里，新建拦河坝5处，开挖景观湖2万平方米，建成江北最大的柿子晾晒基地，打造出一条集“吃、住、游、玩”于一体的旅游链条。

四措并举，推进村党组织领办合作社健康发展

1.抓好统筹指导。县委组织部、县农村经济发展服务中心发挥好牵头作用，印发《关于加快推进村党组织领办农民专业合作社工作的通知》，并召开专题会议进行部署，做好进度安排、任务落地、分类处置、辅导服务，完善信息共享、情况通报等机制，督促落实工作任务和要求，及时总结工作进展和成效。镇（街、园、区）加强统筹谋划，落实抓村直接责任，研究具体方案和推进措施，指导村党组织做好合作社组建、日常管理、资金使用等工作。县农业农村部门做好业务指导、项目筛选、技术服务、骨干培训等工作，县委农办、县扶贫、县发改、县科技、县财政、县人社、县自然资源、县市场监管、县地方金融监管、县供销、县税务等部门及单位立足职责，加强指导、扶持、协调、服务，帮助解决合作社发展中遇到的实际困难，引导其规范健康发展，形成工作合力。

2.组织宣传发动。村党组织领办合作社不仅要吸收成员、带领群众致富，还承担着壮大农村集体经济的责任。因此，各镇（街、园、区）在全面摸底分析的基础上，确定一批重点推进村，逐村制定推进措施。深入宣传村党组织领办合作社的重要意义、经营管理模式，提高农民群众参与积极性，充分尊重农民意愿。在组建合作社过程中，有的镇（街、园、区）统一制定切实可行的标准和要求，加强对村干部的教育、培训、指导，强化对合作社政策、管理、运营等方面知识的学习，深化对合作社的了解，提高他们对办好合作社必要性和重要性的认识，增强办好合作社的信心和决心，为合作社发展筑牢思想基础。

3.强化支部引领。各镇（街、园、区）充分发挥村党组织领导作用，村党组织书记原则上通过法定程序担任村党组织领办合作社主要负责人，村“两委”班子成员与村党组织领办合作社理事会、监事会成员交叉任职。注重从致富能手、外出返乡人员、机关干部、退役军人等群体中选任村党组织书记；及时在具备条件的村党组织领办合作社中建立“功能型”党支部。对村党组织领办合作社的重大事项，应由村党组织研究审议后，再提交合作社成员（代表）大会审议。积极引导党员带头参加村党组织领办合作社，在产业升级、技术改造、项目试点等工作中冲在前、做表率。

4.选好主导产业。农民合作社的建立和运转，其根本基础在于农村高效产业的培育和发展。特别是在贫困山区，交通落后，信息闭塞，若没有规模化的高效特色产业，发展农民合作社更是难上加难。因此，各地因地制宜，大力扶持、引导群众调整农业产业结构，发展高效农林业，形成规模，不断提升市场认可度、品牌影响力。在培育和发展高效产业中，政府加大对农业生产道路、水、电方面的投资，切实改善农业生产条件，解决农村“有地不能种”的问题，为农业产业结构调整和合作社土地流转打牢基础。

优化服务，在政策扶持上实现“三个到位”

1.财政支持到位。加大扶持力度，明确专项资金额度，支持农民合作社改善生产设施和基础设施条件，应用先进技术发展智慧农业、循环农业，提升绿色化标准化生产能力，全县累计为13家合作社发放项目扶持资金89万元。制定《临朐县加快农业产业发展扶持政策》等文件，对年内新组建且验收合格的联合社、评选为市级及以上的示范社，给予1万～5万元的奖励，激发了基层发展经营主体的内生动力。2020年，全县共奖励3家合作社，奖励资金达19万元。

2.信贷支持到位。围绕破解合作社贷款难问题，依托山东农村产权交易中心，积极与农行、农商行对接合作，创新农村金融服务模式，在全县推广“富民生产贷”“富民农户贷”“鲁担强村贷”，实现了农村产权抵押融资新突破，有效解决了合作社资金运转紧张的难题。目前，全县办理农村产权抵押登记130笔，抵押融资4563.5万元，极大满足了合作社生产资金需求。

3.人才培训到位。业务部门组织开展多形式、多层次的精准业务培训，努力提升合作社从业人员的整体素质。与农业农村部管理干部学院合作，打造合作社辅导员队伍，创新合作社发展扶持和服务方式，已培训700多人次，其中2021年5月10～15日，组织全县50名县镇两级农民合作社辅导员参加了农业农村部管理干部学院组织的农民合作社高质量发展线上专题培训班。

从实践来看，村党组织领办合作社，抓住了解决农村问题的“牛鼻子”，在组织带领群众苦干实干中，村党支部成为了产业发展、强村富民的引领者，与群众建立起了利益联结纽带，党支部开展工作有了抓手，村干部说话有了底气。通过合作社的带动，解决了分散经营带来的集体意识淡薄问题，逐步建立起村集体与群众的经济纽带，真正把群众聚在了党组织周围，也有效推进了新理念、新品种、新技术的普及应用，实现产业升级、产品升值，实现了农业增效、农民致富、集体增收。