新形势下国有交通施工企业用工管理风险防控

□ 谭俊生 张朴璞

作为劳动密集型行业，国有交通施工企业长期以来存在用工量大、流动性高、用工模式多样的特点。同时，工作条件相对艰苦、工作强度相对较大、职业健康安全风险源相对较多，且企业管理水平参差不齐，导致劳动纠纷、劳务纠纷易发多发。随着我国法治体系的不断完善，规范劳动用工与劳务用工管理，对交通施工企业预防劳动纠纷，保障企业与劳动者双方合法权益，营造和谐稳定发展环境具有十分重要的意义。

一、规范用工管理的重要意义

1. 规范用工管理，是交通施工企业落实全面依法治国基本方略的必然要求

党的十八大以来，中国特色社会主义法治方略逐步完善，全面依法治国纳入“四个全面”战略布局。党的十九大以后，党中央专门成立中央全面依法治国委员会，首次召开中央全面依法治国工作会议，将依法治国提升到前所未有的新高度。国务院国资委深入贯彻落实党中央决策部署，对深化法治央企建设提出了新目标和新要求。交通施工企业必须紧跟党中央决策部署，把坚持依法治企作为企业经营管理的永恒主题，把依法治企的理念贯穿到企业治理和日常管理的全过程、各层级中去。企业用工管理涵盖了劳动关系管理与劳务用工管理，是企业人力资源管理的基础工作之一，涉及面广、工作量大、专业度高，更要坚持依法合规，切实抓好管好。

2.规范用工管理，是助力交通施工企业深化改革、走向全球的重要举措

当前，全球疫情持续肆虐，百年变局加速演进，我国经济正面临着多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”。交通施工企业发展面临的外部环境更趋复杂，改革发展、转型升级的任务更加艰巨。无论是外部发展环境，还是内部改革需求，都在倒逼加快提升企业合规管理水平，特别是改革进程中涉及企业合并重组、推动员工能进能出等事关劳动者切身利益的改革举措，更要切实加强合规管理，确保企业用工管理在改革全过程中始终合法、合规，依法推动各项改革举措落实落地。

此外，大型国有交通施工企业面向全球、经略海外的步伐不断加快，面对日益蔓延的保护主义、单边主义和个别国家对中国国有企业的持续恶意打压，以及各国劳动法律体系差异巨大、所在国别工会组织工人维权等各种因素，要实现从“业务国际化”向“公司全球化”的升维蜕变，就必须加强海外合规管理，特别要针对业务所在国别法律体系和实际情况，切实规范企业用工管理，为企业持续扩大全球商业版图，实现海外高质量发展提供坚强保障。

3. 规范企业用工管理，是交通施工企业构建和谐劳资关系，营造稳定发展环境的现实需要

当前市场竞争激烈，国有交通施工企业发展任务重、改革挑战多，要实现持续高质量发展，离不开稳定的内外部环境。企业用工管理事关劳动者个人切身利益，事关企业和谐稳定。国有交通施工企业必须深入践行“以人民为中心”的发展理念，持续规范用工管理，着力构建和谐的劳资关系、打造团结的工作团队、营造稳定的发展环境，助力企业实现持续高质量发展。

二、国有交通施工企业主要用工模式

1.在编职工

国有交通施工企业在编职工，是通过招聘、划拨等方式，由企业与劳动者个人签订正式合同聘用的工作人员，双方构成劳动用工关系。该类用工模式主要应用于国有交通施工企业中的各类专业技术管理岗位和个别具有较高技术含量、用工市场紧缺的专业技术工种（如船长、轮机长等），其薪酬福利普遍高于其他用工模式，企业所需承担的人力成本也相对较高。

2. 劳务派遣

劳务派遣，也称为劳动派遣和劳动雇佣，是指劳务派遣单位在与劳动者建立劳动关系后，将劳动者派遣到用工单位，根据派遣合同（协议）从事约定工作任务的用工模式。该模式下，劳动者虽在国有交通施工企业中从事劳动，但其不与国有交通施工企业建立直接的劳动关系，其人事档案和保险缴费均无需国有交通施工企业负责管理。该类用工模式，主要应用于各类临时性、辅助性和替代性的工勤岗位，可在不突破职工编制数量的情况下，对企业人力资源进行补充，有效降低企业用工成本。

