浅析环境影响后评价在解决工业企业环境问题中的作用

尤明灿

（福建省环安检测评价有限公司，福建 厦门 361000）

随着我国进入经济高速发展时期，使环境问题日益严峻，由环境问题引发的环境群体性事件已经成为新时期一种新的社会矛盾。由于一些工业企业开展环境影响评价的时间较早，企业现状与原环评状况发生一些变动在所难免，这也加大了生态环境部门的监管难度，而且，随着一些企业所在区域的土地利用规划变更及周边用地的开发，使企业周边环境保护目标发生了较大的变化，同时，环境功能区划、企业采取的污染防治措施和风险防范措施也可能发生了较大变化。随着国家生态环境保护工作的深化开展，使环境质量标准、污染物排放标准也在不断更新，新的环境保护政策和环境保护标准也在陆续发布，导致对污染物排放的控制要求也相应提高。

以上这些情况往往会引发出一系列的环境问题，如生态环境主管部门监督困难、企业环保设施和环境管理跟不上新的环保政策和标准的要求，导致对周围的环境造成不良影响，甚至引发环境信访事件的发生。

1 环境影响后评价概述

环境影响后评价是环境影响评价的延续，是对建设项目的环境影响，尤其是累积性、持久性的影响进行回顾性分析与评价。它主要通过对建设项目实际产生的环境影响以及污染防治措施进行跟踪监测，对污染防治和风险防范措施进行有效性评估，分析原环境影响评价的预测结果与实际影响的差异，进行环境影响预测的验证，并分析原环境影响报告的内容和结论是否存在重大遗漏项目或者明显的错误。同时，在环境影响后评价工作中，还要及时查找出建设项目在运行过程中存在的环境保护问题和企业在环境保护决策、环境保护管理中存在的问题，并有针对性地提出环境保护的补救方案和改进措施。

通过开展环境影响后评价，可以按照现行新标准体系，对相关企业提出必要的改进措施和管理建议，以满足现行的环保政策和标准要求，并提高企业未来环境保护决策和管理的水平，降低后续环境保护方面的违法行为和受到周边群众投诉的风险。

随着党中央、国务院“简政放权、放管结合、优化服务、深化行政体制改革、切实转变政府职能”改革工作的不断推进，各级生态环境部门也在持续推进环境影响评价制度的改革，使各项工作都取得了积极地进展。但是，一些地区仍然存在“重审批、轻监管”和“重事前、轻事中事后”的现象。因此，在简化环评审批的流程后，加强对建设项目环评的事中事后监管，也已经成为改革的重点内容之一。环境影响后评价工作的开展，对工业企业的事后监管发挥着非常重要的作用。

目前，环境影响后评价工作仍处于探索阶段，随着各级生态环境主管部门不断地加强对建设项目的事后环境监管力度，以及工业企业管理者和公众环境保护意识的不断提高，环境影响后评价将会得到越来越多的重视。

2 环境影响后评价的作用

开展环境影响后评价的作用主要体现在以下几个方面。

2.1 针对企业存在的问题提出补救方案或改进措施

通过环境影响后评价，能够帮助企业及时发现运行过程中存在的环境保护问题，并提出相应的改进或补救措施，促进企业在环境保护工作方面进行升级，减缓对周边环境的影响。另外，针对企业目前存在的环境管理问题，环境影响后评价可以提出完善环境管理和风险管控制度的相关建议和要求，使管理程序更具操作性，从而提高企业环境管理水平和职能效率。

2.2 对项目非重大变动进行补充评价

有些企业环评、竣工的环境保护验收手续办理久远，实际运行过程中经常产生不符合经审批的环境影响文件的情况。通过环境影响后评价可对已审批的环评文件及竣工环境保护验收材料进行梳理，对建设项目竣工且环境保护验收合格后的非重大变动进行环境影响评价的补充。环境影响后评价还可以重点针对发生变化的部分进行分析，如分析各污染物处理和排放是否满足现行环保管理的要求，污染物排放是否满足现行排放控制标准的要求，从而便于企业后期管理及生态环境主管部门的监管。

2.3 环评事后监管的依据

2018年1月25日发布的《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》（环环评〔2018〕11号），明确要求要充分发挥环境影响后评价的事后监管作用。生态环境主管部门一定要加强对排污企业的执法监督，要求可能存在较大不良环境影响的企业通过开展环境影响后评价，并制定整改提升方案，落实污染物的减排对策及措施，从而减轻对周围环境产生的不良影响。生态环境主管部门可以将经备案的环境影响后评价文件作为对建设项目进行环境监管的依据之一。

