“一带一路”倡议下中欧班列发展策略

王炳杰 刘日

近年来，随着“一带一路”倡议的提出和实施，中欧班列实现飞速发展，开行数量大幅提升。截至2021年6月，我国中欧班列开行数量已经突破4万列，运输货物价值高达2 000亿美元，运输线路拓展至73条，抵达欧洲22个国家的160座城市。“一带一路”倡议为中欧班列进一步发展提供启示：通过建设“一带一路”交通枢纽，打造“一带一路”交通线路，能够在促进当地经济快速发展的同时，增加货物销售渠道，改变传统经济形态。从2011年我国首列中欧班列运营至今，中欧班列已经历10年发展历程。在这10年中，我国对外贸易快速发展，跨境电商等新型企业逐步崛起，经济形式日趋多样化，便捷的交通促使周边经济随之发生重大变化。为了促进中欧班列和我国对外经济贸易进一步发展，有必要深入研究“一带一路”倡议下中欧班列发展策略。

1 “一带一路”倡议下中欧班列发展现状及

 影响因素

1.1 中欧班列发展现状

自2011年我国首列中欧班列重庆至杜伊斯堡班列开行以来，中欧班列步入快速发展通道。2013年，习近平主席提出“一带一路”倡议，旨在发展和加深与经济航路周边国家和地区的经济合作，促进经济融合与发展。随着“一带一路”倡议的深入推进，中欧班列实现飞跃式发展，新线路不断开辟，班列开行数量快速增加。2021年，中欧班列发展取得多项新突破：3月，南宁―西安―努尔苏丹新线路开通，11台塔式起重机自南宁始发，经西安顺利抵达努尔苏丹，标志着首趟载运重型机械的中欧班列成功運行;3月18日，首趟中欧班列跨境电商出口专列从苏州发出，标志着跨境电商企业国际通道打开，跨境电商行业将得到飞速发展并逐渐常态化;4月，成都中欧班列开行满8周年，并首次抵达英国费利克斯托，从而使成都国际班列境外站点拓展至61个，打通成都至欧洲最远城市的海铁联运通道;7月5日，上合示范区发往塔吉克斯坦的中欧班列正式开通。随着中欧班列新线路的不断开辟，我国与世界的经济联系越来越紧密。

1.2 中欧班列发展影响因素

1.2.1 整体规划

科学完善的整体规划是确保中欧班列正常运行的重要因素。口岸、发展和改革、财政、交通等相关部门应当通力合作，在口岸部门的牵头组织下，分析中欧班列发展情况，包括新线路的运营情况以及对其他线路的影响等，据此编制规划。科学的协调机制有利于合理分配各项权责，促使各相关部门形成合力，共同协商研究线路开辟并开展方案可行性评估等，从而优化整体规划，确保新增线路和班列计划顺利推行。[1]

1.2.2 政府引导

一般情况下，政府负责规划中欧班列建设计划，通过组建运营公司为中欧班列提供货源，由中铁集团协调运输，运营公司主要以政府政策法规为导向开展中欧班列运营活动。在项目建设前，了解当地的运输需求和货源等情况，可为新增中欧班列提供可行性依据。政府可通过运营公司开展前期调研工作，对建设计划实施可行性评估，明确增列意图，并结合当地经济发展情况，合理制订增列计划。如果政府引导力度不足，就会造成中欧班列新增计划缺少规范性，相关工作难以得到落实。

1.2.3 参与主体

参与主体对增列计划的具体实施有重要影响，主要表现为：参与主体过多容易造成增列意见不统一，从而使得规划实施缺乏有效调控，导致资源配置效率低下。在部分地区，中欧班列采用多片区管理模式，不同中欧班列属于不同运营主体，造成主体之间相互制约，例如：在执行新增班列计划的过程中，由于其可能影响其他班列，运营主体可能干预增列计划，加之不同主体间的相互竞争导致货物分流，难以集箱成列，从而造成资源配置效率低下，不利于中欧班列规范运营。鉴于此，在执行增列计划时，有必要减少参与主体，提高参与主体的专业性，确保增列计划顺利实施。[2]

1.2.4 资源配置

资源配置满足中欧班列发展需求是中欧班列顺利发展的前提条件。中欧班列建设和发展离不开各种配套设施（包括综合保税区、仓储物流设施、特殊监管区等）的支持，只有具备完备的配套设施，才能确保中欧班列各项工作顺利开展。

2 “一带一路”倡议下中欧班列发展存在的问题

随着“一带一路”倡议的深入推进，我国与其他国家和地区的贸易往来日益频繁，这在为中欧班列发展提供更多机会的同时，也使得中欧班列发展存在的问题逐渐凸显，其中包括：班列线路布局缺少总体规划和顶层设计;流程标准化建设不足，运输效率低下;货源规模小且分散，运输成本较高;班列线路间竞争激烈，内耗严重。

