警务实战训练规范化建设探索——以广西警务实战训练为例

王湛海

（广西警察学院警察体育教研部 广西南宁 530023）

近年来，公安机关人民警察在执法过程中，存在部分民警不规范执法，造成社会负面影响大，公安机关执法能力，公信力下降。因此，2016年9月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化公安执法规范化建设的意见》，2018年公安部推出规范执法指引及视频，为公安民警在执法中遇到问题如何应对提供了法律保障和具体指导视频。那么，如何提高民警规范执法意识和能力是需要通过警务实战训练培训进行完善的[1]，下面从公安执法规范化的警务实战训练研究谈谈认识，供同仁们参考。

一、警务实战训练规范化建设内涵解析

警务实战训练依托公安机关规范执法化建设背景下，在训练中注重民警规范化执法意识培养，加强对执法行为标准化，执法流程信息化能力的提升，并有针对性地提高民警执法能力。也就是说，执法规范化建设与警务实战训练，相互依存，共同发展。警务实战训练使执法规范化建设更为具体和细化，而执法规范化建设为警务实战训练指明了方向，提供了决策性向导。民警掌握警察执法规划化的流程及技能，提高自身职业素质，并能够在执法实践中加以灵活运用，对于有效打击各种犯罪活动，提高捕获各种违法犯罪嫌疑人的能力和成功率，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，有效保护自身安全，有效地维护社会良好秩序，服务于社会主义经济建设，确保中华民族的伟大复兴，中国梦的实现，都有着极为重要意义。

（一）公安机关执法规范化建设的释义

2019年全国公安工作会议指出，锻造一支让党中央放心、人民群众满意的高素质过硬公安队伍，着力锻造一支有铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风的公安铁军。

公安部在提出三项建设中指明，所谓的公安机关执法规范化是针对公安执法主体为了实现公正、文明、严格、高效的执法目标，在法律的框架内，对公安执法活动进行程序化和标准化建设的一项系统工程[2]。本文章主要涉及到执法行为的规范化，是民警在处理警情事务当中行为和细节的规范化。公安机关要达到在执法过程中的规范化，第一，民警在处置现场要具备规范执法的思想意识，树立正确的执法态度，使规范执法贯穿于整个现场处置当中；第二，公安民警对法律法规知识要不断补充学习与理解，理论水平的提高，将大大提升民警处置现场应对各式各样复杂的执法问题的能力，做到心中有底气，从容面对；第三，坚持执法公开、公正、公平，不徇私枉法，敢于接受人民群众和媒体的监督；第四，完善制度、注重细节。通过对各类执法活动的典型案例进行分析总结，使执法规范的程序明朗、细则精准、信息清晰、监督常态，形成一个完善发展的健康体系。

（二）警务实战概念的释义

警务实战是公安机关人民警察行使国家赋予的权力，依法依规地对违法犯罪行为的控制、制止的执法活动，它是以控制约束的手段达到对执法者、执法对象、相关人员的安全保护，以保证执法任务安全完成为目的。那么，警察在执法时，能够依法、安全、有效、快速、规范地完成任务，必须研究警务实战活动特点和规律，掌握警务实战的相关知识、技能和战术技巧[3]。

二、警务实战训练规范化建设的价值

（一）针对出警现场出现的问题进行解决

在出警现场出现法律法规不熟悉—不敢为；责任意识差—不作为；身体及技能自我防护弱—不能为；警械装备落后、战术意识差、处置不果断—擒控失误多；不作为、不敢为、不能为，过度执法—社会负面影响大；经验主义、习惯主义占主导，限制了依法执法观念[4]。

