公路工程国际承包中的合同管理与索赔探究

韩亚

（中国水利电力对外有限公司，北京 100000）

一、引言

在公路工程国际承包项目中，准确把握好当前国际上流行的规则，确保实际工作内容与国际接轨，是当前社会经济发展进程中的一项紧迫任务。同时，国际工程承包在本质上属于风险性事业，既带来了良好的发展机遇，也蕴含着极大的挑战。因此需要在工程项目的具体实施阶段全面提高承包商自身的经营管理水平，在建立起索赔意识的同时，做好必要的合同管理工作，确保取得预期的经济效益。

二、施工索赔对承包商的重要意义

在实际承包工程项目实施过程中，由于各类非承包商因素所产生的影响，承包商自身在工程项目的施工建设阶段往往会出现一些合同外的支出，承包商应按照相应的合同条款要求业主给予对应的补偿，这一工作流程属于施工索赔。同时，由于工程项目具有较高的复杂性，再加上施工现场气候条件及周边环境的变化，施工说明书也必然会出现一些错误，这也进一步突出了索赔工作的重要性。

无论是在转让合同、总包合同还是分包合同中，都具备与之对应的索赔条款。而在国际承包工程的施工建设阶段，索赔工作主要是在施工合同条件中为承包商赋予权利，使承包商能在自身经济利益受到损害的情况下依法索赔，确保承包商自身出现的经济损失可以得到科学合理的经济补偿，在最大程度上维护承包商自身的合法权益。

而在国际工程承包项目施工建设中可以明显看出，要进一步发展我国内部的国际工程承包事业，就必须确保在国际市场中获取主动地位，其中的关键环节就是施工索赔工作，这也是影响承包商经济效益的重点所在。由于目前的国际工程承包业是在激烈的市场竞争中开展的，其中还隐藏着经济风险、施工风险及合同风险等多方面的挑战，承包商获取工程项目的主要方式是公开的招标竞争，为了中标就需要降低自身的具体报价，以价格优势来战胜对手。在这种情况下，承包商自身如果无法灵活运用索赔措施来进行合理索赔，就会给自身带来较大的经济损失。由此可以看出，施工索赔目前已经成为承包商维护自身合同利益的主要途径[1]。

三、公路工程国际承包中合同管理与索赔的具体措施

（一）建立索赔意识 维护合同利益

在近些年的国际工程项目生命周期内，大部分项目都开展了索赔工作，并且部分国际工程项目的施工索赔工作还取得了良好的效果。但站在总体角度看，我国大多数公司在国际工程索赔工作方面的经验较少，并没有充分意识到索赔工作的重要性，导致部分公司并没有形成独立的施工索赔技术团队。因此，在国际工程的承包项目中，需要做好针对其内部合同管理人员的索赔知识培训工作，帮助其建立起与索赔工作基本意识相关的工作理念。在项目初级阶段就要强化工作人员自身的合同意识，促进其索赔意识及风险意识的稳步提升，并建立基本的成本观念与时间观念，在最大程度上维护承包商的基本利益[2]。

1.合同意识

合同意识在本质上也是法律意识。承包商必须通过提升自身的合同意识来做好自我保护工作，充分利用合同中的基本内容维护自身的基本利益，以此避免产生不必要的经济损失，更好地维护自身的经济利益。

2.索赔意识

索赔意识主要指索赔工作开展的自觉性。国际工程承包中的合同管理人员应将施工索赔管理工作作为优先考虑的重要事项之一，明确与施工索赔相关的各类事件内容，以求在自身合同利益受到损害时，及时做好各项记录，并提出对应的索赔要求，只有这样才能更加准确地把握索赔机会，避免对承包商经济利益带来不良影响。在树立索赔意识的过程中，应对索赔工作形成正确认知，索赔工作属于降低承包商风险、避免产生额外经济损失的基本措施。在应该索赔的条件下放弃相应的索赔机会，不仅会损失相应的经济利益，也是工程承包项目管理水平较低的体现。

3.成本观念

国际工程承包项目中的施工人员，如果自身缺乏相应的成本观念，很难做好相应的施工索赔工作。这是由于索赔工作中所提出的解决措施，都是以成本控制工作为基础展开的。因此施工索赔人员也应当明确工程项目的基本工程范围及成本的组成部分，明确项目中各个施工环节的主要开支，要及时找出超出合同规定范围的工作内容，并提出与之对应的索赔需求[3]。

（二）建立起优异的风险意识 做好合同管理

国际工程承包施工属于具有国际性特征的商业竞争模式，风险性极高。承包商必须要时刻对各类风险因素进行防范，将各种不利因素转变为有利因素，其中最重要的工作是在风险因素中准确挖掘对应的索赔机会，有效降低风险产生的经济损失。在国际承包工程项目中，所产生的风险主要有以下几个方面：

1.政治风险

国际环境中产生的政治风险带来的影响十分严重，比如工程项目所在国出现内战、社会动乱等，或是与其他国家之间发生战争，以及承包商所在国与业主所在国在经济关系与政治关系上产生危机等因素。因此需要针对政治风险等因素做好相应的索赔工作。首先，应对动员期延长这一因素做好索赔工作，在国际工程承包项目下令进行开工之后，如果工程所在地区发生了动乱，导致工作人员及所用的工程设备无法按照规定时间进入施工现场，应根据实际情况提出15天左右的延期索赔；其次，对燃料运输商罢工做好索赔，如果工程地区因战争或内乱等原因，导致事先联系好的燃料运输商罢工，使施工现场的燃料供应出现中断，承包商应提出延长工期及补偿对应管理费的索赔需求。

2.经济风险

国际工程承包项目的经济风险，主要是业主所在国内部经济环境不断恶化、物价提升、外汇政策出现改变及货币兑换率出现变动等，这些都会对国际工程承包项目产生不良影响。

3.合同风险

在国际工程承包项目中，合同风险所带来的影响十分严重。具体的合同风险在于合同条款中对承包商的要求过于苛刻、存在过多开脱性条款，或是对通货膨胀、施工索赔及价格调整等方面缺乏详细规定内容等。同时，在合同管理中找寻相应的索赔机会也是衡量承包商自身合同管理水平的关键。这就需要建立对应的合同管理小组，高效搜集必要的数据信息，在仔细研究合同内容的基础上，找寻合法合理的索赔需求，以此来更好地维护承包商自身的经济利益[4]。

四、结语

在目前全球化经济高速发展的背景下，国际工程项目中的承包商竞争十分激烈。站在承包商的角度上，为了确保自身能够在激烈的竞争中获取预期的经济效益，就必须要具备专业的索赔专家及合同专家，并以此为基础做好合同管理及索赔工作，根据相应的合同条款来科学合理地维护自身的基本利益，确保在激烈的国际竞争中占据主动地位。