EPC模式下市政工程造价控制标准管理研究

刘东杰

（中交二航局成都城市建设工程有限公司，四川 成都 610000）

多年来国内建筑领域实现快步发展，包括工程建设工艺、工程建设流程规范化等。但在工程建设管理过程中，项目造价管理与控制方式及水平参差不齐，也是众多工程建设企业所面临的主要问题。而EPC模式的应用有效提升了建筑行业的管理水平，为建筑领域的健康发展提供了重要支持。对于市政工程建设而言，EPC模式有助于解决建设项目融资难题，并实现资金与建设的有效融合，而对工程造价的合理管控有助于确保此种价值的发挥。

1 EPC模式简述

（1）EPC模式简述。EPC模式是一种项目总承包模式，具体为建设企业在业主委托下结合项目合同内容，完成项目设计、相关材料采购、施工等任务。项目建设期间，要求全面负责项目质量控制、成本控制等责任。基于EPC模式，除关注项目设计之外，对于专业设备采购与施工以及测试等均作为重点内容。EPC具体代表的是设计与采购以及施工。但这其中的设计除涵盖初期项目设计之外，还需要以建设方具体功能需求作为参考，在相关技术支持下组建团队工程师完善设计。采购环节所提供的是后期保障各项服务所涉及到的内容较多，例如采购管理策划与选择供销商以及履行合约等。EPC模式下的施工与传统施工存在明显差异，总承包模式具有综合性较强的管理特征。所有施工环节均在总承包的管理工作范畴内。

（2）EPC模式优缺点。对于市政工程项目建设，EPC模式的应用优势主要体现在是否能够提升工程项目整体效益。对于EPC模式的应用，业主单位可减少招标次数，同时也可节约招标环节所形成的人力资源以及物力资源费用。同时在此种模式，需要清晰认识的问题，即承包单位存在降低业主单位工程管理成本可能性。承包单位方面，资助模式中，采用全程委托方式具有提升承包单位利润空间可能性。针对此种可能性，在项目建设与管理工作中，有必要简化相关流程，充分明确并执行不同主体需要承担的责任。在EPC模式中，有助于规避业主单位推脱责任等问题。另外，对于EPC模式的应用可有效缩短市政工程施工周期，促使各方获取到更多经济效益。其原因为基于EPC模式管理，通过以各承包单位进行工程不同施工阶段的统一化管理，可有效避免各方协调相关问题，以此来缩短各主体协调所用时间，避免影响项目建设施工周期控制效果。结合EPC模式的特征及执行流程来看，对于承包商的要求较高。承包商的责任执行过程中，需要充分满足工程项目建设要求及相关规范，并具有较强的独立设计与施工能力。在后续项目建设以及管理过程中，需要具备丰富的采购资源，但同时也增加了索赔难度。EPC模式常规为固定总价合同，排除业主提出其他要求外，项目建设期间所涉及到的风险均需要承包商独自承担。

2 EPC模式下市政工程造价控制标准管理措施

（1）项目准备。首先，项目执行团队准备。依据工程项目类型与特征以及周期等，在合同签订前评估具体工作量及潜在风险，确保技术准备、团队准备等符合实际需求。其次，工程资料研讨。施工前进行相关资料的采集与分析，充分掌握工程项目实际情况。过控单位可获取的资料常规包括总承包合同、项目可研报告、地方设计规范等。作为过控单位所获取到的项目资料需及时进行分类研讨。立足于总承包合同的建设方与承包权利，明确建设主体违约责任、总承包违约责任、项目关键性节点控制等。将此作为基础评估项目建设期间潜在风险及不确定因素。依据风险管控方的评估结果制定预见性方案。

