广西推动 800 km 以上客运班线和卧铺客车退出市场的对策研究

摘要：文章总结分析了广西卧铺客车和800 km以上道路客运班线的现状以及推动卧铺客车和800 km以上客运班线退出市场工作情况，并提出相关建议，以加快广西道路客运结构调整，促进客运行业转型升级。

关键词：卧铺客车;转型升级;客运班线;退出市场;结构调整

文献标识码：U491.1-A-51-179-3

0 引言

近年来，铁路、民航以高速、安全、舒适等优势成为长途客运的主力军，大多数长途客运线路门可罗雀已成为不争的事实。由于800 km以上长途客运班线的事故率比800 km以下客运班线大约高6～7倍，从市场需求和道路运输安全生产的角度考虑，2018年7月交通运输部召开卧铺客车和长途客运班线安全治理工作会议，要求各省以800 km以上客运班线的清理和推进道路客运转型升级为抓手，理清政策依据，制定工作计划，力争卧铺客车在2020年退出市场，800 km以上客运班线也要加速退出。在此背景下，本文总结分析广西卧铺客车和800 km以上客运班线的现状以及推动卧铺客车和800 km以上客运班线退出市场工作情况，并提出相关建议，以促进广西道路客运结构调整，加快综合运输体系形成。

1 广西客运班线和卧铺客车基本情况

据交通运输部统计数据显示，截至2018年7月，广西卧铺客车数量居全国首位，800 km以上客运班线数量在全国也排在前列。为全面落实交通运输部对卧铺客车和长途客运班线的工作部署，广西道路运输管理机构通过对经营期限届满的超长班线不予重新许可，引导道路客运企业转型升级等方式加速卧铺客车和800 km以上客运班线退出市场。截至2019年第四季度，广西共有营运卧铺客车1 414辆，比2018年第四季度下降约10.56%，其中2020年底前达到报废期的车辆47辆，2021年底前达到报废期的车辆60辆，使用期限最短的车辆报废期为2029年。800 km以上道路客运班线537条，比2018年第四季度下降约8.83%，经营期限将在2026年以前陆续到期。其中，使用卧铺客车运营的800 km以上道路客运班线393条，占总数的73.18%。总体来看，广西卧铺客车和800 km以上道路客运班线退出市场的速度较慢，每季度下降约2%。具体如图1所示。

2 采取的措施及原因分析

从2013年起，广西对卧铺客车进行摸底调查，并通过不再审批新的卧铺客车的方式，鼓勵企业将卧铺客车更新为座位客车;不再审批新的800 km及以上道路客运班线，停止新增与高铁平行的道路客运班线;严格执行长途客运凌晨2：00-5：00停车休息制度，加强卧铺客车运行中的动态监控，引导客运企业发展短途运输，放弃长途运输;做好与高铁、民航的运输服务衔接，推行农村客运线路公交化改造等措施，促使卧铺客车和800 km以上道路客运班线逐步退出市场。2018年12月，广西道路运输管理局对2018-12-31经营期限届满的营运里程在1 350 km以上的客运班线不再予以重新许可，加速了卧铺客车和800 km以上客运班线退出市场。

广西道路运输管理部门虽然采取了一系列手段推动卧铺客车和800 km以上客运班线退出市场，但是收效甚微，要完成卧铺客车在2020年退出市场，800 km以上客运班线加速退出的工作任务，可谓压力重重。究其根本，主要有以下几个原因：

（1）部分卧铺客车投入使用年限较短，尚未到达强制的报废期限，且卧铺客车主要投入使用于800 km及以上的道路客运班线，客车行驶时间较长，卧铺客车有利于旅客休息及提高出行舒适度，客运企业不愿意将现有未达到报废期限的卧铺客车退出市场。

（2）广西部分地市（县）未开通高铁，且火车班次较少，群众出行主要依靠道路运输，在外务工人员都是乘坐长途客运班车返乡及外出务工。尤其是节假日等高峰时期，客源较为密集，在铁路运能不足的情况下，为将旅客及时运送出去，卧铺客车和800 km及以上道路客运班线仍是重要的运输方式。

