基层党建的经济功能与共享发展实践研究

关宇 中铁上海工程局集团华海工程有限公司

基层党建工作是我国党组织建设工作的重要环节。党的十八大会议召开以来，基层党建工作逐渐呈现出规范化、制度化、现代化的发展特征，有效加强基层党组织在社会发展中发挥的积极作用。但是需要注意的是，基层党建中依然存在内生动力不足的问题，直接影响基层党组织发挥自身经济促进功能。构建共享发展型基层党建能够有效解决这一建设难题，有利于组织内部成员激发个体动力，加强建设资源共享与组织间的交流合作力度，从而加强基层党组织整体活力，充分发挥经济功能。

一、基层党建的经济功能在历史发展中的重要体现

（一）革命抗战时期

在中国共产党革命抗战期间，毛泽东同志于1927年提出了“支部建在连上”的党组织建设基础原则，彻底明确了中国共产党对于军队的绝对领导与指挥地位。这种创新型基层党建思想为武装力量夺取政权提供了重要思想保障，与此同时，各个根据地、解放地区以及其他区域的经济建设工作为基层党建提供了全新的发展路径，从而导致基层党建逐渐萌发出独具特色的经济功能。基层党建需要以生产单位为建设核心逐步推进建设进程，即在铁路行业、农村地区、校园教育、机关单位等工作场所中开展党组织工作[1]。因此可以说，基层党建工作与经济发展息息相关，基层党组织需要领导社会群众配合政府部门进行民生建设工作，如水利改良、成立合作社、扩大生产规模等，从而实现通过有效的党组织活动直接加强社会群众经济收入的目的。基层党建工作帮助共产党不断扩大完善自身系统，并通过经济建设与组织活动为革命前沿提供了坚实的经济保障，为革命成功提供了关键的物质基础保障。

（二）社会主义建设时期

革命成功后中国共产党进入社会主义建设时期，这一时期共产党的主要建设工作是对旧中国开展全面系统的改造建设工作，从而使中华民族走向独具中国特色的社会主义建设之路。这一时期基层党建工作的经济功能体现更加显著。经济是国家发展与民族振兴的重要基础，而政治活动则是经济的重要表现，即思想政治活动是经济发展与其他行业领域建设的重要保障。中华人民共和国成立后，共产党在领导国家建设过程中需要将政治与经济有效结合，统一技术与政治的发展路径，认真贯彻党的建设方针。1962年政府部门先后发布了三个与基层党建相关的条例草案，其中明确指出了基层党建在社会发展中需要执行与发挥的经济功能。基层党建在农村地区需要确保党组织能够有效领导农村发展工作，充分发挥党组织经济功能，即加强公社集体经济，大力发展农业生产[2]。基层党建在城市地区需要有效领导国有企业开展经济建设，配合政府部门高效完成党建计划与其他任务，同时，在建设过程中需要注重发挥企业内部职员力量，杜绝出现命令主义或瞎指挥、乱指挥的问题。

（三）十一届三中全会至党的十八大期间

十一届三中全会后，改革开放政策使得社会主义建设进行全新发展时期，党在深化党建工作的过程中将基层党建的经济功能提高到全新水平，使得中国特色政治经济学能够有效融入新时期经济发展系统当中。改革开放政策中明确了国家经济发展机制，即以国有制为发展主体，与其他多种经济制度共同建设发展的社会主义经济制度。同时，多样化的社会经济模式导致基层党建工作必须更加注重经济功能的体现，帮助不同经济制度的社会生产单位深入参与到市场经济建设中。基层党建的经济功能在改革开放时期充分发挥了自身优势，使得相关经济政策与优化调整工作能够有效落实，在社会基层中充分发挥经济作用。社会经济体系的改革优化工作是一项艰巨复杂的系统性工程，其中涉及政治、经济、思想、社会等多个领域，需要社会各基层单位积极配合才能完成任务，同时还需要基层单位与党组织在思想、行动上保持统一。

