以“规范化财政所”创建为契机推进基层财政档案工作

文/王均礼（平度市同和街道办事处经济发展服务中心）

伴随乡镇经济的增长，基层财政部日常的档案管理也迎来了全新的机遇及挑战[1]。为了充分改善财政档案整体工作效果，真正发挥出档案资料应有的作用，便应立足当前规范化财政所，面向基层全面推进财政档案体系工作，来创新管理基层财政档案，全面提高财政档案工作的现代化水平[2]。

一、有关概述

（一）规范化财政所

在乡镇创建起来的基础财政所，除了是振兴乡村、增长经济的基本保障外，还是顺应国家发展所需，推动国家经济增长的关键所在[3]。尤其是面临新的形势，伴随社会治理机制的日趋完善，乡镇规范化建设财政所也变得更加重要。通过创建规范化财政所，可以进一步强化财政监管工作、严格执行预算要求，并且促进乡镇基层财政干部全面提升业务素质及综合能力，进而适应新的发展形势，带动乡镇财政工作更上一个台阶。现阶段，为了满足档案工作基本要求，便在基层规范化财政所中，将档案工作纳入到有关考核评价综合指标系统，以全方位推进档案工作。

（二）基层财政档案工作

在信息化时代，档案在经济增长中也显露出越来越重要的作用。经由基层财政档案，能够了解到乡镇区域经济的增长情况，为正确决策提供必要的参考信息。当前基层的财政部档案资料内容很丰富，相应的形式也千差万别。其中主要涉及电子信息、图片、文书等[4]。在基层实施的财政档案工作中，主要是收集、分类、整理、存储财政档案资料，并把这些档案投入使用在合理地方，所以会牵涉一个有序化流程。同时，档案工作质量还直接关乎着国家财政部及基层财政工作的实施效果。所以，应高度重视这项工作，并科学管理好财政档案，以促进资料作用的正常发挥，达到高效利用档案目标，并以此为有序化开展基层财政工作打好基础。

二、基层实施财政档案工作状况分析

（一）清查现状

据有关调查显示，大多数财政所均具有较好的档案工作基础，并大体齐全完整地归档会计档案。但是，其中暴露出的缺陷问题也不容忽视，具体表现在以下方面：

首先，不全的归档门类：一般仅注重会计档案，却忽略了文书、基建、电子、照片类型的归档。所以，文书档案明显散失，没有整理归档各种基建档案文件材料，并且分散放置在经办那里。

其次，没有统一集中管理：有些财政所，针对档案归档工作，往往各自为政、分别整理、保管。其中一些存放到办公室，一些尽管存放到库房，却依旧分布管理、检查，并未专门安排档案人员，也未统一规范管理机制。

再次，区划调整中没有明确档案工作责任：在调整区划、合并乡镇时，有合并一些财政所，并改变管辖范围。很多财政所普遍忽视了合并前的档案，没有认真对待移交并入过来的档案，以至于被随便锁在旧的档案橱中，而很难得到查找利用。

最后，保管档案的条件不满足要求：大多数财政所内部存在档案库房，却大多与规范要求不符。部分财政所尽管有档案库房，但是又当作杂货仓库；部分档案库房相当狭小、拥挤，并且没有防霉、防盗、防虫等方面的设备，频频发生霉变、虫蛀情形。

（二）加强组织领导

面临存在的问题，首先组织基层负责人召开了座谈会，并邀请了档案局指导人员参加，一起学习理论知识、研究有关对策。为了做好财政档案工作，财政、档案部门都引起重视，并将其视为很重要的考核工作内容。在市、县、乡均有组织领导小组，并且指派组长，然后逐层贯彻落实，一层一层考核，保障档案工作，打造“规范化财政所”的工作顺利推进。

（三）加强指导收集工作

为了有效监督指导收集工作，应发动全所人员，集中鉴定各种文件材料，并整理归档有储存价值的资料。同时，还应向外部进一步延伸，从本所以往从事过工作的有关人员开始，齐全收集本所所有的文件材料。基于这一途径，集中整理文件材料，并丰富档案内容。此外，还应向上级进一步延伸，从基层政府档案中，找出本所历年面向基层人大作出的财政年度预算执行报告，以及市区财政局本所历年出具的财政收支报告、年度总结计划等。基于突击的收集工作，基本上可以做到档案资料内容完整、种类齐全。

