深化活力鞍山建设促进鞍山经济发展对策研究

□董国娟

（辽宁科技大学经济与法律学院 辽宁 鞍山 114051）

城市是社会生活的载体，一个有活力的城市意味着有良好的商业运作环境，有活跃的人口流动，有对人才的吸引力。鞍山在城市化建设过程中成效显著[1]。鞍山拥有中国优秀旅游城市、国家森林城市、国家卫生城市、全国文明城市等荣誉，但鞍山市经济在中国40 多年的改革开放与城市化推进过程中，还是相对落后。除了体制、传统老工业改造升级、经济结构迭代等老问题以外，还存在缺少新的有带动作用、竞争力的企业，人才流失，对未来缺乏更高的预期等新问题。要想振兴鞍山，需要政府、企业及高校紧密合作，共同为鞍山经济建设发挥作用。

1 活力城市的理论内涵

1.1 活力城市的内涵

活力城市是一个城市发展质量的综合表现形态，可以从多个角度进行定义和解读，如人口活力、经济活力、社会活力等。人是一切要素的行为主体和根本，人与经济、社会、资源、环境实现协调统筹发展，是提高城市活力的推动力[2]。集聚经济活动、人口及商旅客流，促进城市人口质量提升，是活力城市的内涵和核心内容。

1.2 活力城市六大要素

活力城市对于经济活动人口和商旅客流的吸引力主要是由产业发展、创新创业、教育资源、生活环境、公共服务、人文环境六大要素构成，并受到六大要素的综合影响。其中，具备良好的产业环境，才能给各行各业的人才提供就业机会，才会有各种人才的聚集平台；教育资源是活力城市的重要因素之一，特别是高等院校的专业设置、人才培养与所在城市的产业匹配度，影响城市的产业发展与创新能力，同时基础教育、职业教育等都会直接影响城市竞争力；良好的生活环境与公共服务，为商业活动、生活居住提供便利，加持良好的文化氛围，可以让居者、旅者能感受到归属感、安全感与特有的城市魅力。产业发展、教育资源、生活环境、公共服务、人文环境这五大要素，决定了创新创业前景[3]。

2 鞍山城市建设基本概况

2.1 鞍山市经济发展概况

鞍山市是辽宁省第三大城市，总面积9 252 km2，总人口359.8 万人，城市化率72.26%，下有4 个市辖区（铁东区、铁西区、立山区、千山区）、1 个县级市（海城市）、1个县（台安县）、1 个自治县（岫岩满族自治县）。除正式行政区划外，鞍山市还设立以下经济功能区：鞍山高新技术产业开发区（国家级，立山境内）、达道湾经济开发区（铁西境内）、汤岗子新城、鞍山文化旅游开发区、千山风景名胜区、玉佛山风景区。鞍山市地处环渤海经济区腹地，是“沈大黄金经济带”的重要支点，是辽宁中部城市群与辽东半岛开放区的重要连接带；哈大铁路、沈大高速公路纵贯南北，京沈高速公路、秦沈高速铁路客运专线途经鞍山市；地处中国东北地区，有“中国钢铁工业摇篮”的美誉；拥有世界第一大佛、亚洲著名温泉、国家名胜千山、中华宝玉之都、祖国“钢都”。

2.2 鞍山市经济发展特点

鞍山市是沈阳经济区的副中心城市，也是国内重要的钢铁工业基地，全市主要经济支柱是农林牧渔、工业、国内贸易、对外经济等产业，其中第二、第三产业对经济增长的贡献率占全市经济总量的90%以上。2019 年，鞍山市实现生产总值1 745.3 亿元，环比增长6.1%，达到全国经济增长的平均水平。其中，第一产业环比增长3.5%，第二产业环比增长7.2%，第三产业环比增长5.5%，对GDP 贡献最大的是第二产业。

