可持续发展视角下环境影响评价的方向思考

联合赤道环境评价有限公司 吉秋红

在市场形势下，环境影响评价工作得到了非常好的发展机遇，不过评价质量较差、不合理的设计、不合理的竞争等方面的情况都会对环境影响评价工作带来一些影响，而且在社会方面也会导致人们对环境影响评价工作出现错误的理解。因此，一定要确定好环境影响评价工作的主要方向和需求，正确地面对市场形势下环境影响评价工作当中存在的问题，根据问题来进行创新和改革，从而找出发展的方法，更好地开展环境影响评价工作，同时还促进了环境影响评价部门可以更加稳定地发展。

一、环境影响评价概述

环境影响评价（简称EIA），从狭义上说，其是指特定的建设项目，在开工之前，对选址、设计、施工等层面带来的环境影响，进行预测、分析、制定防治方案及措施，维持生态的平衡状态；从广义上讲，其是指在某项重大活动的开展之前，利用环境影响评价手段，预测该活动对于环境层面的不利影响。总体上说，环境影响评价是指对拟定中的建设项目、开发计划、国家政策可能带来的影响，进行识别、预测、评估，并编制有效的解决方案，尽可能地将不利影响降到最低。环境影响评价的根本目的，在于鼓励人们考虑环境因素，实现人与自然的和谐发展。从环境影响评价内容上看，若想实现理想的环境影响评价，需要满足以下条件：一是基本上适用于所有可能会对环境带来明显影响的项目或者活动，并能够针对所有可能做出识别、评估；二是在环境影响评价的过程中，需要对各种方案、技术等进行对比，方可实施；三是对于生成的环境影响报告书，便于专家及时了解可能影响的特征及其重要性；四是广泛的公众参与和严格的行政审查程序；五是及时得出结论，为决策提供信息。另外，对于环境影响评价的过程，还需要将其延伸至所评价的对象，在之后一段时间内的检测和信息反馈。由于环境影响评价过程具有循环性和普遍性的特点，所以在工作过程中，必须要生成环境影响报告书，以便于专家和非专家都能够了解到影响的特征及相关信息，以便做出合理的决策。

二、存在的问题

（一）环境影响评价制度体系不完善

从业人员需要从多个方面进行环境影响评价，其中包括大气环境、土壤和地下水、地表水及生态环境等等。整体来说建设项目环境影响评价难度较大，从业人员需要系统地展开评价工作，才能很好地进行环境影响评价，做好全过程环保管理工作。目前来说，我国环境影响评价体系不完善，很多时候没有有效的制度来约束和管理，相关从业人员在执行工作的时候，效率也很低。如果环境影响评价不能发挥自己的作用，会直接影响环保管理工作，也会大大降低环境影响评价的重要性。因此人们需要不断完善环境影响评价体系，从实际生产工作中完善制度，使环境影响评价工作更加规范。

（二）相关工作人员专业能力较差

在开展环境影响评价工作的时候，还是会出现以往工作当中的情况，而且在环境影响评价部门当中，很多工作人员的专业能力和素养都比较差，这样也就会影响到环境影响评价工作的整体质量。在一些新建立的环境影响评价部门当中，没有重视对专业团队的建设，这样也就会导致在进行工作的时候，无法达到最高的标准。随着市场竞争越来越激烈，很多没有资格的部门也开始使用一些手段来获取到环境影响评价工作的许可证，这样的情况不仅无法设计出合理的环境影响评价产品，而且在进行管理的时候还会导致市场出现混乱的情况，还会对业主带来非常大的影响，影响到环境影响评价部门的发展。

（三）工作涉及的技术问题

关于规划环境影响评价工作过程中应用的科学技术，应该加强管理和研发，针对现代社会的发展进行针对性研究，从而推动我国规划环境影响评价工作的顺利开展。但是近几年对于技术的应用，特别在定量分析和全面数据统计方面，一直都没有得到突破，导致评价工作制定决策的过程中没有数据支持，方案缺少一定的公平和合理性，如果不及时进行重点发展和研发，对于生态环境的可持续发展战略带来一定的影响。

