健全高校纪检监察协作交叉办案机制研究

魏新华 贾建树 杨秀琴

摘 要：高校纪检监察协作交叉办案机制具有重要意义。在理论层面，可以落实从严治党方略，提升高校廉政教育效果;在实践层面，能够破除办案“梗阻”问题，推进专业化队伍建设。本研究从领导机制、启动机制、运转机制、服务机制、保障机制、制度机制和选用机制等方面探索健全高校纪检监察协作交叉办案机制的举措，以期为高校纪检监察机关办案机制建设提供理论研究和实践操作依据。

关键词：高校;协作;交叉办案;机制

2020年，是我国全面建成小康社会和脱贫攻坚战决胜之年，也是纪检监察体制改革纵深推进之年。党的十九届四中全会提出“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系”，就是把权力关进制度笼子的具体制度安排。交叉办案工作规模大、地域广、涉及内容多，融政治性、科学性、系统性、技术性于一体，要紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，健全高校纪检监察协作交叉办案机制。具体来说，必须坚决服从党的统一指挥，突出人、财、物要素的全面覆盖，确保案件处置的可信性、权威性、高效性，在办案过程中做好调度工作，全程充分依规依法办事。对此，课题组提出了七个方面的机制改进建议，旨在以纪检监察高质量推动教育事业发展高质量，为推进教育治理能力和治理体系现代化提供坚强纪律保障。

一、健全高校纪检监察协作交叉办案机制的重要意义

（一）理论意义

1.健全高校纪检监察协作交叉办案机制是落实新时代党的重要方略的生动体现

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚定不移推进全面从严治党，实现了从严治党由宽松软向严紧实的有力转变。推进交叉办案是一项融政治性、科学性、系统性、技术性为一体的重大任务，突出人财物要素的全面覆盖，确保案件处置的可信性、权威性、高效性，是真正落实依法治国、全面从严治党要求的典型体现。

2.健全高校纪检监察协作交叉办案机制是提升高校廉政教育效能的有力抓手

近年，部分高校出现领导干部随意践踏纪律红线，严重影响学校政治生态的现象。针对部分高校落实中央八项规定精神不力，助长“四风”等诸多问题，采用交叉办案的机制，可以让学校纪检监察人员跳出自己的圈子，多角度审视风险、完善漏洞，对学校的政治环境进行再投射和反思，真正将马克思的“从抽象到具体再到抽象”的思维方式运用于廉政理论建设思考中。

（二）实践意义

1.有效破解人际关系造成的各类办案“梗阻”问题

中国社会文化中素有“以和为贵”的儒家思想，会对案件办理形成一定阻碍，具体体现在以下两个方面：一是权限关系的处理比较“棘手”。高校纪委通过交叉办案机制淡化校内的权限问题，可以确保办案质量。二是人际关系问题的处理比较“为难”。高校纪检监察交叉办案由陌生人员参办案件，制约人情干扰，确保有力查办。

2.提升纪检监察人员办案能力，推进专业化队伍建设

高校纪检监察人员办案质量不一。本科院校纪检监察人员面临规模大、人员多、资金多，风险点和可能产生的案件较多等情况，专科院校纪检监察人员存在案件少、办案经验少等问题。交叉办案机制可以使不同级别、不同院校间取得相互交流、相互协作的效果，能有效提升高校纪检监察队伍整体办案能力，形成一支能流动的召之即来、来之即战、战之必胜的专业化队伍，有力保障监督的质量和效能。

二、健全高校纪检监察协作交叉办案机制的举措

（一）提高纪检监察人员对于办案本身的认识和理解

1.提高政治站位，培养有案必查、依法查案的思想

十八大以来，尽管不敢腐、不能腐、不想腐的高压态势已经形成，但仍出现一些不收敛、不收手、顶风作案的党员领导干部，这就需要高校纪检监察人员提高认识、保持警惕，加强理论武装。一是掌握基础知识。马克思曾从私有制的角度来解释腐败本身，高校纪检监察人员要开展马克思主义辩证唯物主义思想的学习，把认识提升到坚决维护党的肌体健康上来。二是了解新时代新思想。高校纪检监察人员要认真学习贯彻习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述与指示，这样才能把查好案、办实案落实到“两个维护”上来。三是提升专业知识。办案是系统工程，高校纪检监察人员要具备专业知识，这样才能正确区分、判定、处置各类问题线索。