3 鞍山城市建设中的主要障碍

我国40 多年的改革开放，带动了城市化快速推进，南北方城市化格局都发生了深刻的变化，一些城市迅速崛起，一些城市相对衰落。在城市化进程中，我国的“钢铁摇篮”、曾经我国最发达的城市之一——鞍山市，经济发展相对落后。相对落后的原因很多，有作为资源型城市的转型、城乡发展不平衡、人才流失、缺少有竞争力的企业等。

3.1 城乡发展不平衡

鞍山市所辖县域包括海城市、台安县、岫岩满族自治县，聚集了全市50%以上的人口，占据鞍山95%以上的土地资源。因此，在城市化推进过程中，调整产业结构，利用各县（市）的资源优势，是实现城乡协调发展的根本途径，也是统筹城乡发展的难点。乡镇企业“粗放、分散、弱小”的问题没有解决，农村农业发展不充分问题仍然突出。城乡之间在收入、教育、卫生、公共设施等方面仍然存在很大差距，基本社会保障仍需要完善等。未来鞍山市推进城市化的任务艰巨，需要解决的问题包括传统乡镇企业的效率变革、质量提升，新生企业的创立，寻找新的经济增长点等[4]。

3.2 吸引人才、留住人才困难

改革开放以来，由于鞍山市没有催生出足够有冲击力的新兴行业，第三产业发展低迷，民众缺少大都市的视野及对未来生活的预期，使得鞍山市吸引人才、留住人才乏力。有追求与有活力的年轻人向外寻求发展，从工程师到技工等人才都流向南方新兴城市，优秀人才不断流失。吸引人才、留住人才的重要条件，就是有可以期待的良好未来。政府管理职能高效，经济主体富有活力，城市基础设施完善，如良好的文化、教育环境、居住条件等，这样的城市是富有人才吸引力的。人才是核心竞争力，无论城市发展还是创新创业都离不开人才。人才流失，是鞍山市目前所面临的严峻问题之一。我国是社会主义市场经济体制，市场经济给每一个人提供平等的工作机会，人才可以在全国不同省及城市流动。人才聚集遵循市场经济运行规则，而不是听从行政命令，有吸引力的城市才能集聚人才[5]。

3.3 缺少有市场竞争力的企业

鞍山市在推动城市化建设过程中，中小企业兴起与集团化发展，有效地推动了城市化进程，但鞍山市第三产业发展的规模、速度没有超过第二产业，GDP主要来源于传统重工业，高新技术产业和高附加值的民营企业、服务业占比较低且相对落后，在经济结构调整、促进经济发展方面力度不大。

国有企业的经营模式保守、体制机制不活、创新发展不足、管理理念落后，存在官僚作风、不求作为但求无过等情况；民营企业经营管理模式粗放，整体水平徘徊在“散、低、小”状态，难以形成集聚效应；利用外资规模小、高附加值的技术少，对经济发展、就业拉动力微小[6]。

4 激发鞍山城市活力的对策

4.1 制定、宣传发展规划，加速政府职能管理现代化

用战略眼光关注城市发展，增强城市发展活力。智慧城市的发展是工业化、信息化和城市化的高级形式，也是城市发展的趋势。应加快政府大数据平台建设，加速治理体系和治理能力现代化，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。城市管理者通过数据平台配置公共资源、作出科学决策、提高治理效能，包括警务、交通、文旅、健康等大系统。市民凭借平台可以触摸城市脉搏、感受城市温度、享受城市服务。宣传城市发展战略规划，让全市人民行动起来，把关注民生放在战略高度，激发城市发展活力，把规划建设产业放在战略地位，提升鞍山竞争能力，把城乡统筹作为战略目标，稳步推进新农村建设规划，营造良好的特色城市文化氛围，实现“人民城市为人民”。