（2）投标环节造价控制。在EPC模式下，工程项目投标方式主要包括邀请招标与公开招标。其中邀请招标为市政工程项目常用模式投资方在接受招标邀请后，EPC承包商应结合业主需求以及技术规范等进行方案设计。同时需要与相关主体进行技术交流，应用先进性同时具备节能化特征建设模式，结合业主要求提供科学合理项目报价。招标过程工作关键在于总结合同问题，在其中明确总承包商承担风险防控责任，合同签订方面，合同条款的合作双方需要结合协议执行各自职责，其中部分风险可分摊到双方主体。在EPC模式广泛应用下，具备EPC模式的承包商逐渐增多，为此公开招标的工程项目也有所增加。公开招标环节中，招标项目中需要明确工程项目的建设场地与施工布置以及相关厂家等信息。公开招标中的重点任务为项目的报价管理，常见模式为凭借工程量清单完成报价，投标方需要提供项目工程量与综合单价对投标项目的报价管理较为严格，常规情况下应用工程量清单方式进行报价。以上报价在确定后不可更改，为此EPC模式承包商，如果不具备同类工程项目的建设经验，在没有精准参考资料前提下，不能提供合理的工程项目报价。公开招标的工程项目报价需要参考多项指标，其中包括施工地区的气候条件与地质条件以及材料价格波动情况等。若在报价前未对相关信息进行综合考量，则可能出现项目造价过低问题，致使承包商在未来建设期间受到利益损失。基于此情况，在EPC总承包模式下，工程造价工作需要结合工程实际情况以及企业工作经验进行，对项目成本及造价进行科学核算。

（3）项目设计环节造价控制。市政工程项目设计环节中造价控制标准管理效果会直接影响到整个工程的造价。基于EPC模式优先选择设计单位，派遣专业设计人员，确保项目设计可行性以及经济性。预先做好初步设计，借助于深入分析前期可行性研究报告与投资估算方案等制定最佳方案。结合前期相关文件，选择单项造价指标的形式编制，具体估算造价项目成本规划书制定过程中需要纳入市场同类产品的价格与图纸中工程量等指标。项目初步设计完成后，需要开展深化设计。在图纸设计环节中，需要对初步设计内容与设计范围，以及概预算造价等进行综合考量，需要确保设计方案的经济性以及后续技术可行性。除此之外还需要考虑到限额设计与设计变更等问题。

（4）采购环节造价控制。基于EPC模式，除关注项目设计之外，对于专业设备采购与施工以及测试等均作为重点内容。市政工程项目采购环节的造价管理主要包括分包商选择与采购计划设计两个方面。工程项目建设期间，应不断完善供应商管理制度，强化工程项目采购环节工程造价的控制水平。具体工作要求，科学的进入与退出，制定具有可行性的考核机制。进行分包商选择之前，需要对分包商相关情况进行调查，尽量获取充分的分包商信息，掌握分包商现场考察与资格认定以及履约能力，综合各项指标评估供应商的综合实力。工程项目建设期间建设材料与设备的采购环节，应尽量直接与供应商建立合作关系，避免中间商的进入而导致成本增加。EPC模式下工程项目与分包商合作，需要选择资质良好且工程施工经验丰富的合作者。在合作分包商选择过程中，需要合理设置各种考察条例，关注成本的转移，避免不平等报价情况的发生。通过此种管理，有助于EPC工程项目在采购环节的成本控制以及造价管理同时，也可在一定程度上提升分包商自我管理能力减少，在施工过程中不必要的损耗。对于采购计划而言，基于EPC模式，与工程施工相关材料的采购应结合具体需求制定采购计划，并积极采集市场信息，尤其地区内相关材料市场价格及供需情况，确保采购计划科学性及合理性。在此基础上选择适合的采购时机，明确科学的采购策略。在采购环节避免计划外的临时采购问题发生，有助于减少库存以及缺货问题，同时也可提升材料采购成本的控制水平。

（5）施工过程造价控制。对于EPC模式的应用，项目建设期间工程造价管理及成本管理的重点任务在于合同管理、设计变更与工程签证审核。除此之外，还应做好与分包商以及供应商之间的协调工作。对于合同管理问题，项目建设期间加强合同管理是保障双方合法权益的重要手段，对于工程造价控制也具有积极作用。要求参考合同约定中，进行分包商履行责任能力调查，结合评估结果完成合同履约奖惩制度设计。并加强与工程项目设计机构、施工单位合作，积极开展设计图纸、设计交底工作审核。项目建设之前，主动与业主方交流，明确其对于项目的具体要求，对于难以完成或超出合同标准的要求应及时协商，避免在建期间影响施工顺利进行。项目施工期间，可能出现设计变更问题，需要依据变更管理规范进行设计变更内容的审核，明确变更是否合理以及可能造成的影响，确保工程项目监督与管理责任顺利执行，同时也便于项目造价控制工作的开展。在分包商与供应商合作问题的EPC模式下，工程建设期间，施工现场管理工作的主要任务是进行各分包商较差工作的协调，确保各施工作业顺利进行，避免延误施工周期。

