基于新形势下信息化平台在油田市场管理中的应用探究

顾汉清

中国石化江苏油田分公司信息化管理中心 江苏 扬州 225000

1 实施背景

近年来，随着油田企业改革的不断深入，油田企业的内部管理、市场化经营管理体系也在不断完善，为推动油田企业的市场运作、规范化管理、集约化经营，从而降低生产经营成本，提高人员和资产管理效能，油田企业必须将内外部市场管理摆到更加重要的位置上来。

江苏油田作为老油田，扭亏为盈的压力越来越大，必须要依靠规范内外部市场管理流程来降低企业成本，提高经营效益。在实际操作的过程中，油田相关管理部门也面临着一些客观问题，例如市场管理制度执行不到位、招投标行为不规范、审查把关不严、业务流程不规范、员工创效意识不强等，具体表现如下：

1.1 市场管理机制无法适应改革发展需要

早在2012年，江苏油田就出台了制度标准化改造后的《江苏油田内部市场管理规定》。当时，油田内部市场是指油气勘探工程技术服务市场、油气开发工程技术服务市场等八个油田内部专业市场。随着油田生产经营管理和改革变化，原有管理体系和框架需要调整，八大市场已无法全面覆盖油田内部市场，并且原有的内部各专业市场独自运行，油田决策机构无法掌握整体运行状况。

1.2 内部市场多头管理，标准不统一

油田经过多年的生产经营，已经形成了比较固定的市场管理业务流程，其中招投标管理业务是由各专业部门自行负责。由于各部门管理水平参差不齐，因此，有些专业部门招标程序比较健全，操作比较规范，而有些部门的招标程序相对简单且存在不规范行为。在油田招投标业务的改革进程中，缺少统一的市场综合管理部门，对全油田招投标工作进行统一管理。同时迫切需要建立一个覆盖全油田范围的规范化管理制度，来加强招标管理，防范招标风险[1]。

1.3 部分单位市场管理不规范，存在经营风险

近年来，通过江苏油田内部监督和审计管理发现，部分业务管理部门和需求单位存在着一些市场管理方面的问题，例如未认真履行工作职责，违反市场管理相关规定和程序；批准实施不符合外委外购条件的业务；业务部门以权谋私，参与或包庇不正当竞争等违规行为。说明以往业务流程中人为可控因素过多，可操作空间大，为违规行为提供了庇护所。

1.4 市场准入审查机制不严格，存在法律风险

由于部分江苏油田市场业务分散在各个二级单位，各单位在进行外委外购业务时，一旦对合作方的资质审查不到位，那么就容易出现承揽方资质不合格或资信不合规的现象，这就会导致在签订合同后，承揽方由于能力不足而无法按照合同约定完成项目所有工作，产生合同违约和相应的法律风险。

1.5 市场管理数据不统一不及时，无法为经营管理提供决策依据

以前的市场业务数据和厂商数据分散在各单位，当油田管理部门需要对市场管理业务进行统计分析时，一般由各单位经办人员手工统计和上报，在这个统计过程中，难免会出现数据统计差错的问题，在审核数据时又容易被忽视。而有时市场管理部门需要某项数据，各单位需要调阅多个文档或多个系统的数据，决策和管理层无法及时准确获取所关注业务数据的动态和趋势。

2 主要做法

2.1 调整管理模式，建立制度规范

为了更好地贯彻“自己的活自己干”，油田相继出台了《江苏油田外委外购业务管理细则》《江苏油田市场准入管理细则》《江苏油田市场开发管理办法（试行）》，这些制度是在《江苏油田内部市场管理规定》的基础上，扩大了管理范围，提高了管理标准。

