高速铁路合资公司固定资产管理问题探讨

□ 项 阳 杨 辉 黄小梅

固定资产是企业生产经营的主要资产，企业科学管理和正确核算固定资产，有利于促进企业正确评估固定资产的整体情况，提高资产使用效率，降低生产成本，保护固定资产的安全完整，实现资产的保值增值，增强企业的综合竞争实力。高速铁路公司固定资产包括机车车辆、集装箱、线路、信号设备、房屋、建筑物、机械动力设备、运输起重设备、传导设备、电气化供电设备、仪器仪表、工具及器具、通信设备、信息技术设备、高价互换配件、土地等。随着我国高铁建设事业的迅猛发展，截止到2021年底我国运营高铁里程已超4 万公里。我国高铁建设有力促进了国民经济高质量发展，为经济社会发展和人民群众安全、高品质出行做出了实实在在的贡献。然而，随着高铁建设规模不断扩大和公司兼并重组，一些合资铁路公司资产规模迅猛扩张，当初以适应建设管理需求组建的合资铁路公司管理团队主要吸纳的是建设管理人才，而经营管理人才匮乏。随着建设任务减少，运营项目的增加，合资公司在固定资产管理方面的短板日益显现。迅速扭转合资公司重建设、轻经营思想观念，加快提升合资铁路公司资产管理水平，促进企业高质量发展，实现企业固定资产管理法治化、制度化、规范化、常态化迫在眉睫，势在必行。

一、高速铁路合资公司固定资产管理现状

为了适应我国高铁事业发展需求，国铁集团与地方各级政府通力合作，根据当地经济发展需求和地方传统特色优势及高铁建设规模成立了若干家合资（股份）公司，普遍采取了“建管合一”的管理模式。各合资公司固定资产日常管理工作一般由企业内部财务部门负责，没有设置固定资产管理专门机构和配备固定资产管理专职人员。

为了加强固定资产管理，原中国铁路总公司于2015年印发了《中国铁路总公司固定资产管理办法》（铁总财〔2015〕45 号）明确固定资产是指使用寿命超过1年，单位价值（含增值税）在5 000 元及以上，为铁路运输、生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的有形资产。铁总财〔2015〕45 号文虽然在“固定资产的运用及动态管理”中提到了委托运输资产管理，但在总则中明确“本办法适用于总公司及所属企业”。而总公司所属企业包括铁路局、专业运输公司及其他由总公司直接出资的全资企业，也就是说铁总财〔2015〕45号文并不包含铁路控股或非控股合资铁路公司，目前高速铁路合资公司固定资产管理实际处于无章可循甚至无法可依的状态。

二、存在的普遍问题

1. 建设过程管理不规范，固定资产权属不清

大多数高铁项目建设过程中引起的既有铁路改还建项目没有及时办理资产移交，存在合资公司与铁路局间资产权属不清的问题。

案例1：为了方便旅客出行和优化客运服务品质，某铁路合资公司在××高铁工程建设过程中对某铁路局集团公司多个车站进行了改造，改建还建了大量行车设备和基础设施。改还建工程委托所在铁路局所属指挥部组织代建，但指挥部没有履行相关拆除报废程序，没有将还建的资产移交给原产权单位，合资公司错误地将其中大部分还建项目固定资产登记在自己名下，同时又将部分资产投资进行了财务摊销处理，涉及资产总额达数亿甚至十几亿元。

2.合资公司“重建设、轻经营”，不及时组织资产清查，存在账物不符甚至资产下落不明的问题

案例2：某合资公司拥有固定资产人民币超千亿元，但在成立后的近10年时间里没有进行过资产清查，在与另外一家公司重组前进行固定资产清查时发现“有账无物”、“账多物少”问题十分突出。账物不符资产达数亿元，甚至部分资产下落不明。这既凸显了资产管理缺失的问题，也造成了事实上的国有资产流失。