2.4 减少环境信访事件的发生

环境保护是一项关系全民利益的工作，随着人们对于环境问题的日益关注，由环境问题引发的环境群体性事件呈多发态势。如果建设项目在建设和运行过程中给周围的环境带来不良影响，破坏了生存环境，对人民群众的生活和人身安全造成了严重影响，就会引起环境信访事件的发生，严重的还会发生群体性冲突，从而危及到建设项目的安全和社会的稳定[1]。

在建设项目建成并运行一段时间后，由项目引起的环境影响才逐渐凸显。针对引发环保投诉的VOCs排放量较大以及排放恶臭污染物的企业，生态环境主管部门可要求企业开展环境影响后评价，对涉及VOCs和恶臭污染物废气排放的生产线、车间、工位乃至设备等实际产生的环境影响以及污染防治的有效性进行跟踪监测和验证评价，并针对现场排查存在的环境保护问题，制定整治提升方案，并限期完成整改，以促进污染物的全面减排。同时，也可以通过组织专家进行论证，确保企业的整改提升方案具有针对性、有效性。通过整治提升方案的实施，可以切实强化污染减排，全面提高废气收集和处理效率，有效改善环境质量，最终改善厂群关系，减少环境信访事件的发生，这对维护社会和谐稳定发展起到了积极的作用。

2.5 对环境影响预测和环保设计成果进行验证

环境影响评价和环保设计成果是在工程建设前，在调查研究、分析预测的基础上提出的。预测方法是否合理，参数选用是否恰当，结论是否正确，需要工程运行实践进行检验。通过环境影响后评价，将实际发生的环境影响与环境影响预测成果进行比较分析，可以验证原环评评价方法的合理性和评价结论的正确性，也可以探索环境影响评价的理论和方法，使以后的环境影响预测方法更为合理，评价结果更加符合实际[2]。

2.6 为进一步加强工程环境管理提供科学依据

有些环境的不利影响是原环评文件未能预测到的，但在建设项目运行一段时间后会逐步地显现出来。因此开展环境影响后评价可以通过资料收集分析、现场调查和监测，找出该项目原环评未分析到位的不利影响因素及存在方式，从而有针对性地提出管理应对措施，并为后续的环境管理提供决策依据。根据环境影响后评价的经验总结，也可以推广到类似的建设项目当中，为将来建设项目的环境影响评价和环保工程设计提供借鉴，为进一步加强工程环境管理提供科学依据。

3 案例分析

本文将以某生产机动车发动机关键零部件的公司为例，分析环境影响后评价工作在解决工业企业环境问题中所起的作用。

3.1 企业基本情况及主要变化

该企业是于2005年通过环评审批的，并于2008年通过了竣工后的环境保护验收。近年来，随着周围居住人群数量的不断增加，以及居民环保意识的不断提高，由于废气对周围环境的影响而引发的投诉事件频繁发生，而且呈现逐年递增的趋势。根据该地区生态环境主管部门下发的通知，要求该企业要尽快改善环境问题，因此企业需要开展环境影响后评价，全面分析厂区异味扰民的成因，并找准问题的症结，提出切实可行的解决方案，并建立整改台账，明确整改任务，限期整改到位。

开展环境影响后评价的相关工作人员可以通过收集原环境影响的评价文件、批复、竣工环境保护的验收报告、相关监测报告等建设项目相关资料，以及当前环境保护法律法规和标准要求、项目所在地的功能区划情况，并结合现场踏勘，全面了解该企业的污染防治措施、风险防范措施等的落实情况。

环境影响后评价的相关工作人员经现场排查发现，该企业的厂址、生产规模、生产工艺等均未发生重大变动，但在废气的排放标准及厂区周边规划、环境保护目标方面发生了变化。

2005年的环境影响评价文件非甲烷总烃有组织废气的排放执行的是《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）中表2的标准，而现在由于地方排放标准的发布及更新，非甲烷总烃应该执行《厦门市大气污染物排放标准》（DB35/323-2018）表 2、表3的标准，新的排放标准较原环评要求有了较大提高，且增加了封闭设施外无组织排放的监控要求，具体标准值的变化情况见表1。

