党组织在基层政治生态建设中的作用

田蜜

摘要：纯净良好的政治生态是治党治国的前提条件，是保持党的先进性、纯洁性的重要保障，也是党团结带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴的有力保障。基层组织数量大、分布范围广、群众基础广泛，其政治生态建设关乎党在基层的执政能力和执政基础，关乎人民群众的切身利益。基层政治生态建设要从加强制度建设、规范党内生活和加强政治文化等方面着手。

关键词：政治生态；基层党组织；廉洁

中图分类号：G645文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）12-0091-05

一、基层政治生态建设的重要性

1.良好的基层政治生态是治党治国最基础、最关键的一环

政治生态是一个由个体与个体、个体与环境之间形成的一个相互联系、相互作用的有机整体，包含了个体与个体所处的环境两大要素。这里的“个体”主要指各类政治主体，“环境”由政治制度、政治文化、政治生活等要素构成。洁净良好的基层政治生态是治党和治国最基础、最关键的一环。一方面，基层党组织数量大、分布范围广、群众基础广泛，是保证党的各种方针政策得以全面贯彻实施以及党的各项任务得以落实完成的有生力量。另一方面，社会治理的关键也在基层。基层社会的和谐稳定关系到整个社会的基层稳定，良好的基层政治生态建设对于完善基层治理、维护基层和谐稳定具有重要意义。

基层政治生态的重要性还体现在基层党组织的基层治理、服务群众、凝聚人心、维护社会稳定的作用上。基层党组织不仅要保证贯彻落实上级组织的任务要求，而且要服务广泛的人民群众。新形势下的基层党组织要在党中央的集中统一领导下，不断提高自身治理能力和服务能力，把党的组织优势转化为治理服务优势，全面提升党的执政能力，营造良好的政治生态[1]。

2.良好的基层政治生态是涵养党的先进性和纯洁性的土壤

新形势下，党面临的执政环境是复杂的。加强基层政治生态建设、改善执政环境必须加强信念教育。这就要求党员干部要始终维护党中央的权威，在思想上始终和党中央保持一致，要坚决维护党的统一领导，不断加强组织的廉洁性和思想的纯洁性。各级党组织要不断加强各项制度建设，规范权力运行，打造廉洁勤政的政治作风和政治环境。党员干部要以身作则，坚持党的信念，接受党的教育，努力创新工作思路，严于律己、服务人民。

基层党组织与人民群众的互动是实现党的纯洁性和先进性最为有效和直接的途径，也是基层政治生态建设的重点。在党组织的领导下，广大群众一方面通过各种途径参与行政决策、民主选举，使自己合法的利益诉求得以表达和实现；另一方面对基层党组织的各项活动进行监督，使基层党组织的政治生活和行政管理等活动更加透明和规范。广大基层党员发挥着先锋模范作用，要深入走近群众、走进群众，不断增强自身的凝聚力、吸引力和公信力，始终保持着党的先进性。各个党员干部以及各级党组织只有坚定党的政治路线，保持廉洁作风，坚决抵制各种腐朽思想，才能营造良好的政治生态。因此，良好的政治生态建设是确保党的先进性和纯洁性的本质要求[2]。

3.良好的基层政治生态建设是党团结带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴的有力保障

实现中华民族伟大复兴是一项庞大的系统工程，没有先进政党的领导，复兴无从谈起。政治建设是保持党的创造力、凝聚力和战斗力的根本途径。从这个角度来讲，将政治建设贯穿于基层政治生态建设始终，是实现中华民族伟大复兴的有力保障。一方面，基层政治生态建设始终维护以习近平同志为核心的党中央的权威。各族人民紧紧团结凝聚在党的领导下，在伟大旗帜的带领下，一步步实现中华民族伟大复兴。另一方面，基层政治生态建设坚持以人民为中心的价值追求，而实现中华民族伟大复兴的价值目标也在于人民。实现中华民族伟大复兴不能脱离中国共产党的领导。以人民为中心、全心全意为人民服务是党的基本执政理念，基层政治生态建设必须切实维护群众利益，坚决打击基层腐败的不正之风，不断增强基层组织的廉洁性，助推中华民族伟大复兴的实现。