（3）中长途客运班线受到高铁冲击影响较大，客源下降明显，致使线路运营困难。卧铺客车运价相对便宜，上座率相对座位车更高，在客运市场中更具竞争力，这使得卧铺车经营者对更新车辆，更换为座位客车的态度更为谨慎。

（4）由于目前国家对800 km以上道路客运班线的管理要求只有《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号）中“严格控制1 000 km以上的跨省长途客运班线和夜间运行时间”，以及交通运输部《道路客运接驳运输管理办法（试行）》（交运发〔2017〕208号）第四条“各地交通运输主管部门应当推动道路客运结构调整，逐步减少营运线路里程在800 km以上的道路客运班线数量。营运线路里程在800 km以上的道路客运班线经营期限到期后申请延续经营的，如不实行接驳运输，应当调整发班安排，避免凌晨2：00-5：00载客停车休息”，并无其他800 km以上长途客运班线和卧铺客车强制退出客运市场的政策法律要求。因此，交通运输管理部门强制要求800 km以上客运班线和卧铺客车退出客运市场的法律依据不足。

3 建议

以“依法依规、行业引导”为原则，以市场需求为主导，通过引导道路客运企业回归本色定位，落实安全生产主体责任，寻求新的经济增长点，促使综合运输结构更加合理，进一步推进供给侧改革。

（1）加快交通基础设施建设。利用“交通网”三年建设大会战的契机，加快推进贵阳至南宁、南宁至崇左等铁路建设项目。同时，结合铁路客运站建设规划，推进综合客运枢纽建设，实现公铁运输站场的有效衔接，以提高高铁网络的通达性和便捷性，从根源上促使运输方式的市场分配格局改变，通过人民群众出行选择的变化推动道路客运企业退出长途客运市场。

（2）加强顶层设计，在国家层面出台有针对性的政策措施，如给予一定的经济补偿和奖励，鼓励卧铺客车提前退出客运市场，提高客运企业的积极性。

（3）加快道路运输资源整合，优化运输组织方式。利用行政引导和市场化发展相结合的方式，推进道路客运企业整合长途班线资源，在合理的利益分配下，探索建立由最远端起讫地客运公司经营，其他公司、客运站配合管理的运输组织模式，从而促使经济效益差的长途客运班线主动退出市场。

（4）充分发挥优势，做好运输服务衔接。加快构建铁路、民航相衔接的道路客运集疏运网络，推动多种运输方式的旅客联程运输，统筹运输方式间的运力、班次对接，引导道路客运企业开展公铁、公空等旅客联程运输服务，实现道路客运与铁路客运、民航客运无缝衔接，方便公路、铁路、民航旅客互相换乘，并推进定制客运、旅游直通车等服务模式创新。

（5）加强客运管理。加强客运管理是降低道路交通事故率的治本之策，广西交通运输管理部门要进一步督促道路客运企业落实安全主体责任，严格执行安全管理规定，对800 km以上客运班线和卧铺客车实行重点监管，严肃查处违法违规行为，减少卧铺客车和800 km以上客运班线的事故发生。

4 结语

目前，广西客运市场对于长途客运班线和卧铺客车仍有一定需求，人为抑制需求将滋生“黑车”和非法客运车辆的发展。因此，本文结合广西的总体情况和国家、自治区的要求，提出以市场需求为主导的理念，建议采取加快交通基础设施建设、加强客运管理、引导客运企业转型升级等措施加快推进卧铺客车和800 km以上客运班线退出市场，以期为广西交通运输管理部门提供决策参考。

参考文献

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[4]江国俊，张 军，席金波.关于加快道路客运行业结构调整的思考[J].交通节能与环保，2013（6）：70-74.

收稿日期：2021-03-18

作者简介：

关丽霞（1985—），硕士，工程师，研究方向：道路旅客运输管理、运输组织、物流优化。