表1 非甲烷总烃排放标准变化情况

另外，该企业所在厂区的周边规划较原环评也发生了变化，距离厂区200多米新规划了居住用地，厂区周边的主要环境保护目标也增加了几个住宅小区，这也是导致该企业近年来屡遭周边居民投诉的重要原因。

3.2 企业存在的主要环境问题

根据现场排查，并结合生态环境主管部门现场检查意见，该企业存在以下环境问题：

（1）该企业铸造车间熔炼、造型、打汤道等工序产生的废气虽然有收集处理，但收集效果不佳，且车间设置风扇、风球，大量无组织排放的废气（特别是壳膜造型、注汤等生产过程）通过风扇、风球直接排至外部环境，导致厂区周边异味明显。

（2）铸造车间电炉熔炼区设有4台感应炉，采用集气罩收集，配套的烟气处理系统为耐高温布袋除尘系统。但由于该系统投入使用的年限较久，导致设备老化，收集效果不足，处理效率较低。

（3）铸造车间排气筒的高度不符合应高出周围200 m半径范围的建筑5 m以上的要求。

3.3 环境影响后评价对解决工业企业环境问题的作用

3.3.1 提出改进措施

针对以上存在的环境问题，结合现行环保政策和标准要求，相关部门根据环境影响后评价，提出了以下针对性的改进措施。

（1）关闭铸造车间风扇、风球的无组织排气设施。对铸造车间产生废气的工段进行密封，并增加废气负压收集处理系统，改善整体作业环境，降低废气对车间及周边环境的影响。为了保证收集效果，在前端收集管道上设置了电动调节阀，便于调节每支支管的风量，并可起到均匀分配风量的作用。同时考虑到局部产烟气的不确定性，在注汤线支管上设置了温度传感器，当注汤线产生的高温烟气集聚在某区域时，此时温度传感器可通过温度的上升自动判断此局部区域的烟气急需快速收集并处理，此时信号反馈至PLC，PLC系统自动采取关闭或关小支管阀门，开大此区域的支管阀门，在最短时间内最有效地收集烟气。这一功能可以确保正常生产时废气的稳定收集和处理，且在出现特别情况时可以实现高效收集。

（2）对铸造车间的电炉熔炼区设置的感应炉采用龙卷风炉盖进行废气的收集，以提高废气的收集效率，并采用袋式除尘器及节能型风机反吹离线清灰系统，提高废气收集处理效率。

（3）可以将铸造车间的排气筒移至厂区的中部、南部，使排气筒与周边住宅小区的距离大于200 m。这样就可以在符合排气筒设置要求的同时，因增大了排气筒与周边住宅小区的距离，而大大降低了排气筒中的废气对周围小区的影响。

（4）加强企业环境管理工作，与项目所属行业排污许可规范要求的环境管理及监测计划相衔接，并完善各类环境管理台账制度，特别是污染防治设施运行管理台账，确保各污染防治设施能够稳定、高效地运行。

3.3.2 事后监管的依据

该企业原环境影响评价文件已长达十几年，经环境影响后评价对原辅材料、设备清单、车间布局、生产工艺等进行重新梳理，且应将纳入排污许可管理建设项目的排污许可证执行报告、台账记录和自行监测等情况作为环境影响后评价的重要依据，便于生态环境主管部门日后的事后监管，并可提供科学的环境管理决策依据。

3.3.3 改善周边环境，降低环保投诉

该企业通过实施环境影响后评价，摸清了企业环境管理水平和存在的主要环境问题，以及污染物达标排放的现状；同时，针对存在的环境问题，提出并实施了环境保护改进措施，大大降低了企业污染物对周边环境的影响。该企业在改造后进行公众意见调查及投诉情况统计，周边居民反馈环境问题较之前有所改善，且投诉情况有了明显减少，有效促进了生态环境保护同经济社会的和谐健康发展。

4 结论

通过实施环境影响后评价，可以摸清企业环境管理水平、污染物达标排放现状，并针对现状存在的环保问题，提出改进措施。对于引发环境污染纠 纷的建设项目，通过开展环境影响后评价工作，对改善周围环境质量、维护社会和谐稳定具有明显的促进作用。同时，通过后评价，可以吸取建设项目环境管理的经验教训，提高项目管理和环境管理水平，并为政府部门提供科学的环境管理决策依据，从而促进环境保护与经济社会的和谐健康发展[3]。