深圳市社会工作人才流失及应对措施

马天芳

(广东女子职业技术学院，广东 广州 511450)

大力推进社会工作事业的发展，是我国现阶段社会经济发展的必然要求，是创新社会治理、改善基本民生、构建和谐社会的重要举措。在社会工作行业的快速发展中，“专业社会工作者”作为一种职业所发挥的重要作用，已逐渐得到政府和公众的认同。但是社工的从业状况仍然不容乐观，人才流失率居高。虽然社会和谐发展对专业社工存在巨大的潜在需求，但这种需求并没有为社工带来良好的从业环境，也缺乏良好的土壤促使社工发挥其专业特长，实现其专业价值。若想留住社工人才，避免社工流向资本收益更高的行业或职业，这需要政府、社会、社工机构等多方面的通力合作，澄清社工的职业定位和职业性质，根据其工作强度和服务质量为其提供相匹配的薪资待遇，完善社工晋升渠道，注重社工专业化和职业化素养的培育，提升社工意识，让更多有情怀、有志向的社工人才投身到这个行业中来，为社会提供更优质的服务。

一、深圳市社会工作发展情况阐述

深圳市地处华南地带，毗邻香港，深受先进的社会工作理念的影响，同时又在民政部大力支持下，于2007年率先出台了《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》及七个配套文件(简称“7+1”文件)，为深圳市开展专业社会工作提供了制度保障。在十二年的本土社会工作实践中，深圳市又陆续出台了《社工机构行为规范指引》《深圳市社区服务中心设置运营标准》《深圳市社会工作者守则》等20多个配套制度和行业规范性文件。2014年9月，深圳市被民政部授予“创建全国社会工作发展和社会工作人才队伍建设示范区”称号，成为内地社工事业发展的领先者和标杆。

完整的制度体系和比较健全的行业规范催生了一大批民办社会工作机构的诞生，根据2020年4月《深圳市社会工作者协会会员信息统计表》最新数据，深圳市民办非企业单位(社会工作服务机构)已有191家。同时也吸引了一大批高校社工毕业生来到深圳提供社会服务。截止2019年底，深圳社会工作持证人数为21106人，全市一线社工从业人员达到9698人，社工人才队伍已经成为该市社会治理创新中的一支重要力量，在化解社会矛盾、创新社会服务中发挥着重要的作用，社工服务覆盖了妇女儿童、青少年、残障等14个服务群体和领域。十二年来，深圳市逐渐构建了一支具有本土特色的社会工作人才队伍。

深圳市在关爱社工方面也有诸多举措。2013年11月成立了首个社工关爱互助基金，除了链接社会资源外，还倡导社工行业以自助方式帮助遭遇大疾病和生活困难的社工。截至2017年底，深圳市社工人才公租房共配租77套，为社工住宿提供便利。

当然，行业发展繁荣背后也凸显了不少问题，制约社工发展的一大短板便是人才流失严重。深圳社工协会数据显示，自2007年以来，社工流失率分别为:2008年8.2%，2009年9.8%，2010年13.4%，2011年17.6%，2012年18.1%，2013年19.8%，2014年22.2%，超过了警戒线20%。2015年为18.08%，与2012年基本持平。近五年来，人才流失严重现象有所缓解，但与其他行业比较，社工流失率一直偏高。毋容置疑，如何优化社工人才激励机制，减少社工人才流失，是当今深圳社会工作事业发展中亟待解决的重大问题。

二、深圳市社工人才流失致因分析

(一)社工薪酬待遇低，缺乏基本的物质保障

根据2007年深圳社会工作行业颁布的“1+7”文件，社工薪资人均每年6万元；2010年，深圳市民政局提出2011年政府购买社工岗位的费用将提高至每年7.5万元/人。社工薪资从2007年的每年6万元，到6 .6万元，到7.5万元，至2015年，8年的时间共增加了1 .5万元，每年不足2000元，再扣除机构管理费、培训费等，能发到社工手上已很少，远远跟不上物价、房价上涨的速度。而周边地区社会工作机构竞争力上升，据统计，东莞社工的年工资在2011年就已超过7万，顺德则高达10万以上，而且生活成本更低。此种情况下，深圳用每月4000元左右的工资，培养一个社工，两年左右被引进到东莞、广州等地做项目主任，月薪可达6000元以上，甚至更高。

为留住人才，2016年，深圳市民政局将岗位社工购买标准提高到每年9.3万/人。2018新年伊始，深圳市民政局就《关于促进社会工作发展的若干措施(征求意见稿)》，将社工平均工资标准将从5000元/人/月提高至10647元/人/月(税前，含个人五险一金)，社工人力成本标准将从7.6万元/人/年提高至16.01万元/人/年，增幅109.23%；全市购买社会工作服务经费从2017年6.5亿元增长至2019年12.07亿元，增幅85.16%。而这仅仅是一个文件性质的“政策”，没有出台更为详细的操作措施，无异于一种被悬置的福利，束之高阁，根本没有从本质上改变社工待遇。社工的服务对象是社会中的困难人群，可如果他们无法保障自己的生活，又怎能有心思帮助别人？社工是需要用“心”的付出，但他们也需要物质保障，这样才会无忧地全身心地投入到服务之中。

