关于乡村振兴工作队伍建设探讨

行唐县人民政府办公室 任恺

当前，伴随乡村振兴战略在全国范围内的广泛实施，其在实际执行、落实当中所存在的现实问题，以及此些问题背后所隐藏的一些理论性问题，不断被学者、研究者所提出，如谁在乡村？谁去振兴？振兴内容有哪些？用何种方法去振兴？此些现实问题以及其背后所充斥的那些理论性问题，不从理论层面进行解答，乡村振兴便难以得到真正落实，且还会广泛性陷入到“碎片化”的深渊或窘境当中。对此，关于“谁去振兴？”这一问题，相关学者给予的回答是：“由乡村振兴的工作队伍去振兴”。针对乡村振兴工作队伍来讲，其究竟是何种队伍？职能是什么？如何组建？均需从学理上进行逐一的解答。此种基于学理层面的回答，通常是根据乡村振兴事业的内容、目标追求等，从乡村振兴工作队伍的职能内容、构成、建设等方面来开展。本文就此探讨如下。

一、乡村振兴工作队伍的职能内容分析

（一）乡村的政治权力建设

从社会的不断发展，以及国家的制度变迁进程中可知，无论是国家制度的全面性发展，还是国家政权的全面性稳定，均有一个关键性甚至决定性因素，即农村的安宁、和谐与活力。对于农村社会来讲，当其出现衰败、动荡等情况时，会给国家发展、社会稳定带来混乱与动荡，而农村的活力、安宁与和谐，对整个国家的和谐、活力、稳定与安宁，具有决定作用，此乃所有国家全面性、整体性发展难以磨灭的基本规律，同时也是基础性的历史特征。我国古代甚至近代的很长一段时间，均为“国权不下县”，县级及以下的治理均为“唯乡绅”，都为“自治”，即没有政治权力。从中国共产党领导土地革命后，国家政治权力系统便开始向乡村渗透，除了在乡镇这一层级建立了“政治权力”外，还在村一级建立了“村苏维埃”，即国家权力系统在乡村得以建立。中华人民共和国成立后，尽管将政府设于乡镇一级，但那仅为政府，国家权力系统从未离开村一级，即便是改革开放后的“村民自治”，也未曾离开。在较长一段时间里，乡村社会由于“村民自治”而对政治权力建设有一定的削弱，致使村民自治存在偏离轨道的情况，造成乡村黑社会、势力横行，政治权力系统对此难以遏制，不得不寻求法治，而法治在乡村社会又存在“水土不服”的情况，于是又将德治加上。此种层面的德治赋予了乡村社会在相应治理层面的“政治内涵”，此种“德”已并非是传统层面上的“德”，而是拥有政治权力的“德”，即社会主义核心价值观。总之，在建设乡村政治权力时，其建设的好坏，正相关于乡村社会发展的面貌，所以，在乡村社会发展进程中，乡村政治权力的建设尤为重要，扮演着主导角色。基于自治，法治甚至德治的提出，代表着乡村振兴实施就是基于政治权力系统意志充分贯彻下的振兴，因此，在建设乡村政治权力过程中，势必会有新局面出现。此外，乡村政治权力建设多设计三大主体，其一为“三级会议”当中的县级单位（县级单位召开），即县、县级市、县级区；其二为乡镇；其三是村。此类主体均有相匹配的组织法，当前需要去做的便是，以乡村振兴战略的开展为基础，对此些组织法进行适当修改，将“政治建设”置于首位。

