管理会计在行政事业单位的应用

作者简介：宋政（1982— ），男，汉族，山东济宁人。主要研究方向：财务管理。

摘 要：随着时代的发展、信息技术的不断提高进步，先进的科学技术及人工智能逐渐渗透至我国社会发展的各个领域，并发挥着日益重要的积极作用，加上机构改革和新政府会计制度的实施，在这样的新时期背景下传统的财务会计已经不能够满足行政事业单位现代化高速发展的需求，而管理会计在行政事业单位工作的重要作用及社会价值则日渐凸显。文章主要阐述管理会计在行政事业单位应用的必要性与可行性，深度剖析管理会计在行政事业单位应用的现状，指出其中存在的各式问题，探究其出现的原因，并提出行之有效的解决策略，以期推动各级行政事业单位紧跟新时代前进步伐，快速转型升级，高质量履职，辅助国家机构改革任务如期全面顺利完成。

关键词：管理会计;行政事业单位;现状;应用;对策

管理会计是现代会计的两大分支之一，与传统的财务会计侧重于对资金的运动进行核算和反映不同，现代管理会计在行政事业单位中的主要是借用一系列专门的工具和方法，进一步加工、提炼单位运行过程中产生的财务和业务等综合数据信息，帮助领导更好地了解单位各个业务项目的进度及单位整体业务及财务运行情况并对其加以规划和管控，降低和規避业务中的各种风险，从而为领导及时做出决策提供线索和服务。

一、管理会计在行政事业单位应用的必要性与可行性

（一）有助于提高行政事业单位管理水平

2019年新政府会计制度在全国范围内正式施行，行政事业单位会计核算由收付实现制转变为权责发生制，大大优化和完善了会计核算体系。这就要求各行政事业单位加强本身业务工作和财务管理的高度融合，从而为领导者决策提供真实有效的支持与服务，提高单位决策的合理性与科学性，同时更加科学有效地整合单位各项资源的配置，以提高自身的管理水平及行政效率。

（二）有助于加强内部控制制度

内控制度的执行与管理会计的应用目标一致，并且具有极强的互补性。行政事业单位加强内部控制管理主要是规范单位经济和业务活动的有序运行，确保各类财务和业务数据的真实、准确、完整，提高单位的整体管理水平、经济效益和社会效益。管理会计则主要是通过运用一系列专门方法，将各项财务和业务活动资料数据加以计算、汇总、对比、分析和预测，使单位管理层能够据此对日常发生的各类经济活动进行整体规划与控制，以此帮助管理层及时准确地做出各种专门的有效决策，从而提高单位自身的运营效率、优化单位的内部管理水平。

（三）有助于优化预算考核与管理

通俗点讲，预算管理的目标之一是为了把现实业务中杂乱无章的各种经济行为归于清晰有序、条理分明、易于执行。而管理会计中经常使用的统计预测法、全面预算法、作业成本法、本量利分析法、平衡记分卡等工具方法可以有效地辅助单位及时合理地完成此目标。

（四）有助于控制单位成本

随着新政府会计制度在全国各级各类行政事业单位的正式实施，要求各单位的会计人员除了要准确地进行日常会计核算外，还要根据本单位自身的业务职能特点，按照科学的方法核算本单位的各项业务成本，完善本单位的整个会计体系，加速本单位业财融合，优化单位各项资产和资源配置，为单位管理层科学正确地做出决策提供充分、详实、准确的信息支持，充分发挥出财政资金的经济效益和社会效益。

（五）有助于对预算执行情况进行监督

现阶段我国行政事业单位的预算执行体系还不完善，缺乏一套行之有效的监督制衡机制，业务经办人普遍认为只要“一把手”签字了，财务部门就必须予以付款报销，缺乏有效的事前、事中、事后监管，这就造成了制度管理和追求自由之间的矛盾。管理会计可以利用各种管理会计工具方法，发挥其预防和化解矛盾风险的作用，根据实际业务情况提出科学有效的解决办法，及时协调财务部门及业务部门的共同目标，找到两者利益的最佳平衡点，发现症结并纠正错误，发挥行政事业单位的公务管理及公共服务职能。

（六）有助于提升本单位的固定资产管理水平，减少国有资产流失

随着社会经济的迅速发展和信息技术的不断进步，办公自动化的普及度的越来越广，各行政事业单位固定资产的数量和规模越来越大，而单位的大部份财务人员和资产管理人员在工作中不会运用管理会计工具方法来提高资产的使用效益，导致资产管理与财务管理脱节，出现了大量的闲置浪费。只有将管理会计贯彻应用于行政事业单位的日常管理，完善国有资产的绩效考核，将价值管理实物与管理有效统一，统筹管理单位资产，盘活单位闲置资产，促进国有资源配置的优化与完善。