2.提高纪检监察人员合作意识，培养大胆交叉、积极协作的思想

交叉办案是一个比较大胆、系统的设想，需要大家在思想认识上达成共识。课题组走访河南省内高校发现，大家总体认为交叉办案是一件好事，但也提出交叉办案要注意以下两点：一是要克服“客场作战”心理。很多高校纪检监察人员认为，查办案件涉及陌生院校和陌生问题，去了不是自己的主场，担心工作质量。交叉办案应形成任务导向，树牢“一盘棋”思想。二是要消除“甩手掌柜”思想。交叉办案不是“外人”来办案，案发高校就什么都不管。协作交叉需要制度规范，做好联动与推进，防止“外来的和尚念不好经”的“水土不服”问题。

（二）建立“一首双翼”的领导机制

交叉办案是一项规模庞大的系统工程，必须有精良的顶层设计。因此，课题组认为，应建立“一首两翼”的领导机制。河南省纪委监委为交叉办案总负责机构，协调不同高校开展交叉办案并建立以下工作机制原则：一是协作交叉层级，分为“办案型”协作交叉、“辅导型”协作交叉两类。其中，“办案型”协作交叉以本科、专科平级院校协作交叉，“辅导型”协作交叉以本科院校牵头、专科院校参与开展协作交叉。二是协作交叉办案片区，即就近便捷开展协作。三是协作交叉办案原则，即统筹指导原则，必须坚持省纪委监委（或派驻组）统筹指导，实行人员统一调配、案件统一查处、问题统一协调解决。四是分级查办原则，即以案件涉及干部管理权限，协调参与人员。同时，要重点考虑以下问题：一是协作交叉条件，即要明确开展协作交叉办案的原则、案件类型、案件金额、案件方便开展程度等。二是协作交叉地域位置，即参与协作交叉是否跨地区。三是参与协作交叉的人员，即要对办案人員职务、职级、年龄、专业做出明确规定。四是协作办案的运转程序，包括启动协作交叉程序、协作交叉办案运转、协作交叉办案完毕等多个环节，明确细节。五是配套措施，包括资金条件、场所条件、保密要素、人员考评等。

（三）推行及时响应的启动机制

建立协作交叉办案第一时间启动机制，具体如下：一是建立独立负责人机制。可设协作交叉办案工作总负责1人、专项案件协作交叉办案负责人1人。二是建立响应机制。由协作交叉办案专项负责人根据线索性质、类别，协调协作单位意见向上级批转线索，上级研究决定办案人员的任用。这样既可兼顾院校参与的积极性，也保留较大的随机性，便于案件查办处置。三是建立进驻授权机制。案发高校应为进驻调查的办案人员提供各种工作保障。四是建立人员调整机制。案发高校应根据案情或干部管理范围向上级建议调整协作办案人员。

（四）强调高效务实的运转机制

建立“351步骤”案件办理运作机制，具体如下：“3”即三个会议，设置工作调度会、线索研判会、台账清销会。工作调度会是从宏观维度对办案小组的工作进展进行调动和指挥，建立本阶段台账，确立原则程序。线索研判会是协作交叉办案人员分析研判问题成因和对策，可适时召开。台账清销会则充分与前两个会议结合，主要任务是按照调度会中的要求以及研判会中的操作指导，对某一个步骤完成后进行销账，在实施步骤完成后召开。“5”即五个阶段，分别是办案前段、办案阶段、双向复核、内部管控、办案总结。办案前段，组建队伍，完成保密程序。办案阶段，按照既定方案立账销账。双向复核，即销账前，参与办案人员向未参与人员“一对多”汇报案情。内部管控，指定两名以上参与办案人员负责核对程序。办案总结，即总结阶段，对整个组织和实施过程进行“回头看”，确保方案得到执行，工作得到落实，并总结有关经验。“1”即上级对参与办案人员进行内部考核表彰，既可以发现人才，提振干部士气，又可以让办案人员的努力得到应有的肯定。

