吉林省伊通县农村集体经济档案管理工作现状、问题与优化措施

刘晓杰

（吉林省四平市伊通满族自治县农村经济管理总站，吉林 伊通 130700）

基层农村集体经济管理工作档案是记录农村基本经营制度运行的重要历史凭证，关系着农村集体及每位成员的切身利益。当前已全面步入实施乡村振兴阶段，农村集体资产的经营和管理，与农村经济发展质量和效率的提升紧密相连。做好农村集体经济管理档案工作，对于农村经济的整合优化具有必要性。但是，全国大部分农村地区的档案管理水平较为落后，加强基层农村集体经济档案管理具有重要的现实意义。

一、农村集体经济档案管理现状与经验

1、农村集体经济档案管理现状

伊通满族自治县农村集体经济管理工作档案包括农村土地承包确权登记档案、农村集体产权制度改革档案、农村集体产权交易档案、农村土地承包纠纷仲裁档案、会计档案、合同档案、农村审计档案、农村经济统计报表档案、信访处理档案、涉农项目资金申请审核档案、人事劳资档案等10 余种。近年来，伊通满族自治县档案管理人员积极开展了各项档案资料的归档、整理工作，共整理人事劳资档案300 余人次，农村土地承包确权登记档案10 余万份，农村集体产权改革相关档案1500 余册，仲裁档案200 余份，其他业务档案150 余册。

多年来，伊通满族自治县积累了大量的农经业务档案资料，是工作中不可或缺的历史依据。2015 年以来，伊通满族自治县各乡镇、街道建立档案室18 个，购置五节铁皮档案柜260 套，两节铁皮图纸柜77 套，无酸纸档案袋110000 个，无酸纸档案盒13000 个，无酸纸装图筒1580 个，无酸纸档案封皮3000 张，归档章19 套。全县共建立归档案卷111845 卷，其中综合类7177 卷、“一户一卷”类102314 卷、图纸类1118 张、特殊载体类1236 张。

2、农村集体经济档案管理经验

（1）加强档案工作业务培训

为培养和建设农经档案管理队伍，伊通满族自治县积极参与开展了档案管理业务培训工作，近年来共培训100 余人次。通过培训，参训人员全面掌握了档案管理的法律法规政策规定和档案的收集、整理、立卷、归档、安全保管知识等，为档案的规范化管理奠定了基础。

（2）确定档案管理工作要求

农经工作具有很强的政策性、业务性要求，每项工作都涉及农村集体和广大农民的切身利益，档案资料归档管理十分重要。因此，安排工作时都将资料形成案卷、归档管理作为要求写进文件。为了使归档资料齐全、规范、完整，工作前尽可能设计出标准文本，为做好档案归档管理工作提供保障。工作结束后，形成的案卷是重要的工作成果，也是工作人员责任心、业务水平和工作完成质量的考核依据。

（3）明确管理责任

伊通满族自治县农经总站和各乡镇都建立了专门的档案室，制定了管理制度，确定了管理人员，并开展经常性的检查指导和评比，全县农经系统档案管理工作得到了省、市、县档案行政主管部门的认可和好评。

二、农村地区集体经济档案管理中存在的问题

1、专业人才匮乏

农村集体经济档案管理体系建设需要大批的档案专业人才[1]。相关人才的数量不够，难以及时完成农村集体经济管理档案管理工作。此外，原有档案管理人员在农村集体经济管理档案数据的收集以及分析方面，难以适应现代化的农村集体经济管理档案体系需要。

2、管理制度不完善

农村集体经济档案信息管理制度，直接决定着档案信息的管理效率及管理质量。提升档案信息的管理质量，必须建立适合各个农村地区的信息化管理机制，避免档案信息管理中的不规范行为。目前，档案管理部门缺乏统一的信息化管理体制，不能够实行统一的标准化管理，许多部门依然沿用计划经济时代的档案管理方式，管理效率低下。传统管理方法不仅存在数据存储着遗失风险，也无法就原有档案进行系统性分析，无法为管理者提供农村经济管理决策的有效依据。

3、缺乏有效监管

近年来，农村地区集体经济发展势头良好，但是也给资产、资金、资源管理工作增加了难度。大部分农村地区集体产权管理者主要将工作重点集中于资产增值、发包、租赁和处置，以及集体权益是否受到侵害的问题上。农村集体资产涉及范围广，涉及支出项目多，不重视档案管理工作就会存在管理疏忽和档案信息不完善的问题。

三、农村集体经济管理档案管理优化措施

1、加强专业人才的培养和引进

近年来，伊通满族自治县共培训档案管理人员100 余人次，使参训人员全面掌握档案管理的法律、法规和档案的收集、整理、立卷、归档、安全保管知识。农村经济管理部门必须开展档案信息管理统一化工作，引进专业档案管理人才，同时对原有的档案管理人员进行培训，不断提升农村经济管理部门档案管理人才队伍的专业水平和综合能力，从而强化农村经济管理部门的档案管理体系建设。

2、完善管理体系建设

农村集体经济管理档案管理应以大数据系统为基础，杜绝传统档案信息管理当中各个部门和地区各自为政的问题。应用统一的数据分析工具、数据算法以及数据处理标准，建立统一的档案管理机构，是改善传统档案管理的最有效方式[2]。农村经济管理部门和地区可以构建统一的信息档案管理平台，将各个部门和地区的档案全部集中于同一管理系统中，可以确保档案的完善。同时，平台对所有档案信息进行系统分析，可以给管理决策和实施提供有效依据。

3、加强民主监督

加强农村集体经济档案管理工作的民主监督，应当以下方面入手：

细化农村集体经济档案管理工作的相关工作条例以及法律法规，让民主监督在档案管理工作当中，有法可依、有章可循[3]。

充分发挥农村集体档案管理平台，透明化、数据化的特点，做到农村集体经济档案实时、公开、透明清晰。

落实农村相关监管机构的工作职能。深入农村集体档案管理，尤其是核查清理历史遗留问题，在最大程度上提升相关监管部门的公信力和工作质量。

提升农户对于农村经济管理的民主监督意识，明确集体档案信息与生产生活息息相关，使其主动参与农村集体档案管理工作的监管。

四、结语

伊通满族自治县农村集体经济档案管理经验，对于解决农村地区集体经济档案管理有着较为重要的借鉴意义。本文以伊通满族自治县集体经济档案管理为例，对农村地区集体经济档案管理普遍存在的问题进行分析，提出了优化农村集体经济管理档案管理模式的有效路径。