小学课后服务的实施困境和解决策略

摘要：随着“双减”政策的出台，各地纷纷制定了相应的减负措施。“双减”政策所围绕的重点是减轻学生过重的作业负担，提升课后服务水平和治理校外培训机构。其目的是促进教育能够回到学校这个主阵地，从各方面减轻学生的学习负担，使学生能够获得全方面的发展。如何有效推动小学课后服务工作的落实成为了人们所关心的重点。小学课后服务的落实需要结合小学生具体的生活实际，结合小学生的心智发育水平，为小学生制定丰富多彩的课后服务活动。丰富多彩的课后服务活动既能满足学生和家长的教育需求，也能为小学生创造更加健康的成长环境。

关键词：小学;课后服务;实施困境;解决策略

引言：

自从2017年3月国家教育部办公厅印发了《教育部办公厅关于做好中小学课后服务工作的指导意见》（以下称《意见》），并在文件中指出要充分发挥中小学校在课后服务中的主渠道作用，并且要利用学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势，让学校主动承担起学生课后服务的责任。[1]为了积极落实教育部关于开展中小学课后服务工作的相关文件精神。各地的学校也制定出了相关的具体实施策略，极大地帮助家长解决学生“放学早”“接送难”的困难。有些学校还将其看作一项重要的惠民服务工作，并将其纳入了学校的常规工作中，以此来促进小学课后服务活动的真正落实。目前，多数学校都主动承担起了学生的课后服务的主体责任，充分发挥其自身的主阵地作用，为学生营造一个健康、快乐、幸福的成长环境，促进学生的全面发展。

一、课后服务的涵义

随着我国“减负”政策的全面贯彻与落实，小学生的在校时间愈发变少，但伴随着社会经济的大力发展，双职工家庭数量逐渐增多。通常情况下小学生已经放学，然而家长并没有下班，使得学生放学后出现无人看管的现象，导致学生在该段时间内的教育与安全成为多数家长所关注的问题。基于这种情况，课后服务的出现有效解决了小学生放学后的安全和教育问题。

二、小学课后服务研究的目的与价值

（一）研究目的

1.课后服务制度发展尚未成熟

伴随着我国社会经济发展水平的快速提高，促进了人们生活节奏的加快，但生活压力也随之而来。现阶段，大多数家长都全身心投入到繁忙的工作中，当小学生放学后家长仍未下班，为了可以有效保证学生的安全，学校就要对放学后并没有被家长接走的学生予以看护，确保学生的安全。但大多数家长与学生对于学校提出了诸多的要求，各地区学校也依照具体情况，结合以往托管学生的经验，展开课后服务，但小学课后服务本身的制度发展尚未完全成熟。

2.促进小学教育的均衡发展

随着新课程改革的大力贯彻，以及义务教育的全面普及，教育发展的重点与方向就逐渐转变为均衡发展。依照当前我国教育发展的实际情况，达到平衡发展仍有一段距离，同时城乡间的教育水平存在较大的差距。学校根据自身具体的教育情况进行合理的课后服务，不仅有效解决小学生放学后无人看管的问题，又在一定程度上解决学校师资问题，使得教学质量与教学水平得到充分提高，保障了学生的学习，从而促进小学教育的均衡发展。

（二）研究價值

1.理论价值

小学阶段的课后服务主要是在现阶段教学体制与教育发展中形成的，对于我国教育的平衡发展、教育公平起到了一定的促进作用。小学课后服务能够最大限度的为小学生带来强烈的安全感与幸福感，不仅对学生的安全提供了保障，又大大减轻学生的学习负担和压力。积极开展课后服务，既要认真研究课后服务的方法与内容，还丰富了小学教育管理的发展。小学课后服务的开展在解决小学生放学后无人照看问题的同时，还激发了小学生的学习兴趣，同时直接影响着教育的公平性与均衡发展性。

2.实践价值

课后服务作为解决小学生因放学后无人看管问题的办法，也就要对课后服务的普遍性和公共性加以重视。本文主要将重点放在小学课后服务实施过程中遇到的困境，并详细分析出现实施困境的原因，开展课后服务能够有效解决部分小学生因家庭情况较差而不能获得更多知识的现象，进而为小学生提供接受教育的机会，实现了教育的公平发展。小学阶段开展课后服务全面减轻应试教育所带来的影响，使得教育效果明显加强，实现了学生的全面发展。

三、小学课后服务的实施困境

小学课后服务的开展存在很多问题，具体表现为缺乏实施课后服务的场地和教学仪器设备;缺乏实施课后服务的专业教师;在实施课后服务时，教师的课后服务报酬机制建立得不是很完善。

