南疆产业结构与就业结构协调发展研究

□文/刘凤林 尹 聪 路旭升

（1.塔里木大学经济与管理学院 新疆·阿拉尔；2.国网阿克苏供电公司 新疆·阿克苏）

［提要］ 就业结构的发展依托于产业结构的发展，产业结构的发展对就业结构的转型升级有着显著的促进作用，就业结构的失衡反作用于产业结构，会导致产业转型升级发展缓慢，所以促进产业结构和就业结构协调发展对于经济水平的高速健康发展有着重要意义。本文以南疆地区较为典型的和田地区为例，通过对和田地区的产业结构偏离度以及产业结构与就业结构的协调度进行研究，了解现阶段南疆地区产业结构与就业结构发展现状以及经济结构失衡的原因，并提出相对应的建议。

南疆地区作为国家深度贫困地区“三区三州”之一，就业扶贫是扶贫措施中最直接、最有效的方式，因而近年来农村富余劳动力转移就业问题是地方政府的重点工作，因此南疆地区就业结构问题集中表现为农村劳动力转移就业问题，因而促进农村劳动力转移、加快城镇化是优化南疆地区就业结构的必由之路。本文以南疆和田地区为例，对该现阶段的经济结构以及产业结构与结业结构的偏离度以及协调度进行研究分析，对促进南疆地区经济结构协调发展提出相应的政策及建议。

一、研究区概况与研究方法

（一）研究区概况。和田地区位于新疆维吾尔自治区南隅，是以维吾尔族为主体的多民族聚集地区，在24.81 万平方公里的土地面积上，分布着22 个民族，少数民族占比高达97.15%。和田地区位于亚欧大陆腹地，物产富饶，盛产矿石、丝绸、地毯和瓜果，和田玉享誉中外，是著名的玉石之乡。此外，和田地区独特的风蚀地貌和历史文化交融使其有着较为丰富的旅游资源。近20 年以来，伴随着和田地区的经济总量不断增加，其经济结构调整也取得了阶段性胜利，产业结构由2000 年的“一三二”转变为“三一二”布局，产业结构在一定程度上得到了优化与调整。第三产业从2006 年开始占据主导地位，经济总量的增加对传统农业的依赖性逐步下降，现代产业开始占据主导作用，但不难看出和田地区经济结构还亟待调整，以传统农业为主的第一产业在经济总量中仍占据着较为重要的地位。从GDP 总额来看，和田地区从2000年的27.13 亿元，增加到2018 年的305.57 亿元，经济总量增加了约11倍，经济发展速度较为缓慢。三次产业比重从2000 年的55.14∶14.85∶30转变到2018 年的22.47∶17.92∶59.61，第三产业得到了长足发展，但和田地区经济总量对第一产业依赖度仍然较高，以工业为代表的第二产业仍然较为薄弱，产业结构存在明显失衡现象。三次产业就业比重从2000 年的5.58∶18.34∶76.08 转变到2018 年的26.73∶9.66∶63.61，由此可见和田地区第三产业较为发达，同时劳动力集中分布于第三产业，但第三产业从业人数占比呈下降趋势，说明第三产业对于劳动力的吸纳能力逐渐趋向于饱和。第一产业从业人数占比呈逐年增长趋势，一方面第一产业经济占比逐年减少但第一产业就业人员呈上涨趋势，不难看出和田地区农业生产中存在着大量的剩余劳动力。与此同时，和田地区工业基础薄弱，第二产业发展缓慢，不难看出和田地区就业结构同样存在明显失衡现象。如何促进和田地区产业结构转型升级，以及在产业结构转型升级过程中产业结构与就业结构协调发展是解决和田地区产业结构与就业结构失衡以及促进剩余劳动力转移的重要方法。

（二）研究方法。本文首先运用产业结构偏离度分析和田地区一二三产中产业结构与就业结构的偏离度，分析其经济结构是否合理。再通过SPSS 软件中的kappa 系数分析法分析和田地区产业结构与就业结构之间的协调性。

产业结构偏离度表达式如下：

式中，P 为产业结构偏离度；Li为第i 产业从业人数比重；Ci为产业产值比重。

（三）数据来源。本文数据选取的是2000～2018 年《和田统计年鉴》中三次产业构成及三次产业从业人员数。

二、和田地区经济结构分析

（一）产业结构与就业结构发展演变趋势分析。和田地区产业结构演变可以分为两个阶段：第一阶段是2000～2005 年的“一三二”结构，在这个时期，三次产业中农业占比高达50%，农业比重下降较为缓慢，和田地区经济发展主要依靠农业带动。第二个阶段是2006 年以后的“三一二”结构。随着经济的发展，和田地区第三产业呈现平稳发展趋势，于2006 年，第三产业生产总值略微高于第一产业。和田地区产业结构的演进总的趋势是第一产业缓慢发展，第二产业波动不大，第三产业稳步发展。

长久以来，第一产业和第三产业都是和田地区的主要产业，数据显示，自2000 年以来，超过70%的劳动力集中于第三产业，2003 年和2004 年和田地区第三产业对于劳动力的吸纳数量更是达到了80%。自2000～2018 年，劳动力开始缓慢地由第三产业向第一产业转移，2014年第三产业从业人员占比首次下降到66.28%。和田地区工业基础薄弱，工业发展缓慢且落后，近二十年来第二产业发展十分缓慢，吸纳的劳动力有限，从而导致第二产业从业人数波动不大。和田地区就业结构呈现出由第三产业缓慢向第一产业转移的趋势，这与一般的经济发展规律相背离。