可见，深圳社工人才流失最主要的原因之一，就是社工薪酬待遇过低，无法满足社工自身与社会互相平衡的发展，社工才会换行业或者去其他地区从事同行业的工作，薪酬待遇过低已经阻碍了该地区社会工作的发展。

(二)工作性质和职业伦理导致社工心理压力大，出现情感枯竭

社会工作者工作对象常常是弱势人群和有问题的人群，比如吸毒者、精神病人等，因此面对的问题大都是负面的，当事人的痛苦和不幸的经历往往会影响工作者的情绪和心理感受，并对社工的生活产生一些负面的影响，严重的时候会出现情感枯竭反应。在深圳，一线社会工作者的工作任务重而且很琐碎，常常在休息时间或双休日加班加点的处理繁杂的事务。而社会工作机构又没有相应的激励措施，日积月累，社工工作压力大又缺乏动力，再加上受到工作对象负面经历的影响，自然而然产生职业倦怠。据统计，在深圳，50%以上的社工出现不同程度的职业倦怠感。

社工有一套自己的独特信念系统，这是专业赖以生存的支柱，但是在实际的工作中，这套信念与生活的商业化和实用主义社会中所遵循的价值观有诸多冲突和矛盾，常常让社工面临两难的境地，无法在坚守自己的信念和现实生活两者中取得平衡，甚至处于困惑和焦虑中，从而选择逃避或远离社工这个职业。

(三)社工职业发展路径过短，上升空间有限

深圳市社会工作专业人才技术职称分为5级13档，将取得《深圳市社会工作员职业水平证书》的社会工作员纳入专业社会工作者管理范围，形成“社会工作员-初级社工师-中级社工师-高级社工师”的职称体系。虽然市政府出台明确的晋升职称体系，但晋升也并非容易。深圳毗邻香港，借鉴香港社工的运营模式，使得深圳社工行业发展迅速，已经培养出具有多年工作经验的社工，但深圳社工界的这些精英们常常会被周边城市的社工机构挖走，比如跳槽到东莞、广州、佛山等地担任机构的主任、督导等职位，同时在薪酬上也就更高，晋升体制比本土略胜一筹。可以说，深圳社工的晋升在本地未能实现，大都通过地方性流动实现。加之社工机构的规模普遍较小且管理结构扁平化，从而导致在职社工的职业发展路径过短，职业上升空间有限，这也极大地影响了社工人才工作的稳定性。比如：社工职位分为社区一线社工和岗位一线社工，而被社工机构派遣入驻的社区社工晋升具有瓶颈，社区社工最大晋升只能是社区中心正或副主任等岗位。岗位一线社工大多数向督导发展，需要长久地“浸泡”和职称证书的支撑。可见，社工晋升机制的狭隘阻碍了社会工作人才队伍的建设和发展。

(四)社会公众对社工认知度不高，社工职业前景不清晰

在深圳市政府的大力推动下，社会工作机构和社区党群服务中心全面铺开，但是“社工到底是干啥？”这样的疑惑普遍存在每个社会公众心中，大多数公众只是接受了社会中有社工这一职业，很少有公众会理解社工是一个什么样的身份，大多数公众误认为社工是一名社区工作人员或者是义工。霍曼斯社会交换理论提出，社会行为的发生是一种要获得报酬(或付出成本)的有形或无形的交换活动，有形的包括实物、服务等；无形的包括认同、价值感等。社工这种专业化的职业身份以及真正的工作内容，仍有大多数社会公众不能正确认知，这种局面当然会对社会工作者的士气造成打击，降低社会工作者对自己所处行业的热爱程度，从而失去工作热情。社工工作强度大，承载着巨大的心理压力，但换来的却是社会大众对社会工作服务的贫乏认知度，造成社工自我价值感和自我认同度偏低，进而选择离职。可见社会公众对社工的认知度不高也是社工人才流失的原因之一。

三、解决社工人才流失问题的对策分析

(一)社工要坚定职业信念，拥有社工情怀

社会工作秉持利他主义的价值观，针对有需要的困难群体，开展科学助人的活动。作为社会工作服务活动的主体——社工，首先要拥有从善情怀，遵循社会工作价值观，坚持公平和正义，有高度的责任感和使命感。坚定职业信念和助人自助的理念，既然选择了为困难群体服务，就应为社会工作事业不断奋斗。第二，要提高自身的专业素养。在服务过程中，社会工作者要运用专业的理论知识、技术和技巧来提供服务。当工作遇到阻力时，虚心请教督导或同工的帮助，主动寻求解决方法。第三，要保持良好心态。社会工作者要树立良好的职业形象，逐步赢得服务对象和社会公众的认同。在工作中，社会工作者会遇到各种各样的社会问题，应保持乐观的心态和足够的活力，及时充电或学习，不断清理自己的疑惑，释放或排解工作中产生的负面情绪，加强自身抗压能力，从而在社会工作事业中不断获得成长。