（6）竣工阶段造价控制。市政工程项目施工完成后便进入到竣工结算环节，竣工结算的造价控制标准管理也具有重要影响。在竣工阶段的造价控制标准管理工作中，需要整理工程各类文件资料，并对不同类型的文件进行归类审核，设计变更是否真实，签证单结算是否合法，工程量清单是否精准等预防文件内容存在差错或输入。整理与归类各项文件资料后，结合此类文件内容与合同规定开展竣工结算工作。竣工结算环节中，项目总承包商与建设单位之间需要对工程价款的总数目进行协商，预防后续发生不必要的矛盾及争端。编制与编写竣工结算书过程中，需要确保文件内容真实性及有效性，同时还要求文件编写规范。除此之外要求对工程竣工造价情况是否得以真实体现、工程量中不符合实际的签证是否需要重新计算、工程内容是否存在多余情况等进一步分析及处理。

3 EPC模式下市政工程造价控制标准管理保障措施

（1）管理意识与制度优化。在管理意识方面，EPC模式下作为建设企业或项目总承包商均需要具备较高的造价控制标准管理意识。要求相关管理者认识到工程造价控制标准管理工作的重要性，确保将造价控制标准管理工作融入到市政工程建设全过程中。只有相关管理者重视工程造价控制标准管理工作的重要性，才能够在制度上进一步规范，并在后续各个环节的造价控制中做好管理工作。在管理制度方面，只有具备完善的造价控制标准管理制度，才能够确保各项具体工作的开展有法可依，且有章可循。基于此建设单位需要结合项目施工具体情况与工程要求制定完善的造价控制标准管理制度。需要确定造价控制标准管理目标，确保造价控制标准管理方向及力量得以集中。同时规范造价控制标准管理流程，确保造价控制标准管理工作得以顺利开展。对造价控制标准管理工作各项责任落实到个人，在后续发生问题后可及时明确责任人便于调查工作的开展。

（2）人才队伍与管理手段优化。作为建设单位，需要建立起专业化的造价控制标准管理人才队伍，确保相关人员综合素质能够满足造价控制实际工作的需求。首先应强化对现有造价控制标准管理人员的培训，促使其专业技能与业务能力等得以提升。同时可引进高素质专业造价控制标准管理人才，凭借良好的福利待遇吸引更多专业人才加入。另外，制定科学且具有可行性的人才管理手段及奖惩制度，以不断提升工作人员的主动性。在信息化高速发展的环境下，作为建设单位，需要加快信息化建设。例如建立起信息化管理系统，应用信息化管理手段进行市政工程造价控制标准管理工作。借助于信息化管理，有助于提升工程造价控制标准管理工作的效率以及精准性，同时也可保障人员换岗后依然可延续相关工作。另外可有效打破不同单位与不同部门之间的信息共享局限性促使各项工程造价数据信息高度共享，便于不同主体之间的沟通以及信息交互。

4 结论

基于EPC模式的市政工程造价管理工作，其主要内容在于对不同环节落实工程造价控制标准管理责任。在具体工作开展中需要明确不同项目建设环节，例如招投标与项目设计以及施工等工程造价控制标准管理特征，并制定相应的管理措施。除各项具体管理责任及措施之外，还需要做好相应的保障工作。例如作为管理人员，需要具备正确的工程造价控制标准管理意识。充分重视工程造价控制标准管理工作，对于整个项目成本控制的重要影响。只有如此才能够确保企业内部造价控制标准管理工作得以顺利开展。除此之外，在制度上需要做好保障工作，对工程造价控制标准管理相关制度进一步优化结合以往工作经验，以及目前市场发展情况灵活调整。人才队伍建设及管理对于各项工作的具体开展具有重要影响，为此，还应加强对工程造价控制标准管理工作人员队伍的职业再培训。