高校固定资产管理新模式的探索

苏州卫生职业技术学院 束丽琴

高校的发展和进步为我国社会企业培养了更多专业的技术人才，对我国社会经济的发展起到了重要的推动作用，高校的发展以及其经济收益在一定程度上会影响人才的培养和社会经济水平的提升，对此，高校固定资产在院校经营和发展中具有极为重要的意义，更是高校各项工作开展的基础。固定资产资金配置在高校教育的资金投入比例中占比较大，能够保障高校的资产使用率，也能够防范国有资产流失的问题。院校对固定资产进行管理的过程中，要根据时代的发展以及经济形势的变化转变管理模式，对现今管理模式中存在的问题进行分析和探索，进而针对问题制定新的管理模式。

一、高校固定资产的特点

高校固定资产是国有资产中重要的部分，具有较为明显的几点特征：其一，固定资产的渠道来源较为多元化，现今我国教育制度不断改革和创新，教育事业发展极为迅速，其投入力度也较大，进而我国各地高校的固定资产渠道也得以拓展，包含国家财政下拨的款项购置、自主知识产权购置、事业性收入购置等。另外，高校在经营中也可以获得银行或者金融机构的贷款进行资产购置，社会捐赠的形式也较为常见。多种方式渠道获取的固定资产都能够为我国高校教学、科研等发展提供有效的服务。其二，固定资产的体现形式较为多样化，高校所具备的固定资产形态以及种类、数量较多，金额也较高，包括试验器设备、仪器模型、网络设备、教学用投影仪、计算机等。其三，经营性资产和非经营性资产并存。高校固定资产除了用于日常的教学、科研中，也可能被使用在非独立性核算或者校办企业的经营活动中，两种资产并存的现象保障高校办学的资金使用条件。

二、推行高校固定资产管理新模式的重要作用

其一，高校推行固定资产管理新模式有利于提高高校会计工作以及信息质量。固定资产使用的时间越长，其实际的价值和账面的价值相差就越大，进而高校固定资产估值会存在一定的偏差，会计信息的准确性也会受到影响。新模式的开展能够确保会计在对固定资产计算的过程中进行折旧计算，一方面，提高了固定资产价值的准确性和实际性，另一方面，会计工作的质量和信息质量也能够得到提高。高校管理人员以及经济受益者都能够对固定资产的损耗以及实际情况有一个准确的了解，为高校未来的发展和决策奠定了良好的基础保障。

其二，推行高校固定资产管理新模式能够提高高校绩效管理质量。固定资产的管理水平在一定程度上会直接影响高校的办学发展以及教学质量，对绩效管理工作也能够起到良好的推动作用。高校会计信息计算的准确性能够直接体现固定资产管理绩效的水平，新模式的应用也能够提高绩效管理质量，进而固定资产的管理质量也得以提高。

其三，推动高校固定资产管理新模式能够提高固定资产的使用效率。传统高校固定资产直接算入支出中，也没有进行折旧计算，其模式导致高校固定资产的重复采购量以及超标配置固定资产的情况频繁出现，固定资产的使用效率降低。新模式实施后，固定资产进行折旧计算，一方面能够对各个部门的固定资产使用情况进行了解，也能够对固定资产的持有状况进行掌握。另一方面有效地避免了重复采购的情况，固定资产限制以及低效性情况得以有效控制。

三、高校固定资产管理现状

（一）传统模式依旧，效益观念未树立

1.传统管理模式的缺陷日益凸显

高校固定资产管理模式也在逐年创新和改变，但随着时代的不断发展和经济形式的不断变化，传统的管理模式缺陷也逐渐凸显，进而影响高校的发展以及经济收益，从客观角度分析，其一，高校校长不是学校的最高领导者，出现问题也无法负全责。其二，固定资产管理工作没有被作为高校发展的重点管理工作，校长在管理和经营中最为关注的就是教学质量和科研发展，校长没有分管资产工作，管理中存在一些问题，资产管理部门没有对其工作的重要性进行了解，其职责也不够明确。如若在固定资产的管理工作中没有建立健全的资产管理模式，也没有其他环节参与，会直接影响院校的发展与建设。另外，资产管理部门缺乏良好的管理环境，缺乏管理标准，其管理制度也不完善，资产管理部门难以全方位、有效地对固定资产进行管理，其工作有效性也得不到保障，管理模式的缺陷较为明显，无法满足新形势下固定资产管理工作的需求，更无法推动高校的进步与发展。