（一）缺乏实施课后服务的场地和教学仪器设备

由于现在很多学校的学生人数过于庞大，很多教学设施已经最大化地利用到了日常的教学中。对于要开展的课后服务工作来说，缺乏能够很好进行课后服务工作的场地。除此之外，课后服务的教学仪器设备也是相当缺乏的，这一现象是普遍存在的。学校已经将教学设备全部用于正常的教学中，对于要开展的课后服务工作，很难拿出更多的教学仪器设备。

（二）缺乏实施课后服务的专业教师

教师的缺乏也是现在很多学校普遍存在的问题。比如某区56所中小学仅有在职教师1990余人，全区90%的学校都存在缺乏教师的现象。学校能够实施正常教学的教师都很缺乏，更别说是实施课后服务的专业教师了。小学课后服务需要具有专业知识的教师，特别是需要一些能够为学生开展音乐、体育、美术等课程的专业教师。音乐、体育、美术等课程，是小学生们比较喜欢也比较感兴趣的课程。将这些课程增加到课后服务中，能够提高小学生的素质教育，使小学生的身心得到全面的发展。

（三）实施课后服务的报酬机制不完善

小学实施课后服务是一件十分重要而且十分必要的事情。但对于在平时的工作中已经承担着超负荷重任的教师来说，他们对于实施课后服务的激情不是很高。据调查，即使在没有实施课后服务的时期，他们在小学生放学回家后，仍然承担着备课、批改作业等课后任务。因此，应该加大对课后服务报酬机制的完善，提高教师对课后服务的热情，提高课后服务的质量，推进为学生减负政策的顺利进行。

四、小学课后服务实施困境的成因

通过详细梳理小学课后服务的实施困境，知道当前的课后服务仍旧存在诸多需要改善的地方，那么是什么原因导致这些困境的形成，以及如何有效的解决是重点研究的为。

（一）家校之间的沟通互联有待增强

由于学校与学生家庭之间严重缺少相互沟通，使得课后服务在学校开展所得到效果并不理想。课后服务本质是对家庭教育的转化，教育内容并不是正式的教学课程，但也是与学校教育密切连接的核心教育内容。小学生作为课后服务实施的主体，学校对课后服务中所有的实施环节中欠缺一定的重视与把控，在正式实施课后服务的过程中，多数学校都只是单纯从学校情况出发，并没有考虑到学生家庭对课后服务所提的需求，使得在正式的实施过程中学校和家长之间有着不同的需求，如学生家长下班时间与课后服务时间存在冲突、课后服务的活动形式与活动内容过于单一化、欠缺具有特色的活动等。多数学校只会向家长告诉课后服务或者通过协议签订的方式进行协商，并没有与家长之间深入讨论有关实施课后服务的种种细节，使得学生家长并不清楚子女在学校托管的时间内在做些什么，而学校也尚未将学生的实际情况向家长详细的反馈，进而让很多家长对课后服务产生反感。除此之外，学校在进行课后服务的过程中，并没有及时公布具体的实施内容和事项，缺少一定的透明性。所以，学校在开展课后服务时应围绕学生开展，加强与家长之间的沟通，掌握家长的需求，同时依靠校外力量更好的开展小学课后服务工作。

（二）教师权益与课后服务存在冲突

学校所承担的课后服务活动，最关键的实施者必然是教师，教师作为全面贯穿于课后服务活动的主要执行者，应对课后服务的内容、形式以及学生的安全予以重视。教师参与课后服务工作必定会触及到自身的利益，因此就会产生对应的阻碍因素。现阶段，我国小学学校的教师数量较为紧缺，每一位教师所负责工作相对过于繁重，学校不能一味地要求教师全身心为学生无私奉献，更不能指责产生抵触情绪的教师。由于教师本身的教学任务过于繁重，在此基础上延长课后服务时间，使得工作量明显增大，长此以往会让教师产生敷衍的态度以及懈怠的思想，直接影响到教师对本职工作的积极性与开展课后服务的质量。教师权益与参与课后服务其实并不矛盾，而是相辅相成的关系，有效保障教师的合法权益，才能在一定程度上激发教师对工作的积极性与主动性，从而保证课后服务的工作质量。目前我国政府为了可以充分保证教师的权益，通常会给参与课后服务的教师一定的补贴，虽然这些薪酬较为微薄，对教师所产生的吸引力并不是很强，所以如果单纯依靠物质补贴来解决教师与课后服务间的矛盾，难以得到理想的效果。因此，学校需要从根本上降低教师的工作量，对师资投入予以加强，确保教师的专业性发展。

五、小学课后服务的有效解决策略

我國当前的课后服务实施出现困境主要是因为服务工作的标准化、常规化以及丰富化尚未成熟。课后服务工作本身作为一种社会型公共事务，在实际的发展过程中往往会暴露出一系列复杂且系统的问题，甚至涉及社会中的方方面面。基于这种情况，在解决课后服务实施困境的问题时，需要重点关注课后服务的协同性与综合性，借助多元体的广泛参与和双向互动，逐渐形成一种政府主导、家校共建、家委协同的新局面。为了能够更好地实施课后服务，教育部门和学校都出台了一些具体的措施，为课后服务工作提供了更好的制度保障和政策支持。具体措施为，有效发挥政府的职能作用，为课后服务提供保障机制;有效发挥学校的管理作用，促进课后服务的具体落实;有效发挥社会的参与作用，增加课后服务的多样性。

