国企全面预算管理面临的问题及解决措施

刘臻峰

（湘潭电机股份有限公司，湖南 湘潭 411101）

国企全面预算管理能力的提升，能有效规避在经营及管理过程中的风险，对国企实现既定目标起到关键性的作用。尤其是当前，信息技术、市场经济都进入全面发展阶段，国企全面预算管理也得到了广泛运用。通过实施全面预算管理，能有效地提升国企的凝聚力及综合实力，在激烈的市场竞争中保持稳固、有利位置。但受多方面因素的影响，国企全面预算管理实践过程中还存在诸多的问题，影响了其对内控管理、财务管理、企业运营等方面的推进作用。因此，国企管理层亟须重视全面预算管理中存在的问题，并应当积极地制定解决、优化措施，发挥全面预算管理的最佳运用价值。

一、国企全面预算管理的内涵及必要性

国企全面预算管理是国企全面分析其发展战略规划，根据其分析结果对营运资金进行阶段性的分配安排的管理活动，其主要体现在财务预算管理方面，即通过国企的全面预算管理，可以清晰地了解国企阶段性的经营发展计划。全面预算管理包括对预算编制、运转过程、结果评价等所有生产经营环节进行管理活动，是系统性、全员性管理活动。全面预算管理注重管理过程和管理结果的均衡发展，国企的采购销售、财务管理、人力资源、行政管理等都是其基本构建因素。全面预算管理的开展需要国企上下配合、全员参与。这就要求国企内部各个部门按照既定要求提供准确真实的预算数据，这样才能保障预算编制、资源配置的切实合理性，同样也可以保证全面预算管理的合理性、完整性。国企的全面预算管理应贯穿渗透于国企的整个经营过程，从预算编制执行到监管评价，都需要按照既定的指标及流程进行稳步有序的管理开展，以此对国企的工作开展提供目标指向及规范约束。此外，国企的全面预算管理需要以市场预测、国企发展目标为制定原则，并根据市场经济的波动变化，在不影响预算管理本质的基础上，对其管理方式进行调整，以此确保国企全面预算管理的开展，更加符合国企运转发展需要。

二、国企全面预算管理现存的问题

（一）全面预算管理不灵活

部分国企为了提升其市场竞争能力，将关注点置于企业的经营效益方面，追求经济效益的最大化，并以此进行经营范围的拓展，忽视全面预算管理的应用意义，对全面预算管理的灵活运用程度不够；或者认为预算管理是财务部门的工作，进而影响着其他部门也对预算管理持不关心、不参与的态度，导致预算编制缺少弹性空间、预算管理灵活性不足，不利于国企的长期利益。而且部分国企内部的全面预算管理组织的体系、编制都不健全，人员职责也存在不统一的现象，直接影响着全面预算管理的权威性及执行性。

（二）战略管理不清晰

受市场架构及经济发展趋势的影响，部分国企为了提升其生存适应能力及实力，采取多元化的业务发展策略，不断扩展其运转渠道及战略规模。但是，国企内部环境及市场环境复杂多变，影响着其预算管理体系的具体落实程度。同时，部分国企存在领导层人员调动频次高的情况，每个领导的管理思维、战略布局都存在差异性，极易导致战略管理不清晰、发展风险不可控的情况出现，不利于国企的快速、稳步发展。而且部分国企全局意识较差，内部部门间的协作沟通能力较低，其在执行预算制度、内控制度时都从本部门的利益出发，致使预算管理组织程序化、表面化，无法发挥其管理约束及运转指导作用。

（三）考核机制不健全

目前，国企的全面预算管理体制还处于发展阶段，其管理体制中的诸多环节及管理方式都是借鉴其他较为成熟管理层面的管理方式，导致预算管理体系的诸多方面仍存在薄弱环节，尤其是其考核及奖惩机制的不健全，预算考核指标的制定具有随意性、表面性，不能公平、客观地对工作人员的工作能力及素养进行评定，而且其预算考核评定的结果与岗位晋升、薪资标准都无关联关系，同样影响着国企内控制度停留于表面，没有发挥出其管理约束、激励监督效用，直接抑制了工作人员的岗位竞争心及工作积极性，进而全面预算管理的激励、管理作用不能准确有效地发挥。

（四）预算编制不合理

国企全面预算管理工作的编制科学性、真实性对其管理效用有着直接性的决定作用，影响全面预算管理的效果。部分国企在开展预算编制工作时，由于对预算编制工作的本质认知不透彻，常忽视预算管理对其发展战略的服务重要性，因此其预算编制往往与战略指导不匹配，且过于注重编制内容，对其执行过程及效果的管控不严谨，甚至部分国企的预算编制方案完成后，一直处于待执行状态，流于工作形式。