（四）党的十八大以后

党的十八大会议召开之后，习近平总书记提出的新时代中国特色社会主义思想成为我国经济发展与社会建设的最新指导理论与思想。习近平新时代中国特色社会主义思想并非机械呆板的、唯有经济建设的思想理论，其中有效结合了唯物主义、辩证思想、马克思哲学、马克思主义唯物史观以及方法论等多种优秀哲学理论。习近平新时代中国特色社会主义思想指出基层党建作为上层建筑的重要构成，在国家经济建设中具有重要地位。基层党建能够贯彻落实党的工作，有效解决社会民生矛盾与经济发展问题，因此必须重视基层党建工作。习近平新时代中国特色社会主义思想中关于基层党建的思想理念有效促进了基层党建在新时期发展中的经济功能，解决了基层党建逐渐边缘化、虚弱化的问题，加强了基层党组织的执行力，从而提升基层党建的经济功能[3]。与此同时，习近平思想中指出党建工作必须坚持“以人民为中心”的基本原则，在经济建设发展中注重维护社会群众的经济利益，加强社会群众对基层党组织的认同感与依赖感，将基层党建逐步打造成为推动社会经济发展、提升民生质量的强大源动力。

二、经济功能与共享发展间的关系

创新协调、绿色发展、开放交流、共享发展理念是新时期社会经济发展的重要思想内容，是中国特色政治经济学在新时代发展中的重要变现。其中共享发展理念是新时期经济建设理念的核心思想。共享发展模式在强调经济数量增长的同时，还注重对经济结构关系的优化调节，即共享发展模式强调经济生产力与生产关系之间的统一协调。同时，唯物主义认为社会整体经济结构是由社会中的全部生产关系共同组成的，即在法律与政治的约束下形成的具有一定社会意识形态的现实基础。总体来讲，经济建设发展中的变化与问题会受到生产力与生产关系间存在的矛盾制约，而解决生产力与生产关系间存在的矛盾又依赖于经济建设发展中存在问题的解决。这一逻辑思维明确体现了共享发展模式与基层党建之间存在一定的辩证关系，一方面，需要以共享发展模式为核心思想引领基层党建开展工作，以此提升基层党建在社会中的实际作用，如经济功能、结构优化等；另一方面，基层党建实施共享发展模式，通过经济功能的发挥能够加强共享发展模式在实际工作中的执行效率，提高基层党建的工作质量。

加强基层党建的经济功能是新时期社会经济发展中的重要任务。社会改革是一项深刻的、长久的革命工程，需要对社会中存在的重要利益关系进行有效调整改革，而推进改革则需要站在社会群众的立场解决改革中遇到的问题与难题，从社会群众经济利益角度考虑问题，制定与改革深化措施。共享发展模式必须坚持“群众利益之上”的根本原则，植根于社会基层建设，以基层党组织为理念实施载体，充分发挥基层党建的经济功能，从而维护社会群众的根本利益。同时，在社会基层生产单位中依然存在共同利益与特殊利益矛盾的问题，从而导致创造利益与享受利益之间生产结构性问题，这种结构问题是生产力与生产关系之间的问题在利益方面的具象体现，已经在市场经济环境中不断显现出来。因此，依照中国特色政治经济学思想进行分析能够得知，基层党建应当成为调节引导社会经济发展的重要力量，充分发挥党组织建设的积极作用。

具体来讲，基层党建的经济功能能够在保障社会企业内部特殊利益的同时，防止其影响到社会共同利益。这与基层党建在新时代发展中提出的“党的治理向基层延伸”理念相契合，确保基层党建在处理共同利益与特殊利益时能够严格遵守公正、公平的原则，即党的服务是为了满足社会群众的经济利益，而不是为了满足自身特殊利益。同时，基层党建经济功能的充分发挥能够有效维护基层生产单位的共同利益，从而获得内部利益认同感，进一步激发基层生产单位的积极性与主观性。这与基层党建在新时代建设中提出的“坚持以社会群众利益为中心”的党建观念相契合，确保社会群众的共同利益在基层经济生产中的至上地位。与此同时，加强创造利益与享受利益水平，保证“共享”与“发展”理念同步贯彻落实[4]。因此，加强基层党建的经济功能就是对社会基层生产单位进行内部利益调节优化，从而在社会基层中有效实施共享发展模式，最终确保共享发展思想能够在社会基层中得到有效实践。现阶段我国社会企业经济制度主要有三种：集体经济、国有经济以及非国有经济。新时代发展中的基层党建工作应当紧密围绕这三种主流经济制度，在实际工作中充分发挥自身经济功能，从而加强社会整体经济水平，在发展中逐步实现共享发展目的。