二、行政事业单位管理会计的应用现状和存在的问题

（一）单位重视程度不够，未能建立健全的管理会计内部体制

我国的管理会计起步较晚，大多数行政事业单位的领导层更是意识不到管理会计的职能作用，更谈不上建立健全科学合理的管理会计内部体制。领导们普遍认为财务工作就是填个单子、跑跑银行、付个款、做个账、报个表，单位的管理决策由领导人决定就行了，完全忽视了单位财务数据和财务信息的作用，对于“业财融合”更是不以为意。这就造成了行政事业单位管理决策与实际情况在一定程度上有所脱离，从而影响单位的经济效益和社会效益，也影响了单位财务人员参与单位的财务管理活动的主动性和积极性。

（二）内部控制建设落后，与管理会计难以融合

内部控制体系的合理有效建设是管理会计发挥作用的基础和保障，而管理会计中一系列专门的方法是内部控制实施的重要支撑和实现方式。合理有效的内部控制体系各个环节的建立与实施都会用到管理会计的各种方法。现今，我国行政事业单位的内部控制建设相对落后，缺乏针对性和适用性，甚至只是流于形式。个别单位财务管理混乱，人员分工不明，岗位职责不清，业财信息失真，工作执行力不足，无法发挥内部管理体系的积极作用，更谈不上为单位管理层提供科学的管理和决策依据。只有不断将内部控制建设工作这个基础夯实，管理会计这一方式方法才可以真正有效地发挥作用。

（三）法律意识应用不强，管理操作不规范

归根结底，管理会计工作的关键还是对人的管控，对操作过程的控制。这需要整个单位所有员工发挥工作积极性、团结一致、共同努力。可现今我国绝大部分行政事业单位从主要领导人到基层一般员工，都缺乏依法依规应用管理会计的意识，这就需要我们的领导人员和工作人员在全面熟练地理解和掌握相关法律法规具体内容的基础上，结合本单位的业务特点进行二次调整和必要改进，形成一系列具体化、可操作的量化指标，根据自身的实际工作内容和特点严格按照规章制度办事管事。

（四）部分会计人员综合素质较低，专业化水平不高

新中国建立以来，我国的财务准则和财务制度经历了多次曲折而复杂的改革和变化，特别是2019年新政府会计制度的正式实施，政府会计核算体系发生了大范围的变化，新确立的基于“双分录”“双功能”“双基础”“双报告”中国独有的会计核算新模式，让很多从业多年的老会计都一时不能适应，更不用说那些半道出家的兼职财务人员和单位管理层了。再加之绝大多数财会人员在工作中的学习机会和可利用的学习资源非常有限，个人工作能力难以得到及时提升。相比较企业财会人员，行政事业单位的财会人员的自主学习能力和专业水平都不是很高，即使偶然培养出了个别高质量的管理会计人才，受困于薪酬福利等因素，也多跳槽到了企业，这种状况也加大了管理会计在单位管理工作中的应用难度。

（五）缺乏完善的财务信息系统

我国目前在全国范围内还未能建立起一套相对统一、完备的行政事业单位财务管理信息化系统，业务信息和财务信息无法及时有效地进行融合，这使得单位管理层和相关工作人员无法共享有用的信息资源，单位的运行管理缺乏全面充分的财务信息的支持和引导，从而影响单位决策活动的科学性、有效性。

三、管理会计在行政事业单位的应用策略

（一）加强对管理会计的重视程度，促进其在单位的有效应用

单位的最高管理者是单位治理体系的“关键少数”，也是党和国家重点关注的“牛鼻子”。行政事业单位领导在思想上要提高管理会计意识，带头学习管理会计知识，积极支持会计管理工作。毕竟财务人员的业务水平和职业素质再高，如果得不到领导的支持配合，也难以发挥出就应有的作用。单位领导层应主动转换思维，提高认识，支持并积极鼓励财会人员踊跃参与本单位的经济管理活动，让他们清楚单位的日常业务流程和内容，准确充分地利用好财务和业务信息，及时调整和纠正业务运行中的各类偏差，为领导科学合理决策提供帮助和支持。