例如以使用催泪喷射剂为例，在执法对象质疑警察的执法行为时，并且不断接近警察，面对这种情况警察要大声命令对方“站住”“后退”“别动”等，使用简单语言命令方法，同时拿出催泪喷射器。有的警察可能认为拿出催泪喷射器也不敢喷，但是如果对法律条款有足够了解，根据《人民警察使用警械和武器条例》第七条第四款规定，人民警察遇有强行冲越人民警察为履行职责设置的警戒线的，经警告无效可以使用驱逐性、制服性警械。警察大声命令对方“后退”“别动”时，就已经完成了两个执法程序，第一是语言警告对方，第二是为其无形地划了一个警戒线，此情形合法合情，这个在《人民警察使用警械和武器条例》的第一章第一条总则中已经说得很清楚了。可见，对法律熟悉非常重要。

（二）解决民警训练时存在的问题

按照公安部下发的部编《实战基础训练教程（试行）》《警务实战基础训练教程（2006年版）》《公安民警警械武器使用训练教程（试行）》等教材，为警务实战训练指明了方向。内容主要包括体能训练、徒手防卫与控制技术、警械的使用、武器的使用，警务战术中包括警务实战理念、战术基础动作、对嫌疑人盘查、抓捕等，涵盖了民警在执法中所运用到查、控、缉等对抗性的警务实践活动[5]。

（三）警务实战训练有助于公安执法规范化整体建设推进

坚持从日常接出警模拟训练入手，坚持从民警日常执法中遇到的最急需解决的方面入手，在训练中融入执法标准细化工作，从而深刻理解执法程序，规范执法环节，增强运用法律法规和规章制度的意识，确保民警每个执法动作都有法可依、有章可循。从训练场上要标准，从训练场上要战斗力，唯有这样才能达到执法实战训练的最高目标，从而大大提升了公安执法的公信力。提升公安队伍精神面貌，带动整个公安队伍稳步、健康、规范、全面可持续发展，寻找良性的发展途径，推动公安执法规范化的进程[6]。

三、警务实战训练规范化建设的方法

首先以法律为基石，指导警务战术、技能在警务实战中合理运用。坚持以服务实战为目标的训练理念，紧密对接公安基层一线工作实战需要。运用“教、学、练、战、思”一体化模式，通过实践，培养民警对党忠诚、服务人民、执法工作、纪律严明的崇高品质。

因此，广西壮族自治区公安厅警务实战教官在组训和内容创新上进行了研究和试验。成立教官团队分为技能组、武器组、战术组。技能组主训徒手控制技术、警械具使用；武器组主训枪支分解结合、近距离应用射击、精度射击等科目；战术组主训战术基础动作、盘查、车辆查控、楼道搜索、抓捕等科目，以及红蓝对抗六大警情教学与训练。集体备课、制定教案、统一教学，逐级提升学员执法规范化意识。经过近五年的新警班、军转班、边防转改班警务实战培训，收到了非常好的效果，得到了基层一线很高的评价和肯定。

（一）防卫控制技术训练

徒手解脱与控制的法律依据、适用情形、技战术及配合、取证、舆情引导和处置程序等；警用催泪喷射器使用的法律依据、适用情形、技战术及配合、取证、舆情引导和处置程序等；伸缩警棍的法律依据、适用情形、技战术及配合、取证、舆情引导和处置程序等；手铐的法律依据、适用情形、技战术及配合、取证、舆情引导和处置程序等；盾牌使用法律依据、适用情形、技战术及配合、取证、舆情引导和处置程序等；长警棍使用的法律依据、适用情形、技战术及配合、取证、舆情引导和处置程序等。

（二）警情处置方面的训练

警情的处置有：街面查控的法律依据、警械武器适用情形、技战术及配合、取证、舆情引导和处置程序等；入室查控的法律依据、警械武器适用情形、技战术及配合、取证、舆情引导和处置程序等；车辆查控的法律依据、警械武器适用情形、技战术及配合、取证、舆情引导和处置程序等；对吸毒、贩毒嫌疑人的法律依据、警械武器适用情形、技战术及配合、取证、舆情引导和处置程序等；对精神异常人员违法犯罪行为的法律依据、警械适用情形、技战术及配合、取证、舆情引导和处置程序等；对醉酒人员违法犯罪行为的法律依据、警械适用情形、技战术及配合、取证、舆情引导和处置程序等[7]。