（二）产业结构偏离度分析。通过公式（1）对和田地区产业结构偏离度进行计算可知，和田产业结构偏离度受第一产业结构偏离度影响较大，总产业结构偏离度和第一产业结构偏离度波动变化基本同步，产业结构偏离度总体呈下降趋势。2000 年，三次产业结构偏离度占比分别为83.29∶3.17∶13.54，第一产业结构偏离度甚是严重，经济结构严重失衡，在农业生产中存在着较多的剩余劳动力。2018 年，三次产业结构偏离度占比为23.19∶66.67∶10.14，在近20 年的发展中，第一产业经济结构在一定程度上得到了改善，农业生产剩余劳动力向第三产业转移。现阶段产业结构偏离度较为严重的是第二产业，产业结构偏离度失衡占比高达66.67%，这是因为近20 年来和田地区工业基础薄弱，第二产业发展缓慢，吸纳劳动力有限，造成了第二产业中存在着较多的劳动力剩余，第二产业产业结构偏离度呈先下降后上升趋势，第三产业产业结构偏离度呈平稳缓慢下降趋势。近20 年来，和田地区第一产业经济结构失衡有所改善，一部分农业剩余劳动力转移到了其他产业，第二产业发展缓慢，对劳动力吸纳能力有限，经济结构失衡较为严重，如何促进第二产业的发展，增加第二产业对劳动力的吸纳能力是现阶段解决和田地区剩余劳动力及经济结构失衡的重中之重。第二、第三产业对劳动力的需求是巨大的，和田地区第三产业经济平稳发展，产业结构和就业结构较为协调，因此在大力发展第二产业的基础上重视第三产业的发展，才能有效改善和田地区经济结构，妥善解决劳动力剩余问题。

三、产业结构和就业结构协调度分析

KAPPA 系数一般用于遥感图像的分类精度，本文通过KAPPA 系数对就业结构和产业结构的协调度进行分析发现。就业结构相对产业结构有着一定的滞后性，滞后性的大小是产业结构与就业结构是否协调发展的重要原因。运用SPSS 软件对和田地区2000～2018 年产业结构和就业结构进行KAPPA 系数检验，结果显示，和田地区产业结构与就业结构大致可以划分为三个阶段：第一阶段是2000～2006 年处于轻度失调阶段，其KAPPA 系数均为0.25，说明这段时期和田地区产业结构与就业结构轻度失调，且在这一段时期内产业结构和就业结构基本处于不变阶段。第二阶段是勉强协调时期，这个时期和田地区产业结构和结业结构得到了一定的优化，从失调发展到协调，离不开产业结构的优化。第三阶段是中级协调阶段，其KAPPA 系数平均值为0.68，从2010 年开始和田地区经济结构达到了勉强协调水平。不难看出，和田地区的经济结构总体协调度越来越高，但现阶段和田地区产业结构和就业结构协调度仍处在勉强协调水平，产业结构与就业结构的协调性有待改善。随着第一产业产值的减小，农业从业人员由于自身技能水平不足和学历低的原因无法及时由第一产业转移到二三产业，导致第一产业相对劳动生产率降低。同时，不难看出和田地区第二产业发展基本处于停滞状态，第三产业发展也较为缓慢。基于外部市场原因与劳动力自身因素，使得和田地区产业结构与就业结构协调度处于失衡状态。

四、结论与对策

（一）促进第一产业转型升级，建设现代化新型农业。和田地区三次产业结构由“一三二”型结构转变为“三一二”型结构，与经济发展规律相背离。第一产业作为和田地区的经济基础，产值占据和田地区国民生产总值的22.47%，吸纳了26.73%的劳动力，可以从以下几个方面促进第一产业产业结构和就业结构的协调发展：第一，发展现代化农业，提升第一产业现代化水平，根据和田地区的自身特色，走三次产业融合发展道路；第二，加快建设规模化、集约化、产业化的新型农业，实现规模经营，降低农业生产成本，注重品牌建设与品牌保护，提高和田地区地标农产品市场占有率；第三，注重农业从业人员的职业技能教育，培育新型职业农民，提高农业生产劳动人员的现代化农业生产技能。

（二）大力发展第二产业，发挥工业“造血”功能。和田地区三次产业结构之所以会呈现出“三一二”型结构的根本原因主要在于第二产业发展停滞不前，第二产业是国民经济发展中最重要的支撑，占据着主导地位，但和田地区工业基础非常薄弱，第二产业发展更是处于停滞状态，要改变现阶段经济结构畸形的现状必须注重第二产业的发展。促进和田地区第二产业的发展可以从以下几个方面着手：第一，促进传统工业转型升级，注重对和田玉等特色产品的深加工、精加工；第二，大力发展少数民族传统手工业，推动当地少数民族手工业上档次、上水平；第三，合理利用当地自然资源，和田地区有着丰富的矿产、石油、天然气资源，但由于和田地区地处沙漠，生态环境脆弱，在大力发展以工业为代表的第二产业时要注重对生态环境的保护，应根据可持续发展理念，发展绿色矿产业和清洁能源。

（三）持续发展第三产业，以产业结构升级促进就业结构升级。第三产业不仅对经济有着强大的拉动作用，还能吸收大量劳动力就业。和田地区第三产业的发展应做到以下几点：第一，深入开发旅游资源。和田地区拥有丰富且独特的旅游资源，通过合理开发利用旅游资源，加大宣传力度，可以有效促进和田地区旅游文化的发展；第二，转变观念，提升服务品质；第三，政府应加大招商引资力度并积极营造良好的服务业发展环境。和田地区经济结构的协调发展离不开三次产业的融合发展，产业结构的转型升级可以有效促进就业结构的转型升级。