（二）完善单位内部控制制度，促进管理会计与内部控制的融合

李克强总理在全国深化“放管服”改革电视电话会议上着重强调“营商环境就是生产力！”。各级政府为打造优质营商环境，全力落实“办事不求人”“最多跑一次”的工作目标，大力精简各项办事流程，积极进行业务流程再造，提高单位办事效率，特别是各级行政事业单位大力强化内部控制制度建设，把内部控制和管理会计进行深入融合，互相促进，互相补充，为各级行政事业单位公共管理和公共服务职能的履行和革新提供了科学的依据和有力的支撑。各单位应将内部控制系统和财务管理系统充分结合支行，一方面单位的预算管理、资产管理、资金流转及业务活动要统一进行风险排查，防范经济风险，形成规范的内部控制工作流程，并制定科学合理的内部控制奖惩机制，严惩内控执行不力的人员，为管理会计提供依据及支撑;另一方面，充分利用管理会计的汇总分析、信息反馈职能来辅助、提高内部控制工作执行力度，及时整合单位的各类资源，提高政府部门管理水平和公共服务效率。

（三）完善预算考核体系，提升预算管理水平

随着机构改革的深入推进，大部分从事公益服务的高校和公立医院将取消正式编制，重新划分为实行“编制备案制管理”的公益二类事业单位。新的体制激发了广大干部职工干事创业的活力，促进了各级行政事业单位的健康发展。预算管理是单位财务管理工作的起点和基础，财务人员在年初编制预算指标和计划时，要结合本单位业务工作的自身特点和发展目标，主动与各相关业务工作部门进行沟通交流，将各预算指标从上至下逐层分解，将预算的执行下达落实至每个部门甚至直至每一个基层员工。让每一笔预算资金和第一项部门资产真正用到刀刃上，避免资金的浪费和资产的闲置。另外，还要开展预算评审和绩效评价，明确单位整体战略目标和年度职责目标，實化量化绩效考核指标，按照项目进度定期进行项目自评和评价，以检验年初预算是否达到既定的目标和效果，资源配置是否合理，成本控制是否得当，从而调动工作积极性，实现单位履职效能，提高单位的可持续发展能力。

（四）加强会计工作人员专业知识学习，组建管理会计人才队伍

由于历史上各式各样的原因，行政事业单位的财务人员业务知识结构过于单一，缺乏统筹规划能力，因此，各单位要加强管理会计人才梯队的建设，为管理会计制度在本单位的落实提供人力资源保障。具体措施可从如下几个方面着手：第一，强化现有单位内部会计人员相关理论知识及专业技能培训，拓宽其业务知识面，特别要让他们确立起战略管理的理念，使其能够相对熟练掌握并使用现代管理会计工具和方法，提高其现代管理会计职业能力，从而加速本单位“业务工作”与“财务工作”的有机融合;第二，加强同其他单位之间沟通交流，相互学习并相互借鉴各自在管理会计人才梯队建设中的先进经验，以提高本单位的管理会计体系建设水平;第三，对外引进优秀的管理会计人才，尤其是那些具有丰富管理会计经验和较强综合能力的高学历专业人才，唯才是用，人尽其能，从根源上提升本单位会计人才队伍的整体综合素质;第四，提高管理会计人才薪酬待遇，打通其员工晋升通道，真正地实现培养人才、用好人才并留住人才。

（五）完善财务管理信息系统，加快会计信息化建设

随着我国社会主义现代化建设的不断推进，以及现代化经济体系对行政事业单位等公共服务单位的要求，财务业务一体化已经成为了现代单位财务管理的新型模式。这就需要各单位科学地利用现代智能化办公技术和信息技术，建立健全一套完善的财务管理信息系统，实现业务工作与财务工作无缝对接，即“业财融合一体化”。具体来讲：一是要将单位各个部门单元的数据进行共享，特别是财务信息和业务信息要实现完全互联互通并及时提炼分析，以便快速、准确地生成对领导决策有用的信息;二是要加强系统信息安全维护，根据数据信息的重要程度进行分类授权管理，定期做好数据备份及系统安全维护;三是从社会上引进高层次、高技术的专业人才，通过让“专业的人做专业的事”，确保本单位财务管理信息系统建设安全、平稳、有序地推进。

四、结语

总之，各行政事业单位要积极地面对，紧跟时代发展步伐，努力高质量履职，不断进行技术创新、流程再造及管理模式创新，结合本国国情和单位实际情况，建立并完善一套切合自身整体业务需要的管理会计体系，更加全面地发挥管理会计在行政事业单位中积极作用，从而提升单位的公共服务质量和综合竞争力。

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