《江苏油田外委外购业务管理细则》将外委外购业务分为石油工程、建设工程、QHSSE、装备维保、信息技术等15类，同时明确要求传统、成熟的业务原则上不得外委外购，对内部单位新拓展的业务尽可能减少外委外购，且外委外购一般应采取招标采购、谈判采购、询比采购、竞价采购等竞争性方式，尽可能降低直接采购的比例。《江苏油田市场准入管理细则》是为指导和规范油田市场准入管理，加强对申请进入油田内部市场提供各类服务的承包商、服务商的资质、能力和资信等前置审查，严格市场准入证发放，从而筛选和培育优质战略合作伙伴。《江苏油田市场开发管理办法（试行）》是对油田各单位在外部市场，从事承揽项目、提供劳务、出租资产、产品营销、技术服务等活动行为进行规范。

2.2 梳理管理流程，确定业务需求

江苏油田市场管理平台对市场管理业务进行了流程再造，使全油田的市场管理业务更加规范。市场管理业务分为六大板块：外委外购项目管理、响应单位资质管理、专业市场部门管理、外部市场信息管理、市场政策信息发布、市场项目决策分析，实现了市场管理的信息化、业务的无纸化、审批的规范化，以及市场管理业务全程记录、过程可溯。

在部门职责分工中，专业市场部门负责本专业市场的项目，相关部门如企管法律部负责合同法律审查、业务主体资格合法性审查等；概预算中心、审计处、结算中心负责外委外购业务交易的结算、支付审核，监督控制等工作。通过明确的职责划分，加强了各类项目的审查，避免了履职不清或违反市场管理规定。

2.3 强化在线管控，保障合规经营

通过市场管理平台可以规范市场行为，为了进一步确保所有单位主动在平台上发布项目，我们通过与中石化合同系统和财务系统进行了接轨，确保项目全流程的合规。

项目实施后，油田单位的项目付款流程全部在中石化费用报销系统上进行流转，而中石化费用报销系统与中石化合同系统已经实现了数据互通，也就是所以项目必须要在中石化合同系统签订合同，才能在项目结束后进行付款。在合同签订这个关键环节，我们要求所有项目必须要有油田市场管理平台生成的外委外购申请表作为合同附件之一，才能进行审批。这样，就更加保证各单位的应发布项目都能在平台上得到展示和审批，避免了部分单位规避招标行为。

2.4 提高招标比例，削减经营风险

根据制度要求，生产服务项目金额50万以上以及非生产及相关服务项目金额20万元及以上的项目必须要采用招标形式。而对于例外项目，可采用非招标形式，例如油田所属单位具有资质能力、需要向原中标人采购工程、物资或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的等情形。当采用非招标形式的独家谈判方式时，需求部门必须严格对独家谈判的工作量进行测算，并进行部门审批，确保项目合同金额合理合规[2]。

2.5 统一技术架构，避免信息孤岛

油田市场管理平台在进行方案设计时，利用EPBP平台的优势，建立了一套通用的数据库，实现数据在各平台之间的共享。

硬件及网络支持环境层囊括在油田统一的网络、安全、存储等服务器环境中，确保网络和数据的安全性。软件平台环境采用微软.NET3.5开发,该平台将使得在Web服务器上的Web应用程序更加稳定、可靠、安全，创建与维护也更加容易。基础数据层的数据库按照EPBP架构进行设计，通过优化数据表结构和模型，实现数据的可复用性。支持层通过工作流、报表、消息等引擎流程，实现数据快速处理。应用表现层通过简洁的界面，让所有用户经过简单培训即可直接操作。

2.6 推动移动应用，实现在线审批

为了方便所有业务人员，实现随时办公的目标，油田市场平台结合油田统一的移动办公平台，新增了市场管理模块应用。移动端应用从技术架构角度主要分为用户访问层、负载均衡层、应用和数据层、接口层、后台系统层。

3 实施效果

油田市场管理平台的应用，以规范管理为方向，以管理创新为抓手，以降本增效为目标，形成了油田市场管理业务的全流程闭环管理，减少了业务外流和重复投资，有效提升了经济效益、管理效益以及社会效益。

