国土空间规划中自然保护地规划之定位

孙洪飞

摘要：随着我国经济的迅速发展，人们对国土空间规划的需求日益增加，同时也认识到了保护规划的重要作用，二者缺一不可。目前我国的国土空间规划正处在一个重大的变革阶段，因此，在实施过程中，需要对其进行一些创新与优化，以使其在实际应用中具有更大的作用和价值。本文通过对自然保护地在国土空间规划中的定位问题的分析，为制定和实施生态环境保护制度奠定了坚实的基础。

关键词：国土空间;自然保护地;规划;定位;生态文明

前言：随着国家机构改革的结束，国土空间规划的权限终于跨越了行政争议的界限，而自然资源部则将其整合到了一起，为国土空间规划的编制、立法和实施打下了坚实的基础。自然保护地规划是一项重要的环境资源规划，它将人类生命活动中的重要生态资源进行重新整合和重新划分，使地质、湿地、冰川等多个类型的自然保护区“多规合一”。下一步，要把自然保护地规划列入国土空间规划的范畴当中。

1.国土空间规划中自然保护地规划的特点

1.1谋划珍贵自然资源系统性保护的空间基础

人们相信，保护土地是应对全球生物多样性流失的重要手段。尽管现行的保护地体系在很多方面都有缺陷，无法覆盖到所有需要保护的种类和种类，但是，挖掘保护区域的潜力依然很大。只有确定了潜在的保护空间，才能分阶段、分步骤地进行建设与管理。

根据我国对保护地的定义，可以发现，保护土地是国家最宝贵的资源。它的精髓，不仅表现在对生态环境和物种的保护上，也表现在展现国家的独特价值上。因此，要对保护地的潜在空间进行评价，既要考虑其生态价值，又要考虑到未来的生态休闲需要，对其发展的重点区域进行深入的研究。

1.2建立发挥保护地生态服务功能的空间结构

生态服务是指人们从生态系统中直接或间接获得的生活保障产品和服务6。在保护范围内，生态服务职能是指发展休闲服务和相关的生态产业，包括绿色经济、旅游观光、乡村振兴等。尽管在现有的保护空间划分原则下，在保护范围之内，并没有涉及集中的村镇空间、产业空间、旅游接待空间等空间，但他们仍然是相互依存和紧密联系的。为了更好地发挥保护地的服务功能，必须重视保护地的内部和外部资源的整合，优化保护地的发展方式，积极寻求与城镇、生态、农业空间的协调，努力建立省级区域功能统筹、交通互联、服务分工、景观协调的空间结构，更好地发挥保护地对周边经济社会发展的辐射带动作用。

1.3协调国土空间规划的使用需求

国土空间规划突出了“一张蓝图”的“多规合一”。作为专项规划，应充分结合国土空间规划的技术要点，例如如何处理好保护地和三生空间的关系，保护地如何服务于空间发展的战略意图，如何将专项规划的内容传达到各个层次。在编制过程中，需要与各方面进行持续的协调，理清规划的逻辑，最终形成一幅易于管理的蓝图。

2.国土空间规划中自然保护地规划之定位

2.1功能定位：以自然保护为首要目标

在我国城市建设用地和功能功能区规划中，应以合理的方式对土地、自然资源进行合理的开发和利用，并以科学的方法来确定用地的开发和使用。这种逻辑与自然保育存在着内在的冲突，即：资源承载能力强的地区，可以提供较多的生态服务，因而具有最大的自然保护价值。所以，在土地使用决策时，究竟是偏向于保护，还是发展，仍然是不清晰的。而在主体功能区规划中，对禁止开发区域的划分，基本上是按照原有的自然保护地进行划分，没有增加任何新的自然保护功能。

从自然保护的角度出发，着眼于如何满足人类的需要，而不是从人的需要出发合理地开发和使用土地，而是要给土地留下最真实、最美丽的空间。因此，必須突出“以自然保护为主要目的的特殊规划”的功能定位，并在一定程度上提出了保护规模、空间布局和空间控制的要求，为“人与自然”的整体空间平衡的天然一端增添砝码。

要达到“以保护自然”为主要目的的“特殊规划”，其技术路线必须符合“以保护为目的”的“最需要保护的区域”。根据现有的研究结果，本文提出了三种途径。一是将现有各种类型的天然保护地与现有各种类型的生态保护空间进行全面的整合;在国家公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等范围内，还应涵盖各种“世界级”的区域，如世界遗产、人类生物圈保护区、世界地质公园、国际重要湿地等。这条道路的优点是能够对涉及自然保护地的各种领域进行系统的梳理，系统性地解决问题，理顺与其他保护功能用地之间的关系，但缺点是，有可能会有一些地方是应当得到保护的，但是在现有的各种保护类型的土地中，却还没有形成。

2.2层次定位：贯穿三级规划体系

《意见》明确提出了“分级编制国土空间规划”的要求，在全国和省级层面，重点在战略指导、规模控制、指标下达，在市县一级，重点在指标的传递和落实上。在国家、省、县三级规划的基础上，必须把自然保护地规划纳入到国土空间的总体规划之中。

从国家层面来看，我国国土空间规划应该包括两个方面：国家公园的空间布局与自然保护系统。国家公园是一个突出民族代表性的地方，它是一个可以代表一个国家的大范围的生态系统和一个大的生态过程。国家公园的空间规划要进行科学、严密的论证，并从国家公园的定义出发，从整体上进行筛选。因此，国家公园的总体空间布局要纳入国土空间的总体规划，并把其作为战略导向和尺度控制的需要。自然保护地系统规划强调了以保护自然为主要目的的区域空间划分，其中包括重要生态系统、重要物种栖息地、重要生态廊道、重要生态系统或栖息地生态恢复等，同时也要科学论证、整体布局，将整体规模和空间布局纳入到国土空间规划中。

结束语

我国国土空间规划的建设与实施，对我国的发展提出了新的要求。无论是国家还是城市，都要采取有针对性的环保措施，既要确保人与自然的和谐共处，又要促进我们的生态文明建设与发展。

参考文献：

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