政府投资工程建设项目代建管理的实践分析

赖先强

摘 要：提高政府投资项目管理效能，重要的基础条件之一就是具备完善工程代建制，所涉及的主要单位包括代建单位，而所选择的代建单位，主要是经过专业化招投标竞选出的，其自身具备专业的工作队伍、较强专业能力与实践能力等，并对各类政府投资项目全面了解，包括工作流程、制度标准、实施要求等，确保政府投资项目开展及发展均能符合国家相关规定及要求。此外，具备与完善工程代建制，突出工程代建制完善及实施的重要性， 引起各部门重视，确保工程代建制能够在政府投资项目中发挥出自身作用与价值。

关键词：代建工程;项目管理;实践

1 工程代建制在政府投资项目中的应用价值

1.1 职能转变，明确分工

在政府投资项目中应用工程代建制，首先，要考虑政府投资项目建设要求及标准，有明确的建设目标，并在政府投资项目各项工作开展前，详细划分各部门工作内容，在此基础上，加大对政府投资项目管理力度，确保政府投资项目质量与成本。其次，通过分析工程代建制内容，是否能够满足政府投资项目建设要求，明确工程代建制与政府投资项目之间的关系与影响性，使工程代建制能够全面落实到政府投资项目中，对政府投资项目带来积极影响，发挥工程代建制应用价值。最后，依据实施效果，使政府部门职能发展转变，精简政府机构，完善政府机构内部组织结构，提升政府机构工作效率，遵循市场发展规则，规范项目投资行为，促进政府投资项目透明化、公开化发展。

1.2 积累经验，提高水平

在工程代建制实施过程中，主要影响人员还包括项目企业负责人，从政府投资项目建设要求的角度分析，项目企业负责人需具备丰富的实践经验，需在日常工作中，不断积累经验，掌握更多的影响因素，可在政府投资项目实施前，依据各项影响因素制定出相应的防控措施，有效降低项目安全风险、经济风险等。同时，还能确保政府投资项目依据标准要求规范化实施，使政府投资项目管理水平、建设质量等显著提升。

2 代建工程项目管理存在的问题

作为一种新型的项目管理方式，由于代建的推广、发展并不长，其相关规章制度也有待完善，因此通过多个角度分析代建工程项目施工阶段中存在的部分问题。

2.1 代建工程管理范围小

代建制兴起比较晚，在实际施工中面临着许多问题，以至于在建筑行业的发展和应用中受阻。相关调查研究表明，代建单位专业水平不足是限制代建工程范围的主要原因之一，这直接导致了代建工程项目管理与整体工程不相互适应，因此代建工程管理工作的实施不够充分。

2.2 建设单位与代建单位职责的矛盾

代建方与建设方之间的法律关系可以认为是一种民事委托关系，也可以认定为是一种行政委托关系，目前，我国没有明确出台相关的法律政策，来定量代建工程项目双方的关系。而且建设方为事业编制或者为政府编制，代建单位全部为企业，在实际的管理过程中，代建单位与建设单位在日常工作的沟通上不通畅，在最后的移交管理上会出现一定的矛盾，还有由于代建单位与建设方的要求与期望不同，在实际工作的过程中可能会因为征拆等工作没有做到位，从而导致任务无法按要求完成，而出现甩项的问题。并且建设单位也时常会出现代建单位建设管理的实际能力不足难以完成项目建设标准，在移交时不能完全达到建设方的要求，在移交时迟迟得不到解决，有的工程通车七八年但相关验收移交等未办理，一直由施工单位进行维护，得不到专业维护管理，给后期的结算通车运行带来较多的隐患，也造成公共资源的浪费。

3 代建工程管理要点

3.1 设计概算控制

设计方案要科学、合理，不能一味迎合业主标准，也不能只图方便代建方，要将各种不合理因素逐一去除。对于政府投资项目前期投控管理， 要在项目建议书、可行性研究、设计概算各个阶段内落实，设计概算阶段是重点。项目概算额经过审核批准之后，会成为项目实施阶段的投控目标，同样也是政府资金划拨的依据。在这一方面设计单位的概算编制质量普遍较差，这与设计单位对其重视度不足、工程施工经验不足、对专业配套设施不清楚等有关。鉴于此种情况，代建单位要对设计单位加强审核，或者委托专业代理机构编制，避免发生漏项、错误等情况。

3.2 加强与政府的沟通

加强与政府的沟通，积极在可行性研究、初设方面，代建单位作为实施方，一定要狠下功夫，做充分的调查研究，在实施的可行性、必要性进行充分论证。城市建设一般是规划改造，既有设施较多，相关的数据保管单位，所有权人都较多，所以邀请各方专家，并邀请涉及到的各单位在可行性研究、初设上进行充分的内部审核。

3.3 有效梳理代建管理中的各方关系

具体来讲，在建筑工程项目实际的建设过程中，代建单位要充分的发挥出自身的主导作用，严格的按照相关的建筑工程项目管理标准来开展各项工作，与建设单位展开通力的配合，最大程度的减少各方外界因素对工程建设产生的不利影响。对工程设计部门、工程监理部门以及工程施工部门进行有效的協调，确保各个部门可以切实的履行自身的工作职责，从而有效的促进建筑工程项目的稳定运行。

3.4 竣工验收阶段

在竣工验收阶段也是代建管理的重要阶段，前期阶段主要体现设计成果，施工阶段主要将设计成果建成，竣工验收阶段主要将建成的成果通过各个专项验收，取得各专项验收的合格证明文件。下面针对厦门地区的工程竣工验收分享经验。

现阶段，将项目的规划、消防、人防、质量监督、竣工备案等专项内容进行合并验收，资料统一申报，各分项验收单位同一天现场验收。相比以往的单项组织验收，联合验收不用考虑专项验收的前置条件，全部验收同时申报，可以有效节约验收用时。此种验收模式下，对代建单位的联合验收组织能力、资料准备也提出了更高的要求。某部分资料不齐全就会影响验收申报，验收过程中某个专业不合格也会影响整个项目部合格。所以代建单位在组织联合验收的重点是：确保各专业的资料准备万无一失，合理组织好各专业部门验收人员现场验收安排工作，以确保联合验收有序进行，高效通过。

3.5 为人员提供培训条件，提升人员能力与素质

为人员提供培训条件，依据各项工作要求，选择适合的工作人员，岗前培训是必要工作，确保上岗人员均符合各项要求。然后，在日常工作过程中，会不定期地开展培训工作，依据工作岗位不同、工作要求不同，设置多样化的培训方案，增强人员专业能力与素质。同时，还影响工作人员自身工作意识，在实践中积累经验，增强自身实践能力，为工程代建制实施及政府投资项目发展，均带来积极影响。

结束语

综上所述，通过完善工程代建制，使政府投资项目管理效能显著提升，明确工程代建制与政府投资项目的关系，以此为依据详细分析政府投资项目建设要求及标准，注重工程代建制的全面化实施，确保政府投资项目投资符合标准要求。

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