（三）处置程序方面的训练

在训练中既有技术、战术的加强训练，也有处置程序训练。处置程序训练包括接警准备、人员及分工、警械装备、开启执法记录仪、现场评估、一报直报、是否请求支援、救护、疏散群众、现场告知、处置和控制现场违法犯罪嫌疑人的技术、战术、舆情引导、取证（人证、物证、视频录像、记录）、清查现场、恢复秩序等。每一个处置程序环节都会涉及到法律依据，以及对嫌疑人的定性定案、移送检察院和法院的判定是否依法有据、案件审理是否顺畅等，从而规范执行（当然程序中某些环节顺序可以依照现场情况进行调整）。根据不同的实战需要的类别，在训练中的教学和训练方法是不同的。

（四）训练的形式与手段

1.形式：基地集中培训、送教到一线

因基层派出所警力紧张、任务繁重，对民警难以进行全面的脱产培训，时间跨度长、培训范围小的特点，教官团针对派出所在巡逻盘查传唤、搜身抓捕、醉酒人员持刀滋事、精神病人持刀滋事处置、车辆闯卡技战术等短板到各分县局派出所、交管局支大队开展专题培训。广西警务实战教官团专门为各市局重点派出所制作了巡逻盘查处置规范、醉酒人员滋事处置规范、精神病人滋事处置规范及车内押解带离处置规范课件，将制作好的课件及时送到重点派出所，同时对重点派出所进行现场教学，为各分局基层派出所、交警大队送教了21期，培训了6 790人次。

2.手段：面对面培训、利用网络培训、利用通讯工具培训

（1）研发战术、制作课件，努力打造网上视频教学平台

广西警务实战教官团按照省公安厅政治部教育训练处工作思路，积极开展好民警全员网上视频教学和法治大讲堂等常规培训工作。各地市教官发挥自身优势，研发制作微课程、教案和课件参加广西壮族自治区公安厅警务实战教官微课程研发评比，并将获奖作品，例如精神病人滋事处置、醉酒人员滋事处置、新型警械具使用等课件挂在全局网上供民警随时查阅学习，方便一线民警。

（2）垂直管理、资源共享，努力优化民警网上教学流程

广西警务实战教官团将制作的视频资料、文字处置流程教学教案和研发的课件在公安厅教育训练网页进行公开，全局民警随时通过网上视频资料，熟练掌握教学内容，熟练掌握教学方法，熟练掌握业务技能，该系统有覆盖一线执法民警战术全过程，便捷、高效和开放式、交互式、垂直管理、资源共享等特点。

（3）拓宽知识、提高素养，努力解决基层教官后顾之忧

广西警务实战教官团通过全方位、多角度的网上视频资料、图片、照片、文字处置流程等培训形式，将最先进的理念、最丰富的经验、最实用的处置战术呈现在网页，与省厅领导交流，与受训教官交流，与一线民警带着问题交流，拓宽知识面，提高综合素养。同时教官团毫无保留地将课件、教案及多媒体视频教学片交给各市教官使用，其中涵盖训练方法—讲解、示范、重复训练、体验法、模拟警情法、讨论法、总结评析法、综合训练法等，解决了教官们回到各地开展相关培训时无课件、无教案、无视频的训练难问题，为下一步开展警务实战培训打下了良好的基础。

规范执法下的警务实战训练是战术理论与执法实践紧密结合、法律依据与现场处置紧密结合、演示讲解与实操演练紧密结合。本着“明确依据、贴近实战、实操演练”的培训理念，改变以往培训模式，练为主、讲为辅，以“讲、练、比”为核心内容做到文武并练、突出实战，培养受训学员的程序意识、证据意识、接受监督的意识和自我保护意识，树立正确的执法理念，坚定规范执法的决心和信心，力争使受训学员文能法言法语，在“口”“武”能迅捷有效处置。以规范执法为目标，在警务实战训练中全面推广。