4.良好的基层政治生态建设有助于坚定共产党人的理想信念

坚定共产党人的理想信念，是以马克思主义信仰、中国特色社会主义共同理想、共产主义远大理想为主，立足根本铸造“正气之魂”。基层党组织要依据《2019-2023年全国党员教育培训工作规划》，要求全体党员认真学习、思考、领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义与内涵和十八届、十九届历次全会精神，在真学真知中提高自身的能力与修养。同时，对基层政治生态建设实际工作难度要有所了解，帮助与监督党的政策方针的落实。各地区行政部门要积极参与，发挥自身职责与能力，重点探究与解决基层政治生态建设难题，在实践中凸显马克思主义内涵，立足意识形态领域，助力党和国家事业的长远发展。

在新的历史背景下，党员需坚定理想信念，才能在大是大非面前坚定立场。要遵循严谨性、科学化的建设原则，从不同角度、不同层面上对基层政治生态建设要点进行深度探究，具备较强的能力与素养，经得住金钱、权力的诱惑，才可保证党员在基层政治生态建设中发挥价值，恪守新时代党内政治生态的党性底线，确保党内政治生态建设不背离正确的政治方向[3]。

二、基层党组织是基层政治生态建设的领导者也是实践者

基层党组织是基层政治生态建设的领导者和推动者。一方面，基层党组织是确保党的路线、方针、政策在基层落地生根的根本保证。党的政治生态是一个大环境，基层政治生态是一個小环境，两者之间也是一个相互作用和相互影响的统一体。没有良好的基层政治生态，整体的政治生态建设就失去了基础。基层党组织的廉洁性直接关系党在基层的执政效果和执政地位。另一方面，基层党组织具有广泛的群众基础，能够及时发现群众的利益诉求。这些利益诉求经过法定程序被采纳后有助于改进基层党组织工作模式，提高组织活动的科学性、民主性和透明性。基层党组织可以通过各种途径加强基层思想政治教育工作，把党的路线方针政策落到实处。基层政治生态建设要实现全面从严治党向基层延伸和落实，就要求不断推动基层党组织的廉洁性，加强基层党组织的管理机制和监督机制，避免贪污腐败现象发生。

基层党组织是基层生态建设的实践者。基层政治主体不能脱离基层政治环境，其思想观念和行政行为会时时受到来自政治环境的影响。基层政治生态建设并不是一个简单的自上而下的过程，而是一个多维的过程，这是由政治生态各要素之间复杂的关系所决定的。这就要求，党组织不仅要加强对基层政治生态的组织领导，而且同时自身也要进行不断的完善，要不断加强理想信念教育和价值观念教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉维护党章党规，营造风清气正的从政环境和社会氛围。党员要坚定党的政治路线，牢牢树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行社会主义核心价值观，将自己的理想信念融入国家发展和民族复兴的伟大事业中。同时，要提高风险防范意识，加强意识形态教育，要敢于面对国际国内面临的复杂多变的局面形势，正确认识市场经济和多元文化交融下基层政治生态建设面临的重要机遇和挑战。

三、党组织加强政治生态建设的推动路径

1.着重加强基层党组织制度建设

制度是一切政治活动所要遵循的基本原则、规则和方法，一个没有科学规范制度的组织就像脱离软件的硬件设备，无法运行或运行不规范。基层政治生态建设首先要加强制度建设。要形成以党章为首的党内法规体系并建立与法律法规互动协作的管理体系。具体而言，一是要健全党的行政管理制度，将各级党组织的行政活动和政治生活纳入制度体系，结合新形势下基层的地方实践，在不违背党中央和各级党组织基本制度的前提下，探索出适合自身的工作机制和监督机制，不断推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化。二是要健全基层人事任免制度。基层领导干部的素质对做好基层工作有着重要影响。基层党组织首先要坚持党的民主集中制原则，在人事任免上要秉持“政治立场坚定、作风优良、专业技能强”的选用原则来选拔领导干部；其次，改革和完善选举制度，规范选举流程，提高干部提拔任用的公开性和透明度；再次，构建党组织和社会群众以及其他社会组织的沟通协调机制，汲取社会中有益的政治元素来提高自治能力和管理能力。三是要健全监督、监察制度。基层党组织不仅要发挥党内监督，实现党内监督制度化、规范化、程序化，而且要接受广大群众监督，让权力在阳光下运行，营造良好的政治生态。