（二）乡村的市场经济建设

在乡村社会中，市场经济已趋向成型，当前需要去做的便是对乡村经济的产业结构、发展阶段以及空间布局等方面所存在的差异性进行准确把握，并且还需要对发展的走势分化特征有一个清晰了解，对各种相关因素进行综合评估：（1）对乡村经济发展阶段进行科学判断。对于乡村差别来讲，其首先会在经济发展阶段上体现出来。乡村经济发展阶段实为乡村经济的总体性体现，并且还能将乡村经济的当前发展水平、经济实力反映出来。从总体上来考量，我国乡村经济发展阶段呈现出自东向西不断下降趋向，越向中西部，尤其是那些比较偏远的地区，有着越低的经济发展水平。因经济社会发展通常遵照自低级至高级的进展过程，乡村振兴同样应做到循序渐进，将乡村发展向更高水平推进，如那些欠发达型乡村发展至中等发达型乡村，便证明乡村振兴有作用。现阶段，乡村振兴的重心，应为经济处在中下游的乡村，多为欠发达或不发达的乡村。只有将关注焦点放在中下游的乡村，才能真正意义上做到雪中送炭，而并非是锦上添花。（2）对乡村主导产业进行准确分析。需要指出的是，乡村经济的发展紧密相关于主导产业发展。主导产业可以将当地的基础与优势反映出来，代表着发展潜力。通常来讲，主导产业能够依据某产业占比划分成4种类型，分别为均衡综合型、工业主导型、农业主导型与商旅主导型。需要强调的是，若某产业的占比较国家水平高，那么提示某产业乃是主导型产业。针对乡村振兴来讲，其首先需要做的便是经济振兴，尤其是产业振兴，所以，需推动主导产业的发展。

（三）乡村的社会组织建设

需要指出的是，社会组织与执政党之间的合作，实为全球范围内多数执政党的重要选择；针对社会组织而言，其实为执政党与民间社会之间联系的重要纽带。对于乡村的社会组织来讲，其主要有两种类型：其一，拥有国家权力性质的社会组织，比如团组织、村级党组织等，对于此种组织来考量，其在改革开放之后，在乡村社会中的影响力受到相应削弱。党的十九大报告中将“政治建设放于首位”，因此，在乡村振兴过程中，首先需要将乡村社会的此种与政权性质相关的组织进行不断地强化。一类为民间组织，党的十八届三中全会强调：“要对传统的社会治理方式进行改进与优化，将社会组织所具有的活力激发出来，对社会矛盾进行预防与化解，不断完善公共安全体系”。从中可知，国家基于战略层面对社会组织的发展进行扶持，将社会组织与政府紧密联系在一起，对社会进行协同治理，实现“善治”的效果。现阶段，在管理民间组织上，采取的方式主要有两种，即分类管理机制、双重分层管理体制；双重管理实际就是社团相对应的管理工作，主要由两部分共同负责，即业务主管部门与社团管理机关；而分层管理则为依据社团成员的实际分布以及活动的具体地域范围等，由各级别的登记管理机关对各层次的社会团体进行管理。分类管理即为政府依据民间组织相对应的集体行动能力，以及所提供的公共物品水平，对各类民间组织的各种控制策略加以明确。现阶段，此种机制、体制已暴露出许多问题，比如组织能力低下等，此些问题除了会对民间组织作用的充分发挥造成影响外，还会对政府对民间组织的管理造成不利。所以，乡村振兴工作队伍的工作内容之一即为对国内外政党与民间组织关系的经验进行总结，更好地去适应利益多元化后社会各群体的利益需求，进行新时代下党和政府与民间组织之间的领导型关系的构建。

二、乡村振兴工作队伍的基本构成

（一）政治权力系统的工作队伍

需强调的是，当前，乡村之所以存在一些突出问题，主要与乡村政治权力系统工作队伍建设不合理、不到位等因素相关。而之所以会出现此种不到位，主要原因在于理解“乡村自治”方面存在错误思想。党的十九大报告当中强调：“要将政治建设置于首要位置”。发挥政治建设的主导作用，对乡村政治权力系统工作队伍建设进行统一领导。（1）对政治权力系统工作队伍的草根性、广泛性给予足够重视；（2）对政治权力系统工作队伍政治意识层面的教育工作给予足够重视；（3）重视政治权力系统工作队伍廉洁品质、优良作风的养成。总之要让那些能够做到“守土有责、守土负责”的人进入到乡村振兴的政治权力系统工作队伍中来。

（二）市场经济系统工作队伍

现阶段，乡村的经济系统工作队伍，仍为党政搭台，居于主导地位的仍为经济，具体表现为党政干部为了更好的发展，肆意招商引资，尽管此乃中国在一定时期内必然要去做的事情，但毕竟并非为社会发展的长远出路。猫是用来抓耗子的，非要让狗也参与其中，势必带来许多突出问题。猫与狗均有专属自身的职能。乡村振兴相对应的市场经济队伍建设，党委政府需基于宏观层面上进行谋划，让各种主题将其自身职能充分发挥出来，如税务、工商、招商等。

