建筑工程监理过程中监理安全管理责任问题分析

肖旭东

摘要：我国住建部已经颁布文件实现了建设工程五方责任主体制度。该制度当中工程监理在安全管理方面是责任主体之一。工程监理工作的依据是工程承包合同和监理合同。监理的安全方面的责任一是在安全生产管理方面，如果监理履行了监理程序，即不再承担安全事故的责任;二是不承担与施工安全没有直接关联的事故责任，如施工交通问题、工人食宿问题、工人安全教育问题、工人操作问题等引发的安全事故责任。三是监理报告制度。对施工现场监理无法控制的安全隐患，监理应向业主报告，必要时可向当地行政主管部门报告。

关键词：建筑工程;监理人员;安全管理;责任问题;问题分析

前言：建筑工程安全问题主要包括用电安全、工艺安全、设备安全、材料安全、安全防护等。目前一般建筑现场都会存在个风险点。这些风险点都会导致安全问题，所以需要工程监理拥有丰富经验，具有风险意识，能够联合项目经理等主体形成严格的安全管理体系。更需要其对经常性安全问题有防范措施。同样分析安全管理责任问题也成为提升监理人员工作质量关键一环。

一、监理安全管理的必要性

工程监理要对工程造价、工程质量、工程安全负责。在安全质量并重的大环境下，工程监理安全管理责任越来越重。做好安全管理工作具有以下价值：

1.提高工程社会效益。高效、高质、低伤害地完成工程项目，这意味着工程社会效益高。尤其是市政工程能够实现安全管理的意义更是重大。因为该类工程关乎市民安全。

2.构建和谐社会。一项工程需要几十甚至数百工人来完成，若是出现安全问题会导致最少一个家庭濒临破产，若是严重的话会有数十个家庭因此而失去幸福。这会动摇地方和谐社会建设根基。只有通过严格的安全管理才能让广大工人得到保护，在建设高品质工程同时，为和谐社会构建作出贡献[1]。

3.降低建设单位压力。工程监理是建设单位委托负责安全质量管理的主体，其充分发挥本职功能，能够有效降低建设单位压力。

二、建筑工程当中监理安全管理问题

在多年实践当中已经总结出建筑工程中经常发生的安全问题包括用电安全、工艺安全、设备安全、材料安全、安全防护等问题，这些问题对于工程顺利推进形成了负面影响。

1.用电安全。主要包括电击、用电起火、电力不稳导致设备损坏等。用电安全事故因为工地用电较多成为安全管理当中重点，稍不注意就会发生以上各类事故。

2.工艺安全。指的是工艺过程中出现的各类事故，例如室内外喷漆操作给施工人员造成的肺部损害。焊接工作对焊接人员形成的损害等。也包括工艺管理不科学、不规范而导致的伤亡事件。

3.设备安全。设备没有经过校准投入生产导致的质量问题、设备故障导致的人体损害。设备漏电导致的人员电击。

4.材料安全。材料不符合使用规定，会导致浇筑现场出现坍塌事故，该事故危害性大波及面广，一旦发生损失惨重。

5.安全防护。鉴于成本管理一般会在施工人员安全防护上降低标准，例如该退役的安全帽、安全绳没有退役，仍然带病投产，造成的结果就是安全事故频发。

三、建筑工程中监理安全管理问题责任分析

以上五类安全事故在建筑工程中频繁发生，主要原因和监理人员、施工人员、现场管理人员等都有关系。

1.监理人员存在的问题。第一，监理人员安全意识不足。监理人员对比较明显的安全问题予以关注，对细枝末节的安全问题缺乏深挖精神。而一些安全问题往往是这些细微安全问题不断发展，最终形成耦合机制而达成的。另外，监理人员通常和现场工人工作时间，不可能对工人以及施工环节进行全过程监督。第二，监理人员没有严格掌握规范、标准，没有将这些落实到具体管理当中，导致了施工过程当中工人出现各类违规操作而没有得到有效遏制，最终发生了各类安全事故。例如脚手架事故、浇筑事故、地基坑坍塌等[2]。第三，监理人员在审核特种作业人员当中不够细致，人员有变动是不能及时动态跟踪管理。第四，监理人员没有与现场安全员、项目经理、技术人员等形成紧密合作，彼此间存在信息孤岛，给一些安全事故发生创造了便利条件。第五，安全监理人员对现场施工管理以及环境观察做得不到位，没有发现工种之间存在的交叉现象，结果导致高空坠物伤人。