（1）线路设置缺乏宏观性。我国中欧班列线路通常按照贸易往来国家或地区的位置逐渐增设，在设计上缺乏宏观性和全面性，从而造成部分班列线路重合、运输资源浪费等问题。随着我国与“一带一路”沿线国家和地区贸易联系逐渐增多，中欧班列线路建设缺乏总体规划的问题更为突出，必须引起足够重视并及时解决。

（2）流程标准化程度低。标准化流程是确保中欧班列顺畅运行的关键。在中欧班列运行过程中，由于不同国家或地区的口岸情况、相关法律法规及操作流程各不相同，缺乏规范、统一的货物检验转运流程，加之部分地区报关手续较为烦琐，相关工作流程复杂，造成中欧班列停留时间较长，严重影响运输效率。

（3）货源规模小且分散。受部分中欧班列线路规划不合理以及运营时间较短等影响，现阶段中欧班列运营还存在货源规模小且较为分散的情况，从而导致中欧班列返程货源较少、停留时间较长、运营成本增加等问题。

（4）线路竞争激烈。中欧班列各线路独立运营管理，线路之间竞争激烈，最终可能形成恶性竞争，造成资源浪费，不利于中欧班列发展。此外，为了应对市场竞争，线路经营者各自采取不同的经营策略，存在管理机制不协调、运营价格不统一等弊端，从而导致铁路运输市场不稳定，不利于中欧班列长期可持续发展。

3 “一带一路”倡议下中欧班列发展策略

3.1 合理利用政府补贴

近年来，由于部分中欧班列运营效果不佳，造成中欧班列推行严重依靠政府补贴。为此，中欧班列运营者需要发挥市场作用来调节中欧班列运营情况：根据班列线路特点，了解周边商品种类和特点以及中欧班列对外贸易区的特点和产品价格，有针对性地开展中欧班列出口贸易活动;借助物流优势整合市场资源，发挥规模经济优势，降低出口成本，提升周边货源的市场竞争力，从而达到通过周边市场发展带动中欧班列发展的目的。[3]71地方政府相关部门须做好以下工作：完善中欧班列补贴机制，严格限定补贴条件，激励中欧班列运营者通过自身发展增加运营收入;通过对比分析往年补贴情况以及中欧班列运营收益情况，总结运营收益较好的中欧班列运营特点，鼓励中欧班列运营者学习相关经验并发挥营销作用，拓宽货源渠道;采取奖励补贴机制，对收益率显著提升的班列线路运营者予以奖励，以促进中欧班列发展。

3.2 完善中欧班列物流整体建设

找准“一带一路”关键物流节点，建立与沿线国家和地区共同发展的机制。目前，我国中欧班列发展存在国内货物仓储信息与外部仓储信息不对称的情况，造成货源不足及物资流失严重，不利于中欧班列健康发展。为此，需要针对物流关键节点，通过与合作国家或地区建立共同海外仓储，对物资进行整合管理，以提高中欧班列重载率，进而提升运营效率。目前，我国对“一带一路”沿线国家和地区的贸易顺差较大，中欧班列返程装载率较低，甚至出现空载的情况，造成这种情况的原因包括：一方面，部分国家出口力度不足;另一方面，部分国家对于中欧班列的运输优势认识不足。[3]72鉴于此，有必要建立与“一带一路”沿线国家和地区的共同发展机制，扩大中欧班列影响力，促使相关国家和地区了解中欧班列优势，通过合作交流实现物资对接，进而在保证中欧班列运营收入的同时实现互利共赢。

3.3 推动中欧班列物流信息现代化建设

构建物流信息平台，通过录入物流信息并对数据进行智能管理，实现信息实时更新与共享。为了实现对物流信息的统一、规范管理，可以在国家或地区间建立物流信息共享平台，实现检验单据等电子化，以促进单据交换和共享，提升物流服务质量。进一步完善中国铁路国际联运信息平台，增加服务功能，确保服务信息一体化，并应用智能系统高效解决中欧班列常见问题，提高服务质量。搭建数字口岸，促进铁路信息数字化管理，将线路调整和停运等突发情况通过智能系统及时反馈给相关企业和个人，方便企业和个人及时调整物流方案，以免造成交易延误。应用云计算技术精准预测中欧班列抵达时间，防止贸易双方错过货物交提时间。应用大数据技术收集其他物流信息（包括航空运输和水路运输等信息），通过云计算统筹分析相关情况，并及时预测中欧班列运营情况，例如：当航空运输遇阻时，中欧班列运输需求可能会大幅增加;云计算分析数据后，将计算结果反馈至中欧班列运营系统，系统提前预警增加班次和人员配置，从而大大提高物流反应速度。

3.4 促进中欧班列协调发展

跨境电商的快速发展为中欧班列运输货品发展提供启示：中欧班列要主动与企业建立联系，发挥多样化功能，为企业提供优质服务，实现企业与中欧班列互利共赢。[4]协同发展模式是中欧班列运营方式的大胆创新，能够避免不同班列线路间的恶性竞争，有效提高中欧班列经营者参与经济建设的主动性，增强中欧班列运营活力。