三、共享发展理念在基层党建中的具体措施

（一）加强农村基层党建经济功能性，促进集体经济发展

习近平新时代中国特色社会主义思想中明确指出，促进集体经济水平是建设中国特色社会主义的重要发展方向，是实现社会群众共同富裕的关键保障，是振兴贫困偏远地区农业发展的有效措施，是促进农村地区经济法发展的强大推动力，是农村地区开展文明建设的重要思想理论保障。邓小平同志在1980年代提出的“第二次飞跃”理论中指出，农村经济建设在经过“第一次飞跃”后依然要注重农业集约化建设，从而逐渐实现“第二次飞跃”。现阶段推动农村地区经济发展，实现集体经济共同进步必须依靠基层党建的强力配合，实施共享发展模式，在充分了解到新时代农村地区经济发展趋势以及实际需求的情况下，对于农村地区经济发展中存在的特殊利益与共同利益间的关系进行有效协调[5]。特别是针对部分贫困地区，基层党建更要充分发挥自身经济功能，坚持“因地制宜”的发展理念，逐渐打造出基层党建与集体经济结合的新型经济发展模式，通过加强集体经济的方法提升农村地区整体经济水平，从而帮助农村居民脱离贫困，实现经济利益的快速发展。习近平新时代中国特色社会主义思想中明确表明基层党建与农村地区经济发展之间的关系，即党组织管理农村地区发展是我国优秀传统，新时代发展中需要注重优秀传统的创新改革，将农村地区基层党建打造成为能够贯彻落实党的政策、带领农村居民致富、稳定农村地区、与基层群众紧密联系的领导核心。

（二）加强国企基层党建经济功能性，促进国有经济发展

坚持共产党的领导是我国国有单位的优良传统，是国有单位能够长久稳定发展的根本所在，是国有企业在社会发展中具有的特色优势。因此，在新时代发展中不仅需要不断完善优化国有单位现代化制度，同时还需要加强企业内部党建工作。现代化制度强调“政企分离”的企业理念，但是这与“坚持以党的领导为核心”的理念并不矛盾。两种发展理念的同步实施是党政管理市场能够顺利开展的重要思想保障。因此，以政企分离为理由对基层党建进行虚弱化、边缘化的做法存在根本性错误。在国有单位内部基层党组织应当充分发挥自身作用，对工作制度进行创新优化，同时将其有效融入治理结构当中，从而发挥出自身经济功能，对共同利益进行强化，防止出现内部利益严重分化的问题[6]。正如习近平新时代中国特色社会主义思想中提出的基层党建与国有单位经济发展之间的关系，中国特色国有单位制度的独特性在于将党的领导灵活融入单位企业内部治理等环节中，从而将基层党组织融合到企业管理结构中。这种独特的企业制度能够使得国有单位创造更高的社会利益，同时优化企业内部利益格局，从而实现国有经济共享发展目的。

（三）加强社会企业基层党建经济功能性，促进社会个人经济发展

非国有企业在中国特色社会主义经济市场中占有重要地位，是我国经济发展的重要力量。非国有企业在社会中的数量与其自身发挥的作用决定了非国有企业党建工作在党的建设中越发重要，必须注重非国有企业的党建工作。现阶段我国非国有企业基层党建工作在社会发展中取得良好成绩，充分发挥“两个作用”，加强“两个队伍”建设工作。但是依旧需要注意的是，有关社会调查报告指出，部分非国有企业对于习近平新时代中国特色社会主义思想与现代化建设理论学习程度不足，对于党的社会地位与性质，党中央发布的关于非国有企业支持政策与优惠政策内容，对于加强非国有企业基层党建工作的实际目的与意义等内容了解不够全面，从而导致非国有企业对基层党建缺少足够的支持力度。而非国有企业基层党建工作效率低下的问题会导致基层党建的经济功能在非国有企业内部难以有效发挥自身经济作用，企业内部经济结构会随着社会发生出现失衡情况[7]。因此，在新时代发展中非国有企业基层党必须充分发挥经济功能，从而对企业内部利益关系与利益结构进行科学合理调节，防止发生利益失衡现象，逐渐加强企业整体经济利益与内部管理质量，从而加强企业内部职员利益认同感，帮助企业实现共享发展。

四、结语

基层党组织是党的建设工作能够顺利有效进行的重要基础保障。新时代发展中基层党建应当充分发挥自身经济功能，加强对不同制度形式企业党的建设工作，通过共享发展模式加强社会整体经济利益，将党的领导与企业经济发展协调统一，从而确保企业在正确思想下发展，实现长远稳定发展的目的，最终实现推动我国经济发展的目的。