2.施工人员素质低，安全意识差。目前我国大部分建筑工程都是采取零散用工形式，即由来自于不同地区的队长带领工人进入工地，这些工人大部分都是农民工，在施工过程中并不关注安全问题，有的甚至不佩戴安全帽，在高空作业时存在说笑现象，甚至于有个别人酒后上岗。这些都增加了安全监理人员工作难度[3]。

3.施工企业和建设单位冲突。工程监理是受建设单位委托对工程质量、安全负责监督的主体，故而和施工企业利益存在冲突，这种冲突也会造成施工企业和工程监理在一些事情上意见不一致，而这为各类安全事故的发生提供了机会。另外，施工企业在施工过程中还存在分包，此时监理人员只能通过总承包企业去对这些分包商进行安全管理，但因为总承包和分包商之间存在比较复杂的利益关系，往往导致该种安全管理形同虚设。

四、提高建筑工程安全监理水平的策略

1.提高安全监理人员水平。建设单位在委托时可以选择资质好、信誉好、口碑好的监理机构，并选择其中业务好水平高的监理人员来负责监督管理。在工程进行当中要求安全监理人员做到以下几点：第一，务必有较高的风险意识、风险规避经验，能够熟练利用信息化管理手段来实现全过程安全管理。第二，要求监理人员严格审查项目经理施工组织设计文件，从中找到不符合规定的地方进行修改，五百保证施工组织设计科学化、合理化，保证后续施工获得全方面指导，降低安全事故发生率[4]。第三，监理人员具有较好的沟通能力，能够和项目经理、安全员等形成联动，以全员、全过程、全方位安全管理为机制，尽可能消灭安全隐患。第四，严格遵守工程监理规范，在危大工程、隐蔽工程等进行当中全过程监理、指导，务必保证全过程规范化施工。第五，能够严格贯彻落实各类规范、标准，既能保证施工过程安全，也要保证工程主体安全。另外提高建筑工程安全监理水平也不能仅依靠建设单位、监理单位，还需要政府行政管理部门加强安全监理考核水平，要确保专业性强、责任心强的人员获得证书。政府并不应该独立于建筑工程安全事故之外，要从自身管理机制当中寻找原因，并积极地消灭不利于工程安全管理的各类因素。

2.监理人员定期组织现场安全检查。监理企业定期或不定期对本企业所属项目部进行内业安全资料和施工现场安全检查，可以邀请建设单位、施工单位等参加。项目监理部在要求本项目的监理人员进行日常巡查的基础上，可定期组织参建各方对项目现场进行安全生产大检查，对检查发现的问题书面提出并督促施工方及时整改，对整改的结果进行检查验收。对工地上存在的长期不能整改到位的安全隐患，对责任方进行处罚并书面报建设单位。

3.要细化合同。需要建设单位、施工企业（总承包商）、分包商建立详细合同，达成受建设单位委托监理人员可以直接对分包商展开安全管理，规避以往分包商以未接到总承包商通知为由来拒绝执行安全监理交付工作的现象。总而言之三者建立彼此制约的合同，有利于形成全面配合机制，实现无死角安全管理。

总结：建筑工程施工中工程监理安全管理意识必须要强烈，要具有崇高的职业精神，如此才能形成全面的安全管理机制，降低安全事故发生率。另外施工企业、建设单位、分包公司、监理机构彼此间也要明确彼此关系，能够做到安全管理最大化，消除安全风险，围绕安全管理工作形成全员、全过程、全方位合作机制，给予工程最大的社会效益。

参考文献

[1]邓志勇. 建筑工程监理过程中监理安全管理责任分析[J]. 幸福生活指南， 2019， 000（028）：P.1-1.

[2]尹伟. 建筑工程监理过程中的监理安全管理责任探讨[J]. 建筑与装饰， 2020， 000（007）：P.69-69，74.

[3]徐伟. 建筑工程监理过程中的监理安全管理責任探讨[J]. 中国室内装饰装修天地， 2020， 000（003）：35.

[4]吕昌， 张宝疆. 关于建筑施工现场质量管理与安全中的监理责任实践思考[J]. 商品与质量， 2019， 000（038）：47.