3. 劳务分包

随着市场经济改革的不断深入，交通施工企业的类型不断分化。大型交通施工企业在承揽工程项目后，将所承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务分包企业。按照分包模式的差异，劳务分包可分为成建制的劳务分包、零散的劳务分包及自带劳务分包等。其中，成建制的劳务分包是由具备相关资质的企业（独立法人）在二级交通施工市场中从施工总承包企业单位或者是专业承包企业单位之中，以分项、分部或单位工程的形式获取分包劳务作业。

三、国有交通施工企业在用工管理中面临的主要风险

1. 法律与合规风险

《中华人民共和国劳动法》自1995年实施至今，已历时近30年，于2009年8月、2018年12月分别作出了修正。随着两次修正案的发布及相关劳动法规的建立健全，我国劳动法律体系不断完善，劳动监督检查日趋严格。同时，随着普法教育的推广，国内劳动者的维权意识持续增强，对国有交通施工企业依法用工提出了新的要求与挑战。比如，部分国有交通施工企业特别是基层企业对派遣劳动者的协议管理、薪酬管理重视不足，劳务派遣协议条款约定不清，薪酬标准不合规定，从而导致劳务纠纷，给企业带来法律与合规风险。又如，部分国有交通施工企业在开拓海外业务中对所在国别法律体系及地方政府规定不够熟悉，在当地工人的雇佣与辞退方面缺乏周密的统筹规划与严格的法律审核，导致境外劳务纠纷的发生，给工程建设与企业利益带来不良影响。

2. 商誉与维稳风险

随着普法教育的推广和移动互联网的普及，劳动者在遇到劳动纠纷时更善于通过群体信访、媒体监督等方式向企业维权。如果企业存在管理失范现象，甚至违法违规问题，则极易成为舆论关注焦点或网络热搜热点。一旦持续发酵，往往会对企业商誉带来不良影响，个别非正常上访行为和网络舆论发酵，甚至会对企业稳定和地方维稳造成严重影响。比如，部分交通施工企业对劳务分包类型理解不到位，对分包合作方管控不到位，劳务分包企业在未为劳务工人购买工伤保险、未及时支付薪酬的情况下，仍安排劳务人员进场作业，导致劳务人员向国有交通施工企业集体讨薪、主张工伤理赔等纠纷发生。又如，在国企改革发展进程中需对相关人员进行分流安置，部分企业在实施过程中合同管理不规范、解约赔偿不合理、解释疏导不到位，导致职工群众集体上访等群体事件发生。

3. 团队稳定与企业发展风险

基于控制人力成本的目的，大部分国有交通施工企业在薪酬福利待遇方面，对不同用工模式的劳动者均有所不同。并且劳务派遣人员、劳务分包人员所从事的多为临时性、辅助性、替代性岗位，与从事专业技术管理岗位的在编职工相比，专业技术含量相对偏低、薪酬议价能力相对偏弱。但在实际工作中，劳务派遣和劳务分包人员的差距往往集中在薪酬待遇方面，而非岗位职责的不同，其对企业的忠诚度也往往偏低，工作质效往往也难以得到有效的保障。

四、国有交通施工企业加强用工管理的策略建议

1. 坚持“一个原则”，确保企业用工管理依法合规

全面贯彻依法治国基本方略，始终坚持依法治企的法治原则，确保企业用工管理始终依法合规，推动企业用工管理改革在法治框架下有序开展，为企业持续高质量发展提供源源不断的人才支撑。

2. 完善“两大体系”，保障企业用工管理规范开展

（1）完善工作组织体系。企业用工管理涉及面广、专业度强，要确保企业用工管理依法合规有序开展，就必须要切实加强组织体系建设，强化组织保障。一要压实工作责任，将企业用工合规管理纳入到对各级领导班子的业绩考核范围中来，强化一级带一级、推动层层抓落实，着力构建主体明确、职责清晰、上下衔接、齐抓共管的工作体系，推动企业用工合规管理水平持续提升。二要加强专业队伍建设，强化专业人员培养，持续提升劳动关系管理，从严要求人员的综合素质与业务能力。三要深化穿透管理，不仅要将依法用工的管理要求贯彻到基层一线，还要将其延伸到劳务派遣合作单位与劳务分包合作单位，切实强化对劳务派遣和劳务分包合作单位的沟通与监督，着力把各类纠纷风险化解在萌芽阶段。