三、可持续发展视角下环境影响评价的方向思考

（一）对环境影响评价的市场环境进行净化

在环境影响评价工作当中，不仅受到编制人员的专业技术水平限制因素的影响，同时不健康市场环境也会限制环境影响评价工作推进，所以一定要经过市场环境的培育以促进环境影响评价工作的开展，并营造一个工作的基础条件。首先，一定要确定环境影响评价部门的市场化中心位置，这样才可以让环境影响评价部门可以接受市场的监管；其次，还需要避免在环境影响评价工作当中不合理的操作，更全面地了解环境影响评价市场当中的情况，并且要以市场环境的完善来解决工作当中所出现的问题；最后，还需要建立完善的环境影响评价工作制度，并且要把环境影响评价部门和工作人员融入管理工作当中，这样才可以有效地对环境影响评价的市场环境进行净化，从而也就可以使环境影响评价工作顺利地开展，并且还可以达到最终的工作目的。

（二）提升环境影响评价工作的信息化水平

当前环境影响评价工作中要将使用大数据技术、云技术平台作为提升工作现代化、智能化水平的前提，做到对环境影响评价模式和体系的扩展和发展，优化环境影响评价的指标体系和内容结构，依据环境影响评价的规范和环境要素的实际建立起信息化的质量预测及评价系统，真正重视资源环境维护、环境承载力保障、环境容量计算、资源结构布局等方面的内容，真正利用现代化的信息与数字计算将环境影响评价的主要内容归纳、总结到具体工作之中。同时，要依据环境影响评价工作的推进和不同项目的具体要求建立起互动与联动机制，立足于信息网络建设和数字加工平台建设将循环经济、低碳建设和可持续发展内化在环境影响评价工作之中，建立起环境影响评价工作信息化和数字化发展的大方向和大系统。

（三）完善体系制度，发挥具体作用功效

规划环境影响评价与生态城市规划建设存在较为密切的关系，在生态城市规划建设前，务必先做好规划环境影响评价工作，积极进行分析探讨，避免盲目作业、不规范设计等问题出现，为生态城市建设指明方向。在城市生态规划过程中，有关工作者还应协调好城市生态环境系统与经济利益间的关系，尽可能使两者处于相对平衡的状态，在不破坏环境城市生态的基础上，推进城市的可持续发展。在规划环境影响评价工作落实中，需从以下两方面加以思考：1.完善规划环境影响评价管理机制，落实责任制内容，促进相关工作的顺利进行，及时将存在的问题上报处理，提高规划环境影响评价的科学性、可靠性，促进其作用的发挥。2.确定指标权重体系。该项管理是规划环境影响评价中最为重要的内容，指标权重体系的明确，可为评价工作的开展提供可靠的依据和对比指标，加强评价的准确性。同时在开展环境评价作业期间，还要严格按照规定要求来开展各项工作，并签订规划环境影响评价管理责任书，分派相应的环境管控指标，落实环境评价管理责任，提出可行性的控制措施。

（四）重视对环境保护人员进行培训

在现阶段情况下，环境影响评价工作当中，出现问题的主要原因就是因为工作人员的专业能力较差，因此相关部门一定要重视对环境保护人员的培训工作。除此之外，还需要应用合理的方法来转变工作人员的环境保护观念，同时对于环境影响评价的工作人员相关部门还需要建立奖惩制度，这样的方法就可以吸引一些专业人才加入。除此之外，还要对外国先进的技术进行学习，这样可以将理论知识和实践内容结合到一起，然后让环境保护人员根据现阶段的情况来进行整改，更好地发挥出知识和技能的作用。

四、环境影响评价未来的发展方向

首先，遵循预防为主的原则。在如今的环境保护工作中，预防原则作为重要的内容，必须有效落实，才能够增强环境影响评价工作的有效性。随着《环境影响评价法》的颁布，国内的环境保护工作，逐渐地从事后治理转变为事前预防，“先污染后治理”这种模式实现了根本性的转变，才能够在大规模范围内，遏制生态环境的恶化。所以，为了环境影响评价更好地实施，所以必须遵循预防为主的原则；其次，解决途径的制度化。环境影响评价作为环境科学领域中的焦点问题，可持续发展观的提出，为环境科学的发展带来了新的活力。而若想有效地解决严峻的环境问题，必须采取制度化的解决措施。在环境影响评价工作中，工作人员必须依据国家可持续发展观的要求，结合本地的环境影响评价领域的实践经验，对我国环境影响评价制度中存在的问题进行分析，并结合国情，对环境影响评价制度进行优化，为具体工作的落实提供保障。

五、结束语

经济在发展的同时，对于自然环境的影响也越来越大，各种环境问题层出不穷，甚至制约了社会的发展，所以必须实现发展与环境的平衡。在可持续发展视角下，原有的环境影响评价逐渐不能适应现阶段的环保工作，所以必须对环境影响评价进行重新审视，不断地优化其结构和内涵，使其更符合可持续发展战略下的环境保护工作。