OIE 高健康高性能马匹框架概述

曹爱玲，张晓勇，姜建军，叶道成，吴淑英，周心怡，余招锋，陈 胜

（1.杭州海关，浙江杭州 310007；2.广州海关，广东广州 510900）

马术竞技产业在近十年有很大的发展。为了便利赛马跨境移动，同时又确保参赛国和参赛马匹的健康卫生，2014 年OIE 根据《陆生动物卫生法典》中区域化原则，首次提出高健康高性能（high health，high performance，HHP）马 匹 概念，旨在识别和控制赛马跨境移动所产生的风险[1-2]。HHP 理念的提出，为赛马临时跨境移动提供了普遍可行的方案，特别是给发展中国家举办高水平马术赛事提供了一条绿色通道。目前该规则在国际上的实际应用尚处起步阶段，国内也处于空白阶段。为进一步推动我国马术运动的可持续发展，尽快与世界接轨并扩大国际影响力，急需在OIE 等相关国际组织规则的框架下，建立一套适宜我国国情的赛马跨境移动检疫监管模式。本文从HHP 马场和马匹认证、HHP 生物安全准则、HHP 证书等方面，概述HHP 马匹实施框架，并对HHP 国内外实施现状进行了回顾，以期为我国制定赛马跨境移动检疫监管提供参考。

1 HHP 马场及马匹的注册认证

HHP 框架是指从建立了持续生物安全措施的特定马场中，挑选出符合特定健康要求的马匹，送去参加国际马术联合会（FEI）或国际赛马组织联盟（IFHA）等组织的国际比赛，马匹须随附HHP马临时跨境移动的特定兽医证书[3]。经过认证的HHP 马匹在持续有效的生物安全管理下，可以进行为期不超过90 d 的国际旅行。

HHP 框架的实施，首先要求马匹必须来自注册马场。HHP 注册马场是建立在持续的生物安全措施上，在规定亚群马和不具有同等健康状况的马科之间建立和保持功能分离的马场。以马场作为一个隔离单元实施注册认证，有单次认证和长期认证2 种模式。至少需满足以下条件：（1）必须已在FEI 和IFHA 注册，通过FEI 注册数据库可以查询到。（2）所在国家或地区原则上应在OIE 认定的非洲马瘟无疫区名单中，在遵守OIE 疾病报告方面具有良好记录。（3）过去至少3 年内未发生过马鼻疽、至少2 年内未发生委瑞内拉马脑脊髓炎等动物疫情。（4）HHP 设施应当是独立的建筑物（包含永久性双层围墙或其他有效的物理隔离措施），并且与其他非HHP赛马的马厩单元保持足够距离。（5）实施了兽医主管部门认可的生物安全控制程序，建立和管理隔离单元。（6）制定一整套应急计划，以快速有效应对突发疫情；计划应覆盖HHP 赛马涉及的所有场所（所在国常驻居所、临时停留场所、比赛场所）和运输环节。（7）负责日常监督的责任兽医，需在FEI 和IFHA 注册或认证，并获得官方兽医主管部门授权。（8）马场处于官方兽医的持续有效监管之中。

HHP 框架的实施部门涉及马场、赛会组织方、官方监管部门等多个部门，实施环节有HHP 马场注册、HHP 马匹注册、HHP 马匹旅行、国际赛事等，参与人员涵盖了马场管理者、责任兽医、官方兽医、运输者以及FEI 官员等。HHP 的有效实施是一个庞大系统工程，只有各部门/人员各司其职落实好HHP 生物安全准则，才能确保HHP 框架有效运行。HHP 框架实施者的相关职责详见表1。

表1 HHP 框架实施者的职责

2 HHP 设施及生物安全准则

2.1 HHP 设施

HHP 设施包括注册马场和所有HHP 马厩（休息点、中转点和活动场地）。HHP 设施应为单独的建筑物，并划定界限，明确标识；构造应便于清洁和消毒，配备足够的照明和通风设备。HHP 设施应经海关或兽医当局批准来容纳HHP 马匹，并在国际数据库中登记。

2.2 HHP 生物安全准则

HHP 生物安全管理：防疫卫生设施健全并有效运行；HHP 马匹与其他马和动物功能分开；HHP 马匹相关设备和车辆保持清洁并定期消毒；人员访问需严格遵守生物安全规定，包括授权出入、防疫消毒等。所有的HHP 设施必须按照生物安全准则要求进行建设并管理。生物安全要求旨在降低从通过种群、动物、人、车辆、设备、饲料、水、害虫等从外部传入疾病的风险。

兽医监督：日常健康监督检查，包括每日观察和两次体温检测；用药和其他兽医治疗应防止病原体传播；HHP 马匹抵达参赛场馆后由授权的兽医进行全面检查。

HHP 马匹运输：提前制定运输计划，包括停靠点及路线；运输途中健康状况相同的马匹一起运输并处于封闭空间；运输途中应做好生物安全防护；HHP 马匹装卸需安排专用生物安全通道及车辆清洁消毒区域。

应急计划：HHP 马匹常住国、临时停留场所、比赛场所、运输途中等均应制定书面应急计划，包括疫病暴发或疑似暴发时的应急指挥链，疫病或疑似病例的管理，运输途中的应急处置，赛事过程中发生疾病的应急处置等。