（一）有效发挥政府的职能作用，为课后服务提供保障机制

此前，教育部有关部门提出，通过“政府购买服务”和“财政补贴”对教师的课后服务进行适当的补助，这在一定程度上解决了教师实施课后服务的报酬的来源问题。政府除了补贴教师的工资外，还应该加大对学校课后服务场地、教学设备的建设和维护上的财政支持，以及对功能教室、艺体教具等资金上的投入。此外，政府还应该重视课后服务的公共安全问题，比如消防安全、食品安全等，对安全问题严进行严格的监督和监管，消除安全隐患，为小学课后服务提供安全的保障机制。除此之外，我国政府还应该加强与学校之间的合作，探索出学校内部与外部良好的合作渠道，充分利用教育资源，在课后服务的工作中积极引进优秀的校外力量，最大化发挥校外力量在学校课后服务的促进作用，以此来有效缓解学校本身的教师压力与物力压力。

（二）有效发挥学校的管理作用，促进课后服务的具体落实

学校是实施课后服务的主阵地，对课后服务具有着管理作用。课后服务并不存在于正常的教学范畴之内。目前，也没有强硬的规定，学校必须实行严格的课后服务。无论是教师还是学生还是家长，在课后服务工作中，都是本着自愿的原则来进行实施的。目前，学校的在职教师是课后服务活动在具体实施中的参与者和实施者。[2]学校在面对教师进行课后服务这项工作时，应该给予在职教师很大的支持。除了资金上的补偿之外，还应该给予精神上的嘉奖，可以将其列入年终的绩效考核中，与教师的评先评优进行挂钩，从多方面对教师参与课后服务进行鼓励，以此来提高教师参与课后服务的积极性和主动性。学校是小学课后服务实施的主渠道，应该对小学生的课后服务工作进行严格的管理，为学生提供更优质的课后服务，促进课后服务工作的有效落实。

（三）有效发挥社会的参与作用，增加课后服务的多样性

小学课后服务工作具有着多样性和分散性特征，仅靠政府和学校的力量对小学课后服务工作进行管理和支持显然是不够的。因此，小学课后服务工作需要社会力量来进行参与，比如家长、社会群体等。伍南霖、路晨提出了设立家校合作的课后服务模式，拓展了课后服务模式内容。[3]首先，可以组建一支由家长和志愿者组成的志愿服务团队，为小学课后服务提供帮助。其次，可以通过家长委员会来促进课后服务工作的顺利进行。选择一些具有较好服务能力，较好心理素质，以及对工作愿意付出热情的家长组成固定的团队，对小学课后服务现场进行轮流查看和值守。再次，应该积极鼓励社会公益人士的参与。选择那些比较年轻和具备一定的专业教学经验的热心人士，使其参与到具体的课后服务工作中。最后，政府的相关部门可以对社会志愿服务者进行专门的培训，使其逐渐成为小学课后服务的重要组成部分和不可缺少的力量。

结语

小学课后服务不仅符合政策的要求，也能够满足家长的合理诉求，更能够增强教育的服务力量，减轻学生的负担，使小学生在一个健康、快乐、幸福的环境中成长。另外，小学课后服务还可以缩小学生之间的成长差距，体现出教育公平的价值和意义。实施小学课后服务时应该与具体的生活实际相结合，积极寻求一些合理科学的解决方案，有效解决家长遇到的现实问题，促进个人发展、学校发展、教育发展和社会发展的统一。随着国家对教育的逐步推进，以及对教育的大力投入，小学课后服务工作会朝着越来越完善，越来越具有高质量的方向发展。

参考文献：

[1]教育部办公厅.教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见[J].基础教育参考，2017（9）.

[2]韩登亮，郭翠萍.我国课后服务政策实施的理性思考[J].教学与管理，2019（33）：25-27.

[3]伍南霖，路晨.家校合作背景下小学生校内托管教育的困境与对策[J].基础教育研究，2019（19）：81-83.

[4]李宏.小学课后校内托管服务的实施困境与协同治理实践研究[J].教师，2021（23）：66-67.

[5]鲍杨.小学阶段课后服务实施困境略谈[J].教学管理与教育研究，2021，6（01）：89-90.

[6]王海燕，李国峰.小学生课后服务的现状调查研究[J].文学教育（下），2019（07）：56-57.

作者简介：

陈冲，男，汉族，（1981—），男，安徽宿州人，菲律宾克里斯汀大学在读博士，研究方向：教育治理等。