（2）完善规章制度体系。一要抓严制度建设的合规审查。在企业用工管理制度流程优化过程中，要求必须经过法律部门前置审核，确保制度合法合规，从法理上、源头上为制度的刚性执行打下坚实基础。二要抓细制度建设的动态管理。紧跟国家法律法规和企业发展实际，对企业用工管理制度与工作流程的全面性、适宜性、有效性进行动态评估，持续优化企业用工管理的制度流程。三要抓实制度文化的宣贯落地。定期开展合规教育、法治教育，切实强化各级劳动关系管理人员“按制度办事、按流程操作”的规矩意识与合规理念，确保各项管理要求穿透基层、贯彻到底。

3.突出“三线发力”，持续优化企业用工全过程管理

（1）抓实合同管理的主线，强化纠纷风险的前置防控。无论是劳动用工，还是劳务派遣，抑或是劳务分包，都必须遵循国家法律，尊重契约精神。要根据企业自身的运行机制和工程项目的运营需求，针对不同用工模式，分层分类做好相关劳动合同、劳务派遣协议和劳务分包合同范本的制定、推广工作，确保相关合同协议条款的全面性、科学性、合理性和可靠性。重点加强对劳务派遣、劳务分包合同的权责划分等关键条款的审核把关，切实从源头上加强对纠纷风险的预防管控。

（2）筑牢合规管理的防线，杜绝用工管理的过程失范。要围绕制度设计、制度宣贯、制度执行、制度完善等全过程，切实加强对企业用工管理制度的全生命周期管理，持续夯实合规管理的制度基础。强化制度执行情况监督，将企业用工合规情况纳入人力资源专项考核范畴，并与单位领导班子绩效挂钩，切实强化制度刚性约束，筑牢合规管理的制度防线，避免因制度执行不到位、执行不规范而导致的用工纠纷。

（3）守住法律法规的底线，做好用工纠纷的事后处置。要坚持法治思维、底线思维，严格按照法律法规要求，依法依规、有理有据做好各类劳动纠纷和劳务纠纷的处理工作，切实保障企业合法权益。

4. 聚焦“四项提升”，从根源上解决企业用工纠纷的发生

（1）聚焦企业总体发展质效的提升。无论是不同用工模式下的待遇差距，抑或是“同工不同酬”的不平等现象，以及由此导致的工作质效参差不齐等问题，本质上都是企业发展不充分、不平衡所带来的问题。唯有加快推动企业持续高质量发展，不断做大企业发展“蛋糕”，才能为各类用工模式下的劳动者的待遇提升，提供坚实有力的物质基础。

（2）聚焦企业综合管控实力的提升。让企业管理触觉贯穿至各层级，延伸至各分包合作单位，从源头上杜绝因分包合作单位不作为、乱作为而带来的劳务纠纷。

（3）聚焦劳动者综合素质能力的提升。“上下同欲者胜，同舟共济者兴。”要让员工与企业同舟共济、同向同行，就必须聚焦劳动者的素质能力提升，为劳动者提供更好的学习机会、锻炼机会，为劳动者的成长成才提供广阔的舞台，让劳动者与企业共成长、共发展。

（4）聚焦分包合作方专业实力的提升。企业是实现基业长青，持续发展，不仅要聚焦自身发展，还要关注合作方的提升与发展。通过延伸管理、选优汰劣，在共赢合作中逐步培养一批关系稳固、实力突出、管理优良的劳务分包合作队伍，既有效避免劳务分包合作方管理不到位而导致的纠纷影响，也为企业发展提供有力的专业支撑。

五、结语

面对复杂激烈的外部竞争和日趋规范的法治环境，国有交通施工企业加强用工管理，提升依法治企水平，势在必行，十分必要。国有交通施工企业应严格按照国家法律法规，紧贴自身发展实际，通过完善相关组织体系、制度体系，持续强化合同管理、合规管理和法律纠纷处置，不断提升企业发展质效和综合实力，推动劳动者与分包合作方共同发展、共同进步，在实现和谐稳定的劳资关系的同时，持续增强企业综合竞争实力，为实现自身可持续高质量发展奠定坚实基础。