3. 受委管单位管理不规范，固定资产管理界面不清，存在委管资产失管问题

由于路局机构改革生产力布局调整过程中资产移交不规范、各专业之间管理界面不清或理解偏差等，合资公司委托委管单位管理使用的固定资产出现“三不管”现象。

案例3：某合资公司将开通运营某高铁委托所在铁路局集团公司进行经营管理，但在公司开展固定资产清查活动中发现有近亿元固定资产没有单位认领，甲单位说在乙单位，乙单位说在丙单位，丙单位说在甲单位……，互相推诿谁都不认，导致资产无法查清。

三、问题产生的原因及危害

1. 合资公司普遍存在“重建设、轻经营”思想

没有设置固定资产管理部门，配备专职人员，没有健全固定资产管理制度，没有定期开展固定资产清查，固定资产没有实现动态管理，从而产生了“账实不符”等一系列问题。

2. 缺乏法律支撑，制度不健全

由于缺乏法律支撑，加之制度不健全、操作不规范、管理不到位，合资公司委外固定资产出现“三不管”现象，导致设备失管失修，影响使用，甚至存在安全隐患。

3. 不进行资产清查

长时间不进行资产清查，容易让不法分子有机可乘，可能导致国有资产损毁流失，甚至滋生腐败和犯罪。

4. 固定资产产权界面不清

固定资产产权界面不清，可能加大企业经营成本，甚至可能发生经济或安全方面纠纷，势必影响企业正常生产经营，甚至会给企业带来重大经济损失。

案例4：某合资铁路公司将开通运营高铁委托某铁路局集团公司经营管理，两家公司在设备需要进行升级改造及大修理时因产权问题频繁产生纠纷。合资公司认为资产不属于自己无法立项，集团公司称自己没有固定资产台账也无法立项，双方各不相让，结果既影响了集团公司对设备升级改造及大修理工作的正常进行，也造成了合资公司不必要的资金浪费，同时给安全管理埋下了隐患。

四、解决问题途径及措施

1. 制定行业标准

国家有关部门应尽快出台行业管理标准，规范合资公司资产管理，实现高速铁路合资公司固定资产管理法治化。

2. 健全管理机构

较大规模高速铁路合资公司应尽快实施专业化管理。合资公司应根据固定资产规模设置专门资产管理机构，配备专职固定资产管理人员，通过实施专业化管理解决管理缺失问题，防范和化解管理风险。

3. 健全管理制度

制度因素是防范和化解国有企业资产流失的重要因素。高速铁路合资公司应依据行业标准建立健全企业内部固定资产管理制度，形成科学管理体系，实现固定资产管理制度化、规范化和常态化。

4. 厘清产权界限

合资公司与铁路局及当地政府所属部门应尽快厘清历史旧账，明晰产权归属，依法合规办理资产移交。双方应分别修改错误信息，重新建立固定资产台账，实现固定资产动态管理。

5. 创新管理手段

企业应积极推广应用云平台、BIM 技术等成熟的现代化技术手段进行资产管理，帮助企业提高资产管理效率，将企业的固定资产及非固定资产管理的全过程数字化、智能化，从而帮助企业降低固定资产管理成本，提升固定资产管理效能。

（1）建立覆盖高速铁路有形资产的全寿命周期信息的三维虚拟MES 模型。通过MES 系统结合虚拟模型对有形资产的生成和整个运维过程进行监测、控制和全面管理，并主动采集运维数据进行累计、筛选、结构分析，实现有形资产运用维护的全过程精确协调指挥工作和动态环境下的智慧生产决策。同时，在设备层与所有智能装备互联，实现智能装备运行状态实时监控，并对物料、能源实时管控，全方位掌控机、料、能源的使用情况，节约运营成本，优化资源配置。

以柔性运维系统等信息化改造为建设目标，利用传感技术、无线通信技术、计算机网络技术、智能数字化技术、物联网应用服务平台技术等多种现代化技术，打造基于物联网、数据与模型可视化、大数据分析的综合示范平台。

