试论乡村振兴战略背景下的农村水利建设

王 洁

（陕西省延安市宝塔区河道管理处，陕西 延安 716000）

1.引言

农村地区水利设施具有工程规模小、零散化分布等特点，要想保证这些水利设施真正发挥预期功能，既要加强源头把关，提高建设标准和严格工程监管，消除水利设施的质量缺陷，保证各项功能稳定发挥；又要做好后期养护，定期进行检查，发现问题后及时整治，延长水利设施的使用寿命，为农村经济发展提供必要支持。当然，农村水利建设中，政府部门固然要发挥统筹和引领职能，但是也要号召周边各村的农民群众，积极参与进来，真正做到农村水利设施的共建、共用。

2.实施乡村振兴战略对农村水利建设的影响

2.1 农村水利建设有了充足的物质基础

在农村地区修建水利工程，首先要提供充足的资金支持。尤其是在一些偏远山区，由于交通不便、地形复杂，不仅增加了水利建设的技术难度，而且还会花费更多的成本。自实施乡村振兴战略以来，中央和各级政府在水利基础设施建设方面给予了大量的财政支持。在2020年，中央投资37亿元，补助25个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团实施农村饮水安全巩固提升，其中96%的中央投资用于贫困地区。有了物质上的保障，挑选资质过关、信誉较好的施工企业，在短时间内修建大量水利设施。为解决农业生产用水需求和发展水产养殖等产业提供了必要支持。

2.2 农村水利建设有了更多的专业人才

在乡村振兴战略中，人才振兴是关键组成。近年来，农村地区劳动力流失严重，由于缺少年轻、高素质人才，无论是水利设施的建设还是养护，都会因为人才短缺而无法保质保量的开展。在实行乡村人才振兴战略后，不仅改善了工作环境、增加了就业岗位、提高了薪酬待遇，而且由地方政府搭建了创业平台，让外出求学的大学生、外出务工的青壮年，能够回乡一展所学、施展抱负。例如，在水利设施建设的初期，需要地质勘测专业的人才，利用仪器设备做好地质调研，了解水文特点；还需要土木工程专业的人才，做好水利工程设计。随着专业人才的增加，为农村水利设施的高质量建设提供了智力支持。

2.3 农村水利建设有了全面的制度保障

国家对农村水利建设的重视，不仅仅体现在财政支持和人才引进方面，而且从制度层面也提供了保障。例如，2018年水利部印发了《加快推进新时代水利现代化的指导意见》，在全国的水利事业的发展上提出一些具体的要求和意见，在该制度的指导下水利事业得到了指导和改进，在党中央的重视下，水利事业的发展得到了保障。除了国家层面上出台指导农村水利建设的纲领性文件外，各省、市也基于自身的实际情况，以及各地农村的发展需要，纷纷制定了更具针对性的指导文件，形成了从中央到地方的立体化制度保障体系，为全面推进农村地区水利基础设施建设创设了良好环境。

3.新时期农村水利建设面临的现实困境

3.1 水利基础设施老旧，水资源浪费问题严重

现阶段农村地区的许多水利设施，由于建设时间较早、使用年限较长，加上缺少养护、常年失修，已经出现了许多问题。例如输水渠道被随意改道，水分蒸发、渗漏问题严重，造成了水资源的浪费。在水利建设中，没有提前做好调研和规划，水利设施的选址不科学，规模不合理，即便是建成以后也难以发挥预期的功用，反而造成了财政资金的浪费。还有就是新建水利工程无法与农村地区既有水利设施对接，也会在一定程度上影响水利设施功能的发挥。

3.2 水利工程质量隐患多，后期养护难度大

农村水利工程的规模虽然较小，但是因为水文、地质的复杂性，以及地方施工单位技术水平参差不齐，因此水利建设中仍然有可能出现诸多的质量隐患。根据以往的经验，有些施工企业存在侥幸心理，没有处理好地基，后期因为地基沉降导致坝面出现裂缝，进而引发渗漏问题；还有的偷工减料、以次充好，混凝土材料的强度不达标，在雨季水位上升，水库也会面临安全隐患。除了水利建设中存在质量把关不严的问题，建成以后对养护工作重视不够，或者是因为人力有限，养护工作不能及时开展，养护难度较大，也是农村地区水利设施管理中迫切要解决的问题。