（三）社会组织队伍

在现阶段的乡村社会当中，尽管自发组织了许多社会组织，但在具体的社会组织管理、建设队伍上，仍处于空白状态，尽管县乡民政部门以及县统战部门等，均有此种职能，但其作用未被发挥出来，从而造成乡村社会组织无存在的意义；需要指出的是，乡村振兴需进行乡村社会组织的培育，且应将民政、统战部门所涉及到的社会组织职能进行剥离，组建乡村社会组织队伍。因为“双强型”乡村治理模式（强社会与强政府）实为乡村振兴的必经之路。

三、乡村振兴工作队伍的具体建设

（一）动员与组织

（1）动员。在我国现代化建设进程当中，乡村振兴实为一项意义重大且深远的战略举措，同时还是全社会性事业，需对各方面、各领域的力量进行动员，让其参与到其建设当中。基于某层面来考量，社会动员即为一个社会群体得到其之前并没有得到且对资源进行较快控制的能力过程。因此，基于特定阶段，乡村振兴战略能否高质量落实，起到决定作用的并非是党和政府对资源的控制能力，而是由其对资源的动态动员能力所决定。乡村振兴战略的推进，势必需各种资源的不断积聚、转移，其中的资源除了囊括政治、经济、文化资源之外，还涉及到人力资源。因乡村振兴实际就是以农民为主体的全社会动员活动，旨在整合城乡社会结构，因此，其动员势必是结构内、外的共同性动员，其中，结构内动员即为农村社会结构的自身，而结构外动员则为排除农村社会结构之外的其他力量。针对结构内的动员来讲，其需要对农民的主动性、积极性进行调动，并且还需要对农民的动机结构进行调动，使其主动地为乡村振兴战略的实施而努力；结构外动员需要对乡村振兴的社会氛围进行营造，形成一种良好的责任伦理，以此使所有社会成员均可以真正感受到乡村振兴的可行性、有效性与紧迫性，且为此不断的出谋划策，出资出力，甚至积极加入到乡村振兴建设队伍当中。（2）组织。在动员后，接下来便是组织，需要组织动员起来的力量，全身心投入到乡村振兴事业当中。对于参与者而言，大致可划分成三类，分别为企事业单位、党政部门、农民。其彼此间的关系为：企事业单位、党政部门参与到乡村振兴事业当中，均为领导者；农民则为受益者、主体。动员这些参与者，并引导他们加入到乡村政治权力系统、市场经济系统、社会组织系统的工作队伍当中，为乡村振兴战略落实而共同努力。

（二）保障与激励

保障与激励实为乡村振兴工作队伍自动员的被动状态转变为主动状态的基本条件，可从如下方面进行保障与激励：（1）积极构建乡村振兴工作队伍数据库，将乡村振兴相对应的工作队伍独立于其他队伍中，对其进行针对性管理。（2）在乡村振兴工作队伍建设过程中，应积极创新吸引人才的传统政策，将工资待遇挂钩于工作环境的优劣，乡村的工作环境不及城市，因此，对于乡村振兴工作队伍，需要给予较好的工资福利，以此来吸引更多的人加入，不断壮大建设队伍。另外，在实际工作中，应做到用感情留住人、待遇吸引人，以及用事业去发展人，此乃乡村振兴工作队伍建设与发展的重要保障及重要激励手段。

四、结语

综上，乡村振兴战略是国家为实现乡村更好发展的重要战略，在推动此战略实施中，需要积极构建一支特别有活力、尤其能战斗的工作队伍，此点尤为重要。针对乡村振兴工作队伍而言，其在具体职能内容上，主要为乡村的政治权力、社会组织、市场经济建设等，其主要由政治权力系统队伍、社会组织队伍、市场经济建设队伍等构成；要想使乡村振兴战略高质量推进，应做好动员与组织、保障和激励等工作，以此来推动乡村振兴工作队伍的优质化建设。