3.5 优化中欧班列整体布局

加强顶层规划，从全局角度优化中欧班列整体布局，增加布局思考维度，除了考虑目标地点等因素以外，还应充分考虑沿线地区经济发展及货源情况，了解地区货源优势及资源需求，以便根据实际情况调整线路布局，防止班列空载以及运营收入偏低等情况发生。此外，需要充分考虑中欧班列可能对沿线国家和地区造成的影响以及沿线国家和地区经济规模化程度及龙头企业，通过建立互惠合作机制，促进中欧班列健康发展。[5]

3.6 加强中欧班列硬件设施建设

加强中欧班列硬件设施建设，保证物流设施质量。集装箱质量一旦出现问题，不仅会使运送的物资遭受损耗，而且会造成维修成本增加;中欧班列一旦发生故障，在物资遭受损失的同时，列车维修导致的运输延误也会给相关方带来严重损失。为了保障集装箱质量，中欧班列相关部门须与集装箱生产企业加强联系，要求生产企业根据需求设计集装箱功能和结构等，确保空间利用率和设备防压防震能力，提高硬件设施使用效率。此外，在列车组件加工过程中，需要严格筛选材质，通过降低组件更换率来降低维修成本。

3.7 完善班列运输功能

优化中欧班列运输结构，在确保原有功能不受影响的前提下，发挥班列线路优势，增加运输种类。通过开发新型集装箱、提高冷链运输能力等，合理增加运输功能，丰富运输品种，在提升速度的前提下实现冷鲜肉品、果蔬等运输。自2019年以来，驼背运输已在部分地区得以实施，推动中欧班列运输功能逐渐丰富;但驼背运输存在效率低下、无法叠加运载等缺点，仅适用于中欧班列功能拓展过渡期。美国双箱铁路运输模式成功弥补驼背运输的短板，但目前我国还未采用双箱运输模式。总之，中欧班列創新运输功能和模式仍有待继续探索。

3.8 建立标准化运输体系

加强与“一带一路”沿线国家和地区的交流沟通，针对口岸查验、中转流程不一致给中欧班列运输效率及货物交接带来的负面影响，提出相应的解决方案，建立统一、规范的标准化运输体系，从而提升货物运输效率。鉴于不同国家的法律、法规、政策各不相同，引入弹性体系建立机制，对难以协调的问题采取弹性管理方式，确保运输体系整体的一致性。[6]为了防止因标准相同而系统不同影响标准化运输体系的具体落实，需要确保“一带一路”相关国家和地区的中转、查验系统具有一致性。

3.9 确立长期发展规划目标

受新冠肺炎疫情影响，运输市场格局发生变化，我国中欧班列运营收入有所增长。随着各国经济逐渐复苏，我国需要做好中欧班列长期发展规划，保证运营收益，具体措施包括：抓住市场机遇，充分发挥中欧班列的优势，在全球范围内加大对中欧班列的宣传力度，扩大中欧班列影响力;关注其他国家发展态势，及时调整班列班次及线路，减少空载;结合当下航运市场的特点，建立多线路联结模式，并按照地区特点科学设置定价指标，确保定价的科学性及合理性，防止恶性竞争造成中欧班列内耗;系统分析中欧班列各线路，站在全局角度了解各线路特点，遵循最优线路原则，降低中欧班列资源消耗;采取统一的管理模式，确保中欧班列管理规范化、系统化，科学管控中欧班列运营成本，实现降本增利;及时了解相关国家和地区的政策和经济发展方向，及时调控中欧班列经济行为，促进中欧班列经济形式多样化发展，从而降低财务风险，确保中欧班列健康有序发展。

4 结束语

为了促进中欧班列快速、稳健发展，有必要合理利用政府补贴，完善中欧班列物流整体建设，推进中欧班列物流信息现代化建设，促进中欧班列协调发展及功能多样化，优化中欧班列整体布局，加强物流硬件设施建设，完善标准化运输体系，确立长期发展规划目标，从而达到提升货物运输效率、促进中欧班列长效发展的目标。

参考文献：

[1] 王宏智，孙金俊. “一带一路”倡议下中欧班列国际物流运输平台的构建[J]. 对外经贸实务，2019（3）：77-80.

[2] 刘卓然，刘垠，赵圆圆. “一带一路”倡议下中欧班列对内蒙古进出口贸易的影响[J]. 海外投资与出口信贷，2019 （4）：10-13.

[3] 耿进昂. “一带一路”倡议下中欧班列发展对策探讨[J]. 铁道运输与经济，2020，42（10）：69-73.

[4] 路婷羽，戴梦妍. “一带一路”背景下北极航线商业化应用前景分析[J]. 中国水运，2019，19（1）：30-32.

[5] 王德占. 践行“一带一路”合作倡议 谱写中欧班列发展新篇章[J]. 大陆桥视野，2020（1）：7.

[6] 龚涛涛. 新疆对接“一带一路”修建宽轨铁路可行性研究[J]. 铁道标准设计，2019，63（8）：26-30.

（编辑：曹莉琼 收稿日期：2021-07-30）