2.资产管理绩效理念未树立

很多学者都在探索高校办学的效益情况，但长期以来高校都没有对办学成本的管理工作进行探究，进而始终没有完善高校的管理方案。教育部门要求学校、教育主管部门对其管理范围内的高校进行固定资产绩效考核，并通过考核树立正确的固定资产管理绩效理念。高校资产管理部门大力推动其工作，但有效性极为有限。

（二）产权观念淡薄，资产流失严重

1.产权观念淡薄

高校固定资产管理工作中，学校出资购买的固定资产其产权属于学校，但其他的固定资产并没有明确的产权分配，也存在很多问题。其一，经营性资产严重挤占了无偿使用非经营性资产。其二，学校资产为个人或者教育部门创收经济效益产生的无偿占用固定资产的问题。其三，资产处置不规范的同时也过于随意。无论是横向或者纵向的科研项目负责人，科研资金所购买的固定资产都应该属于项目责任人或者个人，但其资产并没有被学校所管辖，停留在登记管理的状态下，产权观念较为淡薄。

2.资产流失严重

其一，高校会计制度自身存在一定的问题，对固定资产的核算方法并不科学，也无法提供净资产的准确信息，进而导致资产出现流失问题。其二，政府管理部门对固定资产也没有严格的监管与过问，高校对存量资产以及产权变动缺乏严格的管理，进而出现实物与账面存在差异的问题。其三，无偿占用以及损坏的情况没有人进行管理与过问，固定资产流失严重。其四，资产管理不善，经常出现损坏、失窃现象，有偿分配也不合理，经常存在私用情况，固定资产也会流失。

（三）管理体制不健全，责任主体不明确

1.管理体制不健全

现今高校对固定资产的管理存在一定的问题，管理体制不健全，后勤、资产部门等主要负责院校的房屋、土地、设备、仪器等，在管理中也没有统一的部门对各个部门的资产管理工作进行统筹安排。

2.责任主体不明确

多个固定资产的管理部门在管理工作中没有明确其管理责任，进而会出现交叉管理，使得财力分散的同时无法保障资源合理优化以及共用，因为配置分散、重复配置等难以实现资源优化和合理使用。

（四）管理制度不适应，资产监管不到位

1.管理制度不适应

其一，管理制度不全面，在管理制度的设计过程中，高校制定的固定资产管理制度不健全，对固定资产的管理工作缺乏管理依据，缺乏经济和行政的管理手段与措施，会计的核算制度也无法对固定资产的情况进行准确反映。其二，固定资产报废制度也没有完善，固定资产在使用中都会有一定的年限限制，其报废的流程也不明确，如何评定其报废以及评定报废的标准也不明确，对固定资产报废的情况难以进行管理。其三，会计报表中设置了资产项目汇报，但汇报中没有对固定资产的使用情况、占有情况进行详细的分析，固定资产的核算以及管理都会存在问题。另外，高校大型仪器设备的共享制度也存在很多缺陷，没有建立设备共享制度，很多大型仪器设备被各个部门占有，无法多个部门进行资源共享。

2.资产监管不到位

其一，政府与院校之间的责权制度不明确，政府不会对高校的固定资产进行直接管理，只有委托代理人员进行间接管理，但长时间的使用，代理人也会减弱监管力度，信息的真实性以及准确性得不到保障。其二，资产监管力度不到位，高校外部对固定资产的监管能够提高院校内部的固定资产管理水平，但现今院校外部没有对其进行监管，院校也不注重固定资产监管工作。

