绩效考核在国有企业安全生产管理中的应用

郑奇鸿

企业安全生产管理是以安全为目的，是指导和控制企业关于安全的相互协调的活动，进行相关决策、计划、组织和控制方面的活动。企业安全生产管理首要任务是通过积极采取管理措施和必要的工程技术措施，保护员工在生产过程中的安全健康，促进企业目标实现。2021年新修订的《安全法》明确生产经营单位必须建立健全全员安全生产责任制，加强监督考核，保证落实。安全生产管理的目标是控制、减少事故和危害，保护人员安全与健康，防止伤害事故，有助于改进企业管理，提高经济效益。彼得·德鲁克认为，企业管理过程中，管理层必须把经济绩效放在首位，而激励员工创造最佳绩效，加强员工的责任感是唯一有效的方法。要使员工承担起责任和有所成就，必须由实现工作目标的人员同其上级一起为每一项工作制定目标。所以，在国企安全生产管理中，通过绩效考核来激励员工，主动加强安全管理，落实安全生产责任就非常具有实践价值。

一、绩效考核在国企安全生产管理中的作用

国企安全生产管理绩效考核通过量化安全生产管理内容，将安全生产管理目标与经营目标有机结合，推动企业安全生产管理规范化，便于将企业主体责任落到实处，及时监控安全生产过程，更好地确保国有企业经营目标实现。

国企安全生产管理通过绩效考核直接关联员工工资薪酬，安全生产管理目标实现的过程，也是员工绩效考核目标实现的过程，具有重要的绩效导向作用。

国企安全生产管理绩效考核也是企业文化培养的推进器，而安全的企业文化是国有企业稳健发展的软实力，通过绩效考核有助于企业形成安全管理的文化氛围。

二、绩效考核在国企安全生产管理中的应用，以A企业为例

A企业是一家大型国有民生服务企业，拥有全资、控股等分子公司8家，13个总部职能部门，员工2000余人，截至2020年底总资产达150.66亿元，净资产为61.76亿。A企业一直重视安全生产，在2019年建立了全员安全生产责任制，2020年建立了全员安全生产责任制考核办法，通过绩效考核方式引导员工重视安全，持续提升公司安全管理治理能力。A企业的绩效管理主要分为组织绩效和员工绩效，组织绩效由企管部组织实施，员工绩效由人力资源部组织实施。

1.绩效考核制定依据。A企业考核依据是公司与各分子公司、部门的安全生产工作目标责任状以及安全生产责任目标完成情况、安全生产主体责任履行情况、安全管理体系建设及运行情况以及岗位安全生产责任清单完成情况。

2.绩效考核方式及内容。考核由季度考核和年度考核两部分组成，分为分子公司（含职能部门）、职工两级执行。①分子公司（总部职能部门）级季度考核，嵌入公司企业部拟定的《季度工作清单》中，在《季度工作清单》中设置安全生产责任制考核评价指标，分子公司占比10%，总部职能部门考核占比5%。分子公司（总部职能部门）年度考核，由公司安委办根据年度安全生产目标完成情况、年度安全管理体系建设及运行情况，采取听汇报、查阅资料、查看现场、询问核查、随机抽查等方式，于每年年终开展考核。分子公司考核分值10分，年度最终安全生产考核得分=[年度安全生产目标完成情况得分×60%+年度安全管理体系建设及运行情况得分×40%]×10%。职能部门考核分值5分，主要考核结果导向指标，重点是年度安全生产目标完成情况考核表。②职工级考核分三种：分子公司经营班子正（副）职领导考核：分子公司经营班子正（副）职领导安全生产考核分数=[分子公司年度考核分数×50%]×60%+本岗位安全生产责任清单完成情况得分×40%。

总部职能部门正（副）职领导考核：安全生产考核分数= 本部门考核分数×60%+本岗位安全生产责任清单完成情况得分×40%。

总部职能部門职工考核：嵌入公司人力资源部牵头拟定的《绩效合约》中，在绩效合约中设置“安全生产责任制考核”项目，由各部门负责人进行考核，内容为各岗位安全生产责任清单完成情况，所占分值为20分（根据责任清单考核表分数等比例换算，基础分5分，封顶20分）。

3.绩效考核结果应用。①分子公司和总部职能部门考核结果根据考核分数评定给予优良1.2，合格1.0和待改进0.8三种考核系数。②考核结果直接影响绩效工资，季度考核结果优良，加奖个人季度效益20%的20%，考核结果待改进，扣罚季度效益20%的20%;年度考核结果优秀，加奖年终考核奖10%的20%，待改进的扣罚年终考核奖10%的20%;季度及年终考核为合格的，绩效工资不扣不加。同时，员工安全生产绩效考核结果也作为绩效积分核算依据，应用于调薪（A企业的员工薪酬管理制度规定，绩效积分满100分可以调薪）。