2.着重加强基层政治文化建设

政治文化是一种在长期的政治生活中所形成的，包含行政主体共同遵循的理念、意识、原则和方法等要素的社会文化。一般而言，政治文化是政治生活的灵魂，是政治生态中涵盖面最为广泛、最为持久、最为稳定的部分，对政治生态具有直接的影响。当然，政治文化处于动态的变化过程中，其建设过程必然要以党内制度建设为前提；同时，政治文化也影响着政治生活和各项制度运行，影响着人们的行为习惯。

基层政治文化建设是基层政治生态建设的重要组成部分。具体而言，一是要坚定和传承马克思主义和中国特色社会主义文化，汲取这些文化中有助于基层政治文化建设的积极元素，将其运用到基层政治生态建设中。二是秉持公正廉洁和勤政为民的行政文化。良好的基层政治生态中，公正廉洁和勤政为民不再是被监督下的行为规范，而是被所有行政主体所自觉遵循和践行的理想信念，是道德考量的标准，并最终成为一种政治文化。在基层政治生态的建设过程中，要将党的信仰理念、党的规章制度和国纪国法上升为党员内心的真实信仰，使党员自觉维护和践行廉洁文化。

政治生态建设是一项包含党的政治建设、组织建设、制度建设等多个方面的长期工程。各基层党组织要在党中央的统一领导下，不断探索适合自身区域内的生态建设途径，不断加强党组织的各项规范制度的建设和完善，推动基层政治文化的建设，弘扬中国共产党的优良作风，将政治生态建设落到实处。

3.强化监督管理升级政治生态“净化系统”

为使党组织在基层政治生态建设中的重要作用充分发挥，需在各项工作实施阶段加大监督工作实施力度，这也是升级政治生态“净化系统”的基础条件。强化监督管理升级能营造良好的党风、党气，对党员思想意识、自主行为等产生潜移默化的影响，为整体建设效果提供基础保障。要分别设定短期方案、长期方案，使得每项工作开展过程中均有高素质党员参与。同时，配合“两个责任”“一岗双责”制度有效落实，由“宽松软”转换到“严紧硬”能对管党、治党稳定发展起到推动作用。

此外，加强监督能扩大各项监管制度与机制的应用范畴，更好地在应用阶段发现各环节中的不足问题，有依据性地制定解決方案与措施，杜绝违法乱纪、滥用权力等行为。要本着“严惩不贷”原则，贯彻落实党的方针、政策，在监督执行阶段重点考虑“四种形态”，并在第一种形态上重点探究，绝不忽视“小事小节”，对违纪越“底线”、闯“雷区”等行为严厉处理，以“零容忍”的工作态度保证政治生态“净化系统”升级、创新发展。

4.突出清朗政治生态的积极引领作用

通过对管理制度与工作职责的详细划分，不断强化组织人员责任意识与安全意识，把工作重心放在日常工作环节中。发挥自身的引导作用，在实践中贯彻落实各项机制与措施，有利于营造风清气正的政治生态氛围，还可以为基层党组织各项工作开展提供便捷条件。在良好的工作氛围与环境下，组织内部凝聚力不断提升，基层党组织拒腐、防变、抵御风险等能力也会得到增强。

同时，基层党组织在提升综合能力的过程中，还能改变基层政治生态建设工作现状，详细探究常规问题持续性发生的具体原因，在问题处理方面制定合理的方案与措施，并依据国家标准规定全面落实到基层工作领域中。强调风清气正在政治生态中的作用，既能对基层组织工作人员的思想和责任意识等带来积极影响，又能够防止党内腐败问题发生，树立党的威信，凸显党的权威性。

参考文献：

[1]刘云山.努力营造良好政治生态[J].党建，2015（6）.

[2]丁忠甫.基层政治生态建构的内在动力[J].云南行政学院学报，2017（3）.

[3]孙照红.基层党组织政治生态测评体系探究[J].中共天津市委党校学报，2017（5）.

责任编辑：陈若水