（四）增强投入支持力度

在收集整理监督中，进一步增大了硬件投入，按各所情形积极下拨经费，用来购买所需档案管理基础设施设备。例如，及时更新各种档案橱，科学安装密集架、添加电脑、除湿机、空调及装设防盗门窗等。针对一些用房紧张的基层财政所，还应深入乡镇政府及时沟通协调，力争解除档案用房等方面的困难，并及时组建必要的档案室（见图1）。

图1 财政所档案室

（五）提高人才水平

在当前的财政所，往往人手少、编制紧，并且大多还是财会专业，明显缺少专业化的档案人员。加之平日里往往很少涉足档案工作，以至于档案人员普遍业务素质不够高。所以，各市区应积极引导鼓励有关专业的大学生到基层工作（见图2）。同时，还应专门为财政所组织档案培训班，着重学习有关档案知识及操作技能方法、等级评定标准，进而全面强化工作实效。

图2 引导鼓励大学生到基层工作

三、基层推进财政档案工作的举措

当基层财政所基本上规范化档案工作后，为了进一步巩固自身成果，还应实施长效管理，并提升档案工作稳健持续发展的整体内生动力。

（一）增强意识促进档案工作的发展

宣传、增强财政所全员的档案意识，要强化领导档案工作意识。据实践证实，得益于领导的支持重视方才能做好档案工作。所以，应积极强化各级领导的整体档案意识，积极贯彻《档案法》，并在政府基层年度计划中归入档案工作，并且提上议事日程。此外，要增强财政全员的档案意识，在学习政治业务时，重点学习有关《档案法》《管理条例》，并及时强化档案工作认知，树立起法制观念，营造出全员关心档案管理局面，进而给财政所提供稳健持续发展档案工作源源的内生动力。

（二）健全制度巩固成果

在任何管理工作中，建章立制至关重要。所以，在档案管理中，也应全面健全归档、存储、保密、使用等方面的规章制度。同时，还应完善档案管理责任制，按财政所规定做好“档案管理”工作。然而，基层财政所往往编制不足，严重缺少人员。迄今为止，很多财政所甚至不足5人，普遍一人多岗、负责多职，所以，很难贯彻实施档案管理岗位工作。为了常规化推进档案工作，应在财政所正日常管理程序中融入档案工作，将其视为财政管理领域的基础工作，推行岗位责任制，全面展开考核工作。此外，还应在岗位责任制、年度考核中归入档案工作。财政所在每年的年终考核中，应奖励优秀档案管理人员，形成一种激励机制。

（三）增强后劲助推档案工作发展

基层城镇财政所普遍人少岗多，以至于财政所人员是“全科”人才，除了精通自己岗位业务外，还要熟知别的岗位业务，其中涵盖档案管理工作业务。所以，在基层财政所对从事档案工作的人才，便需要从以下角度展开培养工作：一方面，档案人员每年均应参加档案管理部组织的培训班，深入学习有关专业知识及基础操作技能，并获取有效的上岗资格。另一方面，每年初还应请专家到所，正确指导立卷归档事宜。这样，除了可以普及知识外，还能增强全员档案工作意识，确保规范整理档案。同时，每年还应组织一次现场交流沟通活动，安排财政所人员轮流依次观摩现场。在各所发动档案人员积极参加、讨论交流经验，及时指出不足，分析共性难题，彼此促进，一起提高。此外，还应在所内每周业务系统学习活动中，纳入档案业务知识学习内容。然后，安排本所档案工作人员主讲档案知识，以增强全员档案工作意识，为发展档案工作增强后劲力量。

四、结语

综上所述，作为协调发展国内城乡经济的关键职能部门之一，规范化财政所的科学创建意义深远，可以为国内乡镇基层顺利实施财政管理体系工作打好基础。所以，基层财政所从事档案管理工作的财政人员便需要紧抓该契机，本着认真负责的态度，积极分析问题，并且以现代化的技术及先进的管理方法，科学推进日常的档案工作，并以此为财政工作提供更优质的服务。