通过可视化的有形资产管理，提升效益，建立完善有形资产全生命周期内的维护保养信息台账，建立有形资产故障处理专家库；通过建立的能源数据采集系统，完成对高速铁路运维过程中的能耗监测，同时利用能耗统计分析，找出能耗异常原因，为高速铁路运维系统的优化、设备的健康管理提供基础信息；采用一维码或二维码加数字编码的技术，对各有形资产进行编码，利用编码识别技术，使有形资产在其全寿命周期内身份可识别，资产变动可追溯，实现不同类型有形资产的全生命周期信息台账管理；研究移动终端在高速铁路运维过程中的应用，用于移动端实现运维过程作业记录、运维问题信息（可包含设备的故障报警信息、环境监测数值异常信息、生产安全隐患问题等）的提报、设备故障维护信息的发布等功能，提高运维作业的效率。

（2）运用BIM+GIS+物联网技术。由于高速铁路工程规模庞大，各种设施、设备种类繁多，利用传统的建模软件如solidworks，unity3d等已不能满足需求，需要用更加专业BIM 软件来完成三维场景的建模工作。然而，BIM 软件在建模精度上又不如SolidWorks精度高，所以在建立三维虚拟模型时，考虑采用混合建模的方法，结合GIS 技术，既能满足模型精度的要求，又能实现大场景下的数据可视化展示，又不影响系统运行的流畅度。将BIM 和GIS 融合后，不仅可以得到实际位置信息的三维数字孪生仿真模型，同时还能对仿真模型的数据进行采集、存储、管理和分析，从而在高速铁路的运维管理阶段，可以实现高速铁路的智能运维，并对故障设施、设备进行直观展示，可以更准确地定位发生故障设施、设备的具体位置，使故障设施、设备可以快速高效地得到维修，同时利用实时采集的参数，为实际发生的运维过程进行评价分析，为管理者调整合理的运维方案提供科学依据。

利用BIM+GIS+物联网技术，将BIM+GIS 模型的ID 与真实场景内的系统ID 进行数据关联，利用物联网数据采集技术，将高速铁路设施、设备资产的信息关联到三维场景下的模型上，通过查询信息所对应场景下的模型，自动定位高速铁路设施、设备资产在三维场景下的位置信息，实现高速铁路设施、设备资产的精确定位。

五、具体实践

在固定资产管理规范化管理方面，京沈客专辽宁公司（哈大客专公司）与武汉铁四院工程咨询公司合作进行了有效的尝试，积累了较好的经验。

（1）依据上级有关规定，与铁路局集团公司密切合作，通过开展深入细致的固定资产清查工作，有效清理了固定资产管理陈年欠账，并积累了经验。

（2）在依法合规前提下，通过采取灵活机动方式创造性开展工作，实现了主要行车设备移交。特别是辽阳站普速场改造工程等大型改造工程项目设备移交的完成，一举破解了困扰公司多年的管理难题，有效化解了“设备是谁的说不清，设备大修改造谁来投资纠缠不清、面对审计时难以说清”等一系列难题，进一步降低了企业经营风险。

（3）通过资产清查厘清了改还建项目主要行车设备资产权属，明晰了企业间资产管理界面，对防范和化解安全管理风险，堵塞安全管理漏洞，消除安全隐患等具有重大意义，为铁路运营安全管理创造了有利条件。

（4）通过开展固定资产清查工作全面摸清了家底，盘活了闲置资产，进一步规范了固定资产“账卡物”管理，在防范和化解国有资产流失、设备失管失修风险矛盾方面得到进一步加强，同时为公司规范经营和高质量发展奠定了基础。

（5）运用高科技手段进行资产管理是高速铁路资产管理的发展方向和有效方法，可在类似高速铁路合资公司固定资产管理实践中进行总结和推广。