3.1 经济效益方面

3.1.1 为江苏油田市场开拓激励机制的有效运行提供了有力支撑，对外创收力度和水平不断增强。

为了鼓励油田上下充分利用各方资源优势，积极外拓业务、奋力打开市场，油田以市场管理平台为依托，制定了《江苏油田优化完善内部市场管理指引》，由于信息化平台具有标准规范、可操作性强、适用性广、包容度高等优势特点，得到了油田上下的热烈响应。据统计，仅2018年对外创收额就突破了10亿元，增幅超19%。通过激励政策，提高了员工创效能力，较好地营造了“全员闯市场、全员创效益”的改革发展浓厚氛围。

3.1.2 为江苏油田减少外委外购成本、全力实现“自己的活自己干”提供了坚强保障，油田降本增效效果显著。

以往，受生产设备、经营能力等客观条件的制约，部分部门单位会通过外委外购的方式解决眼前难题，虽然解决了一时之困，但是也导致了宝贵的经营资金流出了油田，而一些具有承揽业务资质的单位出现工作量不饱满，“等活干”的情形。油田市场管理平台启用后扮演了“广而告之”的角色，油田内部单位都能通过该平台第一时间看到兄弟单位的外委外购需求，依据自身实际能力和资质做出响应，不仅拓展了本单位的创收创效途径，更在油田层面大大降低了需求单位不必要的对外成本支出。在2019年全年，平台共发布1074条外委外购项目信息，招投标、竞争性谈判类的项目占比72%，减少油田内部单位外委外购项目资金1.15亿元，内部单位通过平台承揽项目资金1698.58万元[3]。

3.2 管理效益方面

油田市场管理平台通过平台管理标准化提升运行质量，通过管理制度规范化保障依法合规经营，通过强化系统功能实现关联方覆盖更广、服务体验更优，依托该平台逐步打造不断完善的线上管理机制、流转体制，促进管理效益逐步显现。

3.2.1 推动江苏油田市场业务管理实现两个“标准化”。一是业务流程标准化。依据油田市场化工作需求和改革发展现状，通过对全油田的需求梳理和规范，分解出13个业务流程，确保工作过程中逻辑清晰、响应及时、责任到位。二是数据管理标准化。依托江苏油田市场管理平台的报表功能对外委外购项目及其类别进行统计，以数据、图表的形式将相关数据进行捕获、存储、归类管理，实现随时可查、永久存储的目的，为油田各管理部门快速决策提供业务数据支撑。

3.2.2 保障江苏油田市场业务依法合规经营。随着改革发展的力度不断加大，油田部分业务板块融入市场的不断深入，发展业务经营与加强内部管理的压力和需求也越来越大，我们充分认识到依法合规经营的极端重要性，油田市场管理平台将市场业务的所有审查、审批环节功能进行了内嵌。

按照相关要求，一项市场业务的落地必须经过勘探、开发、生产运行、安全环保、信息中心等12个专业部门的审查，通过严格的项目合理性审查，避免了不符合外委外购条件的业务风险和违规行为的发生，提高了油田各类外委外购项目的实施合理性和项目质量。

另外，该平台还对项目潜在风险的“最前一公里”和“最后一公里”进行严格把控。对需要办理市场准入的业务，按照“谁引进谁负责”和统一管理与适度放权相结合的原则，由油田相关管理部门按照管理规定统一办理。通过这种方式为油田各单位的生产经营活动筛选出优质的承包商、服务商，并逐步建立了油田市场准入名册，大大提高了对项目合规性的审查力度，推动上线项目在阳光下运行，共建廉洁、高效的内部市场秩序。

3.2.3 逐步打造油田市场业务的良性竞争环境。油田市场管理平台不仅在油田内部所有单位应用，还将改制企业、分离企业纳入平台进行管理和规范，保证了参与单位的资质、能力、水平处于较高水平，激发各单位的创新活力和市场竞争活力，能为油田提供更高质量的服务之余，更在合作与竞争中，逐步营造具有一定竞争力的、良性循环的内部市场环境。