3 HHP 马匹的旅行及兽医卫生证书

3.1 HHP 马匹的旅行相关规定

HHP马匹离境前应该确定参赛国的官方要求，包括检测、疫苗接种、出口前隔离或检疫和进口许可证等。经检疫合格后，官方兽医可以为HHP 马匹签发初始兽医证书。HHP 马匹可以使用多个移动中的证书前往多个目的地，在重新返回常住国前，最长可以出行90 d。旅行期间，需严格实施标准化的生物安全程序。旅行结束后，国家兽医主管机构可对马匹进行疫病检测，并可根据该国马病状况和马匹访问过国家的马病状况和停留时间规定一个隔离期。

3.2 HHP 兽医卫生证书

《OIE 陆生动物诊断试验与疫苗手册》中列出的重要马病共18 种，包括非洲马瘟（AHS）、炭疽、马传染性子宫炎（CEM）、马媾疫、马传染性贫血（EIA）、马流感（EI）、马病毒性动脉炎（EVA）、马鼻疽、日本脑炎（JE）、马鼻肺炎（EHV-1）、委内瑞拉脑炎（VEE）、马梨形虫病、狂犬病、螺旋蝇蛆病、苏拉病、东部马脑脊髓炎（EEE）、西部马脑脊髓炎（WEE）、西尼罗热（WNF）；OIE 确定的未列入手册的重要马病共7种，包括马腺疫、马流行性淋巴管炎、水泡性口炎、亨德拉病、马螨病、马痘和尼帕病毒病。

在遵守HHP 框架规定下，大多数疫病的传播风险较低，但仍需对马鼻疽、EI、AHS、EIA、马梨形虫病和VEE 6 种疾病建立额外的降低风险措施[4]。因此，HHP 兽医卫生证书包含对这6 种疾病的特殊担保声明，具体要求见表2。

表2 实施HHP 框架的特殊卫生要求

4 HHP 在国内外应用情况

2014 年，OIE 将HHP 这一新概念列入《陆生动物卫生法典》第4.16 章[3-4]。HHP 管理模式提出的时间较短，措施和要求仍在不断完善、优化，目前尚处于探索阶段，真正落地实施的实例不多。2014 年仁川亚运会马术比赛检疫中探索应用了无规定马属动物疫病区（EDFZ）和HHP理念。2015年，南非有马场实施了HHP 注册。2019 年4 月，在瑞典哥德堡举行的FEI 场地障碍和盛装舞步世界杯决赛中，HHP 管理模式有过实践应用。相比较而言，EDFZ 成功建设的例子较多，比如2014 年韩国、2016 年巴西、2017 年土库曼斯坦、2021 年叙利亚、2021 年日本等，为了举办国际体育赛事均自我声明应用了EDFZ。EDFZ 只需举办国一方根据本国该区域内疫病控制情况即可自我声明，而HHP 运作过程需要官方兽医主管部门、FEI、IFHA 等密切合作，更加重要的是赛马管理经营者的主动意愿。目前来看，在全球层面的运作和实施进展相对缓慢，更多的还是概念层面的研究。

2019 年2 月，中国马业协会（以下简称“中国马会”）向农业农村部递交了建议我国实施HHP 的报告。2019 年12 月，中国高健康高性能马匹认可委员会成立。该认证认可委员会由中国马会与中国动物卫生与流行病学中心及相关单位合作成立，将在OIE 的框架下制定我国HHP 认可标准，并在农业农村部的授权下开展HHP 马匹的登记认可工作。2020 年农业农村部与国家体育总局联合发布《全国马产业发展规划（2020—2025 年）》[5]，明确提出支持EDFZ 和无规定马属动物疫病小区建设，建设国家马属动物疫病区域化研究中心，推进我国HHP 马匹认可。

5 HHP 在我国应用的展望

马产业是我国畜牧业的重要组成部分。发展现代马产业，对于助力乡村振兴，促进农牧民增收，培育体育和文旅产业新业态、新模式，满足群众物质和精神文化需求，以及弘扬中华马文化均具有重要意义。我国是养马大国，马匹数量居世界前列。据行业统计，马业全产业链产值约700 亿元。目前我国每年举办国家级及以上级别赛事100 多场，区域性各类赛事达数千场。众多国际赛事的举办必然涉及马匹在不同国家之间的跨境移动及临时停留，而不同的国家可能存在不同的卫生和健康要求，因此有必要研究引进HHP 马匹认证和相关标准，适时开展我国HHP 马匹认证工作，进一步提升我国赛马安全卫生水平。

HHP 框架的实施旨在统一进口赛马的检疫要求，并简化临时比赛的认证程序。目前已建立马属动物卫生状况互认机制的国家和地区相互不要求HHP 认证。对于发展中国家或发生马地方性疫病的国家可对其出境参赛马匹推行HHP。在我国内地开展马匹HHP 将有力推动内地马匹出境参加高水平国际比赛。此外，HHP 认证包含对中转场地以及参赛全流程生物安全管理，因此HHP 认证后，将消除外国马匹进入我国再回到其来源国困难的问题，有助于高水平马匹前来参赛，大大提高我国赛马竞技水平。