努力提升南阳村级集体经济发展后劲

张彩虹 张 弘

（作者单位：张彩虹，南阳市农业农村局；张弘，西峡县农经局）

发展壮大村级集体经济是实施乡村振兴战略的重要抓手。近年来，河南省南阳市通过推行一系列举措，村集体经济发展有了一定的基础。如开发集体资源特色产业、清产核资盘活集体资产、搞活资本经营实现保值增值、科学规划引领打造休闲农业等。但从总体上看，村集体经济整体实力还比较薄弱，发展后劲不足，很多问题亟须解决。

一、南阳村级集体经济现状

从调查情况看，由于对“统分结合、双层经营”的片面理解，绝大多数村没有保留集体经营的土地、山林，甚至把积累的集体资产也拆分殆尽，村集体经济退回到几近空白的境地。

城镇周边地区比农村地区发展快、实力强；交通方便、资源丰富的村比地理位置偏僻、资源匮乏的村经济收入高；村级班子建设强的地方比班子建设弱的地方发展快。

2019年全年经营收入在5万元以上的村仅占36.6%，大部分村经营收入少或没有收入。村集体经济除承担社会管理服务职能和公益福利的刚性供给外，按照乡村振兴战略的要求，还要增加治理村容村貌、民生工程等方面开支，收支矛盾将更为凸显。

二、当前南阳村级集体经济发展的问题

南阳市农村集体经济发展乏力、不平衡的矛盾比较突出。主要有以下几个方面：

一是政策支持缺位。各级政府对发展村级集体经济关注度较小，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。除脱贫攻坚有专项考核外，其他基本上没有真正纳入各级工作考核范围；部分村自然资源有限，可依托盘活的资产少。

二是产业开发难。南阳市绝大多数农村以发展传统种养业为主，发展休闲、观光等农业新业态除需有自然资源、交通区位等先天优势外，还要有经济实力、政策支持。

三是能人培育难。农村有能力、会经营的大多外出经商务工，能人回乡发展由于风险大、回报慢，返乡创业热情不高；高校毕业生更多的愿意留在城市发展；有的村干部即使有工作热情，但经营管理能力有限，找不到发展集体经济的门路。

三、发展壮大南阳村级集体经济的措施

（一）发挥区域优势，合理利用当地资源

发展农村集体经济必须遵循因地制宜的原则，充分发挥区域优势，合理有效地利用当地资源，把资源优势切实转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。各级政府指导村集体充分利用自身资源，可通过拍卖、入股等形式，合理开发利用荒山、荒坡、荒滩等资源；要指导各村深入挖掘当地人文、历史、民俗、特产等资源，发展生态游、故地游、创意农业、民宿休闲等产业项目；鼓励企业与村级集体经济自愿结对，合作开发，实现双赢。结对企业可以与村合作盘活存量资产，在符合规划的前提下，依法兴办经营服务设施。如2019年南召县白土岗镇白东村与外商合作，发展养殖小龙虾210亩，并签订产品销售合同，当年即实现收益60.5万元。

（二）创新管理模式，管好用活村级集体资产

1.盘活资产经营。建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，尽快实现资源变资产、资产变股金，进一步盘活各种资源。通过出租或入股经营等方式，充分挖掘、整合闲置或低效使用的办公用房、老校舍、仓库等各类集体资产。如镇平县石佛寺镇赵营村把旧村部发包和租赁经营，变存量为收入。

2.构筑资产增值机制。把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，使集体资产保值增值。

3.强化监管管理。加快健全和落实农村集体“三资”管理制度，建立“群众民主监督、会计核算监督、上级审计监督、电子网络监督”四位一体的监督机制，保证村级集体的正当收入不流失。

（三）加大扶持力度，助推集体经济稳步发展

1.加大资金扶持力度。整合财政和各部门支农惠农资金，采取补助或奖励的办法，向村级集体经济发展项目倾斜，并吸引带动社会资金参与支持村级集体经济发展。推广学习内乡县、西峡县通过财政注资，探索村级集体经济“投资入股分红”增收的新路子、新经验，制订扶持措施。

2.加大部门帮扶力度。结合南阳市开展的“千企帮千村”活动，采取部门结对帮扶、党员干部驻村任职等方式，帮助结对帮扶村搞好班子建设、发展规划、技能培训等关键性工作。

3.加大项目支持力度。积极招引符合区域产业发展规划、经济效益高、社会效益好、环境效益优的大企业、大项目落户，加快乡村游、现代农业产业园和田园综合体的建设步伐。如西峡县丁河镇简村建立猕猴桃产业园，促进一二三产业融合发展，成为全国闻名的明星村。

（四）优化发展环境，落实集体经济发展政策

落实发展村级集体经济的政策，创新和完善资产管理机制，切实增强村级集体经济发展内生动力。一是落实村级发展用地机制，探索建立土地征用留用地政策。二是多渠道多举措地化解村级债务，减轻村级债务负担。三是加大对村级组织的支持力度。在税收、用地、用电、综合项目开发等方面，给村级组织以大力扶持。要加大政府转移支付的力度，把村级管理、优抚的支出列入转移支付的范围，确保村级组织正常运转。

（五）提升村级组织执政能力，增强集体经济发展活力

发展集体经济最重要的因素是人才。必须抓住村“两委”这个农村改革发展的主体和核心，选配好村党支部书记、村委会主任。要把年富力强、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来。新成立的村股份经济合作社，要大胆聘请社会能人担任总经理，市场化运作发展村级集体经济。严格考核问责与激励制度。把发展壮大村级集体经济纳入对乡镇考核的内容，制订详细的考核办法，加大考核问责力度，确保各项措施落到实处。