4.2 深化传统产业升级，千方百计发展产业经济

（1）深化传统产业转型升级。发挥鞍山的钢铁、菱镁矿、装备制造的规模优势，深挖传统产业优势资源，继续推动高新技术开发区发展，鼓励创新、创业，以创新引领产业发展的更迭换代。加快应用互联网、物联网、5G 等现代技术，紧跟科技发展与应用的步伐。政府的发展战略要具有一定的前瞻性，抓住应用新技术的先机。物联网是5G 商用的前提与基础，5G 技术使人们的生产与生活更加便利，未来5G 将通过众多的物联网应用，实现智慧农业、智慧物流、智慧家居、车联网，使智慧城市真正落到实处。

（2）继续推进城镇化率提升。一个城市现代化建设的前提是城市化或工业化。从某种意义上来说，城市化率或工业化率是判断农业经济与工业经济的标志。目前鞍山的城镇化率是72.26%，全国平均城镇化率是60%，这是典型的发展中国家经济体结构。发达国家如美国、德国、法国等城镇化率超过80%。城镇化是工业化的结果，传统的工业化使农村人口向城市转移。在后工业时代，城镇化的含义从人口的城镇化向生活方式的城镇化转变。城镇化生活方式包括工作、生活、消费及其涉及的交通、医疗、教育、居住环境、福利等领域的配套与完善，这个转变过程包括物质与观念的转变。继续推动中小企业、乡镇企业发展，推动供给侧改革的同时，改革需求结构、扩大需求，在发展中继续推进城镇化建设，提高就业率。

4.3 深化旅游业产业链发展

鞍山市地处我国东北地区，辽宁省中部、辽东半岛中部、环渤海经济区腹地。鞍山的文明可以追溯到远古时代，在距今2 万多年前就开始有人类在此居住繁衍，有多处文化遗址。鞍山市是中国优秀旅游城市、国家森林城市、国家卫生城市、全国文明城市、中国综合实力30 强城市。

以历史文脉为主线，走鞍山的特色之路，发扬“孟泰”“雷锋”精神，振兴鞍山工业文化精神，打造历史文化精品街区，通过城市规划，体现鞍山历史人文特色文化。我国近700 个城市中，鞍山市作为历史上的“钢都”，有“共和国长子”之称，“孟泰”精神、“雷锋”精神是宝贵的城市文化。鞍山市四季分明，人文景观丰富，有千山、玉佛、岫岩玉、南国梨、海城馅饼、鞍山评书、温泉等，这些文化载体将历史、民俗、美食、艺术、生活方式相互串联、加以深耕，形成以休闲、旅游、文艺为内核的文化元素集聚。

4.4 充分发挥地方高校在城市发展中的作用

高校的职能在不断演化，传统高等教育的基本职能有两个，一是从事科学研究，二是教育学生、培养人才，现在增加了第三项职能，即为社会服务。随着经济社会发展，越来越多的国家与地区将高等教育机构的职能不断拓展，鼓励高校将研究成果转化成商业方案，以此创造新地区财富的潜力。我国制定了各种鼓励发展企业家精神的政策，各高校在校园开展各种形式的创新创业活动，培养学生的创新创业精神。鞍山市应该努力提供创新创业环境，充分发挥高校在创造社会财富中的作用，尤其要发挥鞍山市两所高校的作用。位于鞍山市的辽宁科技大学，其前身是鞍山钢铁学院，其很多专业是为服务地方经济而设的，一些专业的科研水平处于国家前沿，为鞍山地方经济发展提供了基础，在人才培养与科技服务方面作出了巨大贡献。鞍山市在未来的社会经济发展中，应该充分发挥高校在提供人才与技术、创办新企业中的作用。

5 结束语

当今国际局势正在发生深刻的变化，机遇与挑战并存。鞍山市作为中等城市，虽然挑战、障碍很多，但发展机遇更多。一个城市未来的发展与繁荣，需要尽早找好定位，找到经济发展的驱动力。在寻找与思考中，应发挥政府、企业、教育位于发展与创新第一线人的视野、洞察力与智慧，促进城市未来发展。