(二)提升社工薪酬待遇，保障社工物质需求

深圳市社工试点较早，所以相关的政策标准制定也较早。而周边其他城市社工事业发展起步晚，政策后推出，因此兼顾了形势的变化。就目前而言，深圳社工薪酬待遇与其他城市社工薪酬待遇相差不大，但深圳的消费水平要远远高于其他城市，社工在深圳生活的经济压力很大。所以社工机构可以综合社工不同的服务领域、服务工龄、服务产出等多种因素，重新计算社工工资标准。比如深圳某个新区，社工流失率控制在3%左右。该区在2013年2月出台一个社工扶持办法：每年拨付130余万元用于提高社工待遇，并给予持证社工每人每月200元住房补贴，对在新区连续服务满两年的一线社工给予工龄补贴，并根据社工专业职称、管理职务等提供一定补助。在薪酬设计过程中贯彻多劳多得的原则，设置合理绩效考核指标，如完成工作的进度、服务对象数量、服务对象满意度等等。针对社工的工作环境提供人文关怀的积极性福利，补贴可不再局限于“1+7”文件中的高温补贴，可增加节假日值班时的值班补贴、饭补、餐补等。对于社工工资，不用“一刀切”，可以适当提高社工个人浮动工资的比例保证社工的工作效率，同时机构可以设置季度奖金、项目奖金、年终奖等激励社工，提高社工的工作积极性。

(三)完善社工晋升体制，明确未来职业方向

建立明晰的晋升通道，为社工搭建广阔的职业平台和发展渠道。优化岗位体系，加强专业序列建设，多渠道选拔使用社工人才，为社工提供各类明确的职业上升通道。同时，创新高层次社工人才参与经营管理的方式，机构应根据岗位职责发放最高领头者合理的管理职能。加大高层级专业社工人才培养，使高价值、高学历的专业人才得到合理激励。招聘社工时除了考察其实务经验，更要看重其发展潜力，包括专业理论修养、学习能力、管理能力、领导能力等等。做好人才梯队建设，合理规划社工职业生涯。每家社工机构都有自己的战略规划，要根据规划去制定机构的人力资源发展计划，调配相应的人才，保障人力资源的供给和支持。在人力资源规划中，要充分考量和评估机构在不同的发展阶段，到底需要选聘什么样的人才，形成怎样的人才梯队等问题。在岗位出现空缺的情况下，机构要优先内部聘用优秀人才，给社工明确的职业生涯发展的机会，让社工看到未来的职业路径和晋升空间，减少社工人才的流失。

(四)注重社工人才队伍的专业化和职业化培养

构建一支数量充足、素质优良、结构合理、稳定的专业社工人才队伍，为社工机构储备丰厚的人力资源，这是社会工作行业中的一项重要且紧急的发展任务，也是一项重大的人才建设系统工程。政府相关部门应充分发挥其主导作用，建立社工人才支持与引进的福利政策，吸引本地相关专业高材生进入社工服务行业，引进香港地区的优秀人才进行督导服务，实施国家倡导的社会工作服务人才职业能力建设工程，大力开展专业培训教育，充实本土社工服务人力资源。大力打造以专业化、职业化为核心的社工人才队伍，建立健全不同学历层次教育的社工人才，制定专业培训和知识普及有机结合的社会工作专业人才培养政策，培养造就各个领域的社工人才，从而建立一支能够长期安心扎根基层的专业化、职业化的社工人才队伍。

(五)加大社工行业宣传力度，提高社会认同度

社会认同主要是来自于群体成员身份或资格，人们努力追求或保持一种积极的社会认同，以此来增强他们的自尊，而且这种积极的社会认同来自于内群体和相关外群体的比较，一旦没有获得满意的社会认同，人们就会试图离开他们所属的内群体。社会工作行业在我国发展历史较短，虽然社会工作服务逐渐进入公众的视野，但实际上人们对于社会工作行业的关注度仍然较低，社会认同度低。公众对于整个行业发展、社工机构的定位、服务内容、社工角色等不甚了解，必然形成社工工作阻力，导致社工成就感低，出现职业倦怠，人才频频流失。社会工作行业组织的发展要想得到全社会的认同，全民形成社工意识，除了社工机构自身提高管理水平和服务水平，努力加强内驱力发展和能力建设以外，社会和政府部门也要加大对社会工作的宣传力度，这样有利于提高社会成员对社会工作行业和社会工作者的认知，进而提高社会认同度。而较高的社会认同更有利于社工服务工作的开展，社工工作阻力降低，有了成就感，社工自我认同、职业认同便会相应提高。