三、国企全面预算管理存在问题的解决措施

（一）完善国企全面预算管理组织机构

国企全面预算管理制度问题的解决，需要国企全面预算管理组织机构，提起管理层面的思想正视及重视，正确认知掌握全面预算管理的本质，这样才能切实捕获全面预算管理中的问题及须提升领域。国企要提升其全面预算管理格局，完善国企内部全面预算管理组织机构，并将全面预算管理细化至每个管理部门，帮助每个管理部门将预算管理职责落实到个人，使得每个员工都明确其岗位职责、预算管理细则等，促使人人参与到全面预算管理中，这样才能真正落实全面预算管理，使得国企内部的工作效率、资金周转效率大幅度提升。国企还要注重各个职能部门间的沟通合作，确保预算管理信息得到实效性、准确性的传递，形成理想化的部门合力，为全面预算管理效果及国企发展规划科学性提供有力保障。

（二）明确国企全面预算管理战略

国企在制定全面预算管理方案时，要确保其与国企发展战略计划的一致性、协同性，这样才能保障全面预算管理方案的管理切实有效。国企在制定全面预算管理方案时需要以市场经济及国企运转预期为导向，并设定一定的弹性空间，以便于其在后续实施中，可随着市场经济的变化波动，进行科学适宜的调整，以此为国企的发展战略计划提供更加有效的引导及助力作用。因此，国有企业要不断提升其全面预算管理能力及预算信息的捕获能力，可借助信息技术构建实时性、全面性的管控平台，以此可以及时掌握市场经济的动态波动变化情况，对全面预算管理中的弹性因素进行合理调整，适应市场经济的变化，保障国企的全面预算管理战略及发展战略的顺利开展。

（三）健全国企全面预算管理考核机制

国企全面预算管理工作的开展效果需要既定标准进行评价，这样才能体现出全面预算管理工作的真实效用。国企应健全其全面预算管理考核机制，并基于公开公平、客观真实的原则制定、完善。在此基础上，将全面预算管理考核制度与绩效评价、岗位评价等关联起来，使得其奖惩机制有据可依并切实落实，这样不仅能提升全面预算考核制度的监管性及权威性，还能发挥出对员工的激励、引导作用，提升员工的岗位竞争心及预算执行能力。同样，有利于国企财政对人力资源的合理分配、合理利用，推进国企工作效率、资金运转效率的提升。国有企业根据组织架构及业务运转，提升全面素养管理的执行力度，可通过管理目标的精细分解将其阶段性地落实在运转发展中，这样不仅能对员工的工作方向进行指导约束，还能根据阶段性的预算管理评价结果对工作计划、管理模式进行及时调整，进而推进国企运转发展、预算管理的高质高量开展。

（四）优化国企全面预算风险预警机制

国企全面预算管理风险预警机制的构建优化，可以有效降低或规避市场风险的干扰，对此，国应注重对市场动态发展进行密切、实时的监测，持续性地捕获搜集市场经济信息，并基于国企全面预算目标对其变化因素进行分析，以此来推测市场风险的发生概率及影响范围，进而得以合理调整市场内运作方案、制定风险防控措施，最大限度地规避市场风险、修正偏差，促使国企全面预算管理与国企经营切实结合、协同发展。国企应注重预算编制的科学性、可行性，须保障预算编制工作人员具备极强的专业能力及岗位素养，依据科学、先进的预算编制方法及准则，从市场经济及国企发展需要的角度，开展全面预算编制工作，并确保编制所需的参数数据的真实准确性，这样才能切实保障全面预算编制方案的严谨可行、科学准确性，进而提升预算编制对市场经济波动的适应能力，降低市场风险对国企市场业务运转的冲击影响力。

四、结语

国企全面预算管理的高效实施，可以有效提升国企的内控能力、财务能力、业务能力等，对国企实现既定目标具有关键性的作用。现阶段，国企全面预算管理中还存在预算管理目标不明确、战略管理不清晰、考核机制不健全、预算编制不合理等问题，使其无法发挥出真实的管理效用，甚至流于工作形式、体制形式。国企应从管理层面对全面预算管理予以重视，正确认识和掌握全面预算管理的本质，深入分析现行的全面预算管理中存在的问题，积极制定具有针对性、科学性的解决措施，提升其全面预算管理格局。此外，国企应完善全面预算管理组织机构、明确全面预算管理战略、健全全面预算管理考核机制、优化全面预算风险预警机制，从而推进国企高效运营和预算管理的高质量开展。