（五）倡导贴身顺畅的服务机制

建立完善的办案服务机制，为交叉办案工作顺利开展提供有效衔接和有力保障，具体如下：第一，生活照顾。参与协作办案人员可能长期无法回家，应尽可能为其提供便捷的生活环境和服务。第二，心理疏导。在办案期间，办案人员内心均紧张而又封闭，易产生压抑情绪，应为其及时提供心理减压、疏导等服务。第三，安全照料。办案人员或因案件的严重性，人身安全存在风险隐患，要确保其出行、居住、餐饮等各项服务安全。

（六）提供合规保密的保障机制

协作交叉办案中涉及谈话场所、办案场所、涉案人员运送等保障性问题。目前，高校普遍缺少条件，要充分协调运转：一是谈话场所，即选择一所满足条件的院校。二是运送程序，即案发高校根据涉案人员数量，备案并提供安全机要交通方式。三是办公场所，即案发高校要保障办案区域安全，配备监控、报警、秘钥等有效智能手段，为办案人员提供高技术装备支持，以提升办案效率。

（七）构建完善严密的制度机制

协作交叉办案需要切实可行的制度保障，重点涵盖以下几类：条件类制度，对采取协作办案的条件进行说明和确定;程序类制度，对协作办案步骤形成明确规定;物品管理类制度，关于工作中涉及的文件、物品的保管存放;纪律制度，严格执行要求的制度规定，尤其注意涉密制度。

（八）构建选优选强的选用机制

协作交叉办案质量，关键在人。组建人才队伍时可以从以下几个方面考虑：一是专项案件负责人，可以考虑由上级纪委领导担任，涉及跨区协作，一般由协作地区干部担任负责人。负责人应具备丰富的办案经验，善于协调统筹。二是办案人员，可以按照案发高校级别，配备1名纪委部门负责同志、1名负责同志职级之下的干部、2名该干部职级之下的人员，并充分考虑案件涉及的专业领域，配备1～2名有专业特长的人员。三是人员年龄，要年轻化配比，可以参考省纪委监委监察体制改革的具体要求。

三、关于健全高校纪检监察协作交叉办案机制后续问题的一些思考

（一）实践与学习

协作交叉办案，对参与办案人员来说是很好的学习和提高的机会。然而，高校环境相对封闭，纪检力量相对薄弱，短时期内纪检监察人员不可能深入一线参与协作交叉办案，这引发了课题组的一些思考：是否尽快让高校纪委干部通过间接的方式接受专业指导与培训，明晰政策和程序？能否用协作交叉办案强化以案促改？能否在高校间开展协作交叉走访和交叉检查，将监督触角延伸到“神经末梢”？这些问题都可以在后续的研究中进行专题探讨。

（二）学理性研究

课题组在调研中发现各高校对协作交叉办案研究并不深入。马克思曾提出，批判的武器不能代替武器的批判，但是理论一旦被群众所掌握，也会变成物质力量。对协作交叉办案开展理论探讨需要多方努力，课题组建议考虑以下几个着力点：一是着力构建高校纪检监察环境。当前，不少人对纪委办案还存在片面认识，认为是“整人”“找碴儿”。事实上，纪委工作重要宗旨是关口前移，纪委是以办案的过程来消灭“办案”这一事情本身。高校要持续提升教职工对反腐败工作的认识，让他们从思想上、心理上、行动上认同并支持办案工作，在心底崇廉倡廉，营造腐败如“过街老鼠，人人喊打”的氛围，对潜在的腐敗分子产生高压震慑。二是着力营造纪检监察协作交叉态势。协作交叉办案中的主体是纪委，落实党风廉政建设的主体责任在党委。高校党委要高度重视这项工作带来的影响，参与协作交叉办案的高校应充分利用案件向教职工摆事实、讲道理，用“别人家孩子”的故事来警醒自我。案发高校党委更要向教职工警示教育，引导教职工明白“孩子自己不懂事，那么别人会帮你来管教”的深刻道理。双方都从协作交叉办案中受益，感受到并非只有自我监督，还有公开的监督、公众的监督，杜绝人情思维，这将对廉政教育产生较强的促进作用，也是贯彻落实党依法治国思想的重要体现。

参考文献：

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[2]李斌雄，赵亚男.马克思主义劳动原理视阈中腐败的根源、特征和治理路径[J].上海师范大学学报（哲学社会科学版），2017（2）.

[3]马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集：第三卷[M].北京：人民出版社，2012.

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