3.3 部分农民缺乏水利设施维护的主体意识

在水利设施建成并投入使用后，还应定期开展检查、巡视，一来是保证水利设施各项功能稳定发挥，二来是及时发现质量问题，并尽快采取措施修复，延长水利设施的寿命和降低其维护成本。但是在农村地区，水利设施分布零散，加上专业巡护人员数量有限，因此无法保证检查与养护的及时性，这种情况下就需要本地村民配合，及时向有关部门反映注入坝面渗漏、渠道堵塞等问题。而实际上，许多村民缺乏参与水利设施维护的主体意识，甚至为了个人方便，存在毁坏水利设施的行为。这些问题的存在，不仅严重缩短了水利设施的使用寿命，从长远来看也必将制约农村经济的发展。

4.乡村振兴战略背景下农村水利建设的优化策略

4.1 科学规划，完善水利基础设施布局

在农村地区兴修水利，最终目的是为农村经济发展而服务。因此，在水利建设之前，应展开充分调研，坚持“因村制宜”，确定水利设施的规模、位置，保证水利设施建成以后，能够发挥预期作用，防止水利建设的盲目性。制定科学规划，编制详细建设方案，将新建水利工程与既有水利设施串联起来，发挥协同功能。为提高农村地区水利基础设施的协调性，除了新建水利工程外，还要做好既有水利设施的改建、维护工作。特别是那些建设年限较早、使用年限较长的老旧水利设施，应当在查明质量病害的数量、位置、原因后，及时采取整治措施，解决渗漏问题、消除质量隐患，让农村水利建设任务高质量、高标准完成。

4.2 严格监管，落实水利建设全生命周期管理

农村的小型水利设施往往由于乡镇一级的施工队伍承建，其技术水平和管控要求与大型建筑公司存在差距。为此，要在水利建设中实行全生命周期的严格监管，保证不留质量隐患。采用招标办统一招标的形式，经过严格的资质审查，选择相应的承包商。在工程质量管理上，可通过落实工程监理制度，加强日常施工过程的监管，保证施工符合规范和设计要求，确保一些技术参数如水利设计的流量，断面的面积、衬砌的厚度及高度、垫层厚度等都要按照规范进行，实现工程质量的合格。在水利工程完工后，还要组织专家团队进行质量检查和认真验收。若发现质量缺陷，应责令施工企业尽快返工、整治。确定不存在问题后，完成水利建设任务，将水利工程交付使用。

4.3 加强宣传，鼓励农民参与水利设施维护

地方政府在农村地区的水利建设中承担主要责任，但是水利工程作为公共基础设施，最终是为农业活动开展和农村经济发展提供便利。这也意味着水利工程周边的农民群众，也要参与到水利设施的维护中，这样才能让水利设施的使用寿命得以延长，各项功能稳定发挥，进而为农民浇灌农田或水产养殖等创造有利条件。地方政府应加强宣传，使农民群众养成科学使用水利设施的行为习惯。例如在利用输水渠道进行农田灌溉时，严禁出现私自改道、拦截的情况；在放牧时，禁止在水库坝面上放牧，防止牲畜啃食护坡植被。除此之外，鼓励村民主动检举破坏水利设施的行为。在充分动员村民参与水利设施维护的基础上，支持农村水利建设、管理等工作的开展。

结语

乡村振兴战略的实施，为农村地区兴修水利提供了多方面的支持，创设了有利的条件。鉴于各地农村在水文条件、地形特点，以及产业结构等方面存在较大差异，对于水利设施的使用需求也不尽相同。为此，在水利建设前应开展社会调研和地质勘察，做好科学规划，确定水利工程的规模、位置，编制水利建设的方案和标准。在此基础上，树立全过程管理理念，整合资金、技术、人力等资源，为水利建设提供全方位的保障。同时，在水利设施投入使用后，还要安排专人做好后续的维护，保证其功能发挥，为乡村振兴战略的实施提供必要的支持。