四、高校固定资产管理新模式的构建

高校固定资产传统的管理模式存在很多问题，要想保障管理的有效性就要构建高校固定资产管理新模式，进而才能够保障其固定资产信息的真实性，也利于高校的持续性发展建设。

（一）创新管理理念

1.产权理念

其一，高校要明确其产权的主体地位，并对其赋予占有、使用、收益等权力，进而解决高校固定资产模糊认识的问题，能够提高院校的参与意识、责任意识、主人意识等。其二，资产管理人员应该树立保管员观念，不管以何种方式购买的固定资产，都要进行产权登记确认，进而保障院校的合法权益。

2.市场观念

在创新管理的过程中要保障固定资产的保值安全观念，也要具有固定资产应用的市场观念，对使用率、有偿使用等也要进行优化配置。

3.管理理念

管理理念极为重要，只有树立正确的管理理念才能够保障其管理的有效性。其一，要将固定资产管理工作的重要性当作与科研工作一样重要。其二，要调动各个部门以及参与人员积极开展固定资产管理工作。其三，要对大型的精密仪器设备采取共享机制进行管理。

（二）完善管理框架，明确管理职责

1.完善管理框架

要想提高高校对固定资产管理工作的质量，就要建立完善的管理框架，管理框架主要是在固定资产的管理工作中有统一的领导，并进行分级负责。统一领导是通过学校固定资产管理领导小组对院校的固定资产进行宏观管理。全面管理是成立学校的固定资产管理机构，转变传统管理模式和方法，对固定资产进行全面管理。分级管理主要是成立各个部门的专项管理小组，对其部门的固定资产进行管理。责任到个人是对固定资产的个人使用进行管理。完善管理框架能够建立科学的资产管理制度，也能够保障固定资产管理的质量。

2.明确管理职责

高校要配备专业的固定资产管理人员，并明确其管理职责，确保能够对固定资产的使用变更、添加、处置等进行审核，管理人员也有权对固定资产的处置、添加等进行论证，负责办理固定资产的调拨、效率、报废等手续，固定资产管理的质量以及价值、效益等都能够得到结合，确保产权更为清晰，使用效率也能够得到提高。

（三）构建创新管理模式

1.建立和完善管理制度

其一，固定资产配置制度是核心制定的标准。其二，固定资产的配置核心主要是保证其论证的内容、流程、审核、购置等程序的有效性。其三，验收入库管理制度的核心是采购部门、使用部门作为验收方对其签字，财务、审计等部门作为监管方监督。其四，经营性资产考核制度核心是对非经营性固定资产转为经营性资产的程序进行考核，确保其资产的增值性。其五，固定资产闲置制度的核心是能够集中管理、合理调用，确保资源的使用最大化。其六，固定资产的损坏、赔偿制度的核心是保障公物资产损坏必修、丢失必赔。

2.构建有偿使用机制

有偿使用机制的核心就是落实固定资产的使用有偿制度，电脑、复印机、打印机等电子设备都需要进行有偿使用，一方面能够保障资产使用的经济收益，另一方面也能够为院校资金收益基础保障。

（四）合理配置资源，提高使用效益

1.合理配置资源

高校固定资产配置要遵循合理配置资源的原则，首先是制定合适的配置标准，其次是全面清理固定资产，最后是重组固定资产。在配置的过程中，要按照国家配置标准，如若使用部门超出创收资金的申请标准，就要双倍交付院校，进而扼制超标准配置固定资产的行为。

2.提高使用效益

其一，要对目标效益进行预测和评估，并以每年的使用情况为标准进行评估。其二，要对教学以及资产管理的使用效益进行年度评估，确保其后期是否扶持奠定依据和保障。

五、结束语

高校固定资产的管理水平在一定程度上会影响院校的经济收益和未来的发展建设，对此，院校在建设以及经营的过程中要重视固定资产管理工作，并创新管理模式，从而保障固定资产管理的有效性和管理质量，推动院校的发展与建设。