4.设立了安全生产“一票否决”机制。凡被考核职工季度、年度内有下列情形之一的，由安委会对相关责任人实行安全生产“一票否决”，当期考核直接评定为“不合格”，扣罚当期考核奖惩挂钩基数，取消当年度评先评优资格。①分子公司经营班子正（副）职及总部职能部门正（副）职领导：本单位管理范围内发生安全生产事故，且公司安委会认定造成不良社会影响的;因未履行“三个必须”，对所负责的领域监管不到位而导致集团发生安全生产事故，且公司安委会认定应承担相应责任的;业务范围内因安全生产管理不到位，被市级以上部门挂牌督办的;受到刑事处罚的;因违章指挥、违章作业、违反劳动纪律而造成事故的;未及时制止作业人员的不安全行为而造成事故的;谎报或隐瞒不报生产安全事故，且造成恶劣影响的。②总部职能部门各岗位职工：受到刑事处罚的;因违章指挥、违章作业、违反劳动纪律而造成事故的;未及时制止作业人员的不安全行为而造成事故的;谎报或隐瞒不报生产安全事故，且造成恶劣影响的。

三、绩效考核在企业安全生产管理中应用分析

A企业在安全生产管理中，通过推行全员责任制，配套相应的绩效考核办法，通过建立全员岗位责任清单，一岗位一清单，用岗位清单作为绩效考核主要内容，结合结果导向，加大考核结果应用。经测算，员工绩效考核中安全管理部分占比年度总绩效的10%，相比以往企业员工每人500元安全奖（全年无事故），绩效激励力度显著增大。

A企业引入绩效考核来推动安全管理，首先是责任明确，建立责任制是基础，有责任制，岗位责任清单明确员工在安全管理方面的具体要求，考核有的放矢;其次是绩效引导力度大，员工安全绩效考核结果影响到的年度绩效10%，如果触及“一票否决”，还会影响评选评先及更大的经济惩罚，警示效果显著;再其次是考核执行简单易行，员工的绩效考核纳入绩效合约，由直接管理部分负责人打分，组织绩效纳入工作责任清单，整个安全管理的绩效考核嵌入原先的绩效管理架构;最后是考核全覆盖，通过全考核，确保全员责任制落实，也能有助于持续提升员工安全意识。

2021年，开始绩效考核后的A企业安全生产管理态势越趋平稳规范，全员安全生产责任制得到进一步落实，企业建立完善安全生产风险分级管控及隐患排查治理双重机制力度持续增强，在试点双重预防机制目视化基础上逐步向各经营场所推广，员工安全生产意识显著提升，已形成一把手亲自抓、分管领导负责抓、责任部门具体抓、全员参与的良好安全管理局面。A企业下属分公司一经营场所在危险源识别和隐患排查治理方面的先进工作经验，得到上级肯定，还作为安全管理标杆经验报送市国资委。

四、加强国企安全生产管理中的绩效考核的思考和建议

近年来从中央到地方，都在反复强调要完善落实企业主体责任，国企的安全生产管理也持续规范完善，通过改善绩效考核，可以进一步推动责任制落实，筑牢安全生产防线。

1.强化执行力。制度的生命在于执行，没有执行的考核办法就是一纸空文。国企安全生产管理过程中，应持续加大培训教育和监督执行力度，确保考核得到充分落实。

2.加大正向激励。安全生产管理主要通过安全风险分级管控和隐患排查治理，来消除隐患，预防事故，而具体落实需要各级人员认真贯彻实施。要加大正向激励，员工在实际工作中履职尽责，提出安全管理合理建议，消除安全隐患时，应及时进行正向激励，激发员工内在动力，自觉落实各项安全管理措施。也可以通过设立事故风险激励金机制，每年包干一定数额的绩效奖金来奖励全年未发生安全生产事故的组织，由该组织对相关安全管理人员进行奖励。

3.加大问责力度。发现安全隐患未及时整改，或者在管理范围内发生安全生产事故，应该严格按照“四不放过”，严肃问责相关责任人，通过严肃问责警示全体员工，引以为戒，形成警钟长鸣的安全管理氛围。

综上所述，在企业安全生产管理过程中，绩效考核能极大推进全员安全生产责任制落实，在实践过程中，绩效考核还应通过完善制度，明确目标考核体系，合理容错，加强沟通，慎用扣分。确因主观不努力导致目标未完成，应认真分析原因，充分沟通，形成改进建议。绩效考核应形成组织内的统一法条，“法不阿贵，绳不绕曲”，从主要领导到全体员工，都要主动守法、执法，绩效考核才能真正得到贯彻落实，企业上下形成统一的责任意识，夯实安全管理基础，提升企業本质安全。

（作者单位：厦门水务集团有限公司）