打好“一二三四”组合拳推动校内巡察高质量开展

□吴 翔

一、高校巡察工作的重要意义

党的十九大以来，中央对于巡视巡察工作作出了新部署。十九届中纪委五次全会公报指出：“推进巡视巡察上下联动，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。精准落实政治巡视要求，深化巡视巡察整改和成果运用。”习近平总书记在会上也进一步提出“要加强党的领导和监督，深化政治巡视，完善党和国家监督体系。”高校承担着立德树人的根本任务，全面从严治党在高校的落实情况直接影响学校办学治学的成效，而校内巡察是将高校全面从严治党向纵深推进的关键一招。

二、高校巡察工作的实施状况及存在的问题

自2018年以来，校内巡察工作已在全国高校范围内广泛开展，也取得了显著的成效，巡察机制日趋完善、巡察手段不断创新、问题导向更加突出、整改成效日益明显，有力地推动二级党组织履行好管党治党的政治责任，切实做到全面从严治党工作与日常业务工作两手抓、两手硬，巡察利剑作用充分彰显。然而，在正视取得成绩的同时，也应看到，目前高校巡察工作还一定程度地存在着如下的问题。

(一)对校内巡察工作重要性的认识不够到位。开展校内巡察，是高校实施全面从严治党战略的重要路径，也是促进高校各项事业稳步发展的重要保障。然而，部分党组织书记未能正确认识到校内巡察工作对于推动学校党风廉政建设与反腐败建设的重要意义，重业务、轻党建的思想还一定程度地存在，部分二级党组织存在“过关心态”，认为巡察整改就是走过场，甚至还有的二级党组织认为校内巡察是领导对其不信任、组织上与其过不去，对巡察工作不配合不作为，态度消极，敷衍了事。这对于巡察功能的充分发挥起到了负面作用。

(二)校内巡察干部队伍的专业化程度不高。大多数高校巡察干部队伍是从组织、人事、财务、宣传、学工等校内职能部门中抽调出来组成的，一方面体现了校内巡察查问题的全面性与代表性，另一方面由于大多数巡察干部非纪检监察的“科班出身”，入行时间短，巡察经验少，在开展巡察工作的业务能力与水平上离专业化还存在一定距离，集中表现在对问题线索的研判不够准确、业务与党建问题界限不够清晰，对本职业务工作与巡察工作难以兼顾、问题总结归纳不够到位等。

(三)巡察发现问题的整改不够扎实深入。校内巡察工作的出发点和落脚点是发现问题、整改问题、解决问题，只有党组织认真落实问题整改，才能打通巡察工作的“最后一公里”。由于思想认识、工作能力的差异，目前各高校的二级党组织在落实问题整改方面呈现出参差不齐的现状，“重巡轻改”“纸面整改”现象时有发生，有的二级党组织存在以会议贯彻整改，以文件落实整改现象；有的二级党组织对于问题整改浮于表面，治标不治本，未建立长效的机制，巡察整改的成果未能够得到巩固与深化。

三、打好“一二三四”组合拳，推动校内巡察高质量开展

切实做好高校巡察工作，需要学校各方同向发力，形成同频共振效应。具体来说，要打好“一二三四”组合拳。

(一)提升政治站位，把握一个核心内涵。紧紧把握政治巡察的核心内涵，凸显巡察的政治属性。校内巡察就是要紧紧围绕党的领导、党的建设，聚焦全面从严治党，严肃党内政治生活、维护政治生态，在全校范围内开展“政治体检”，推动党员干部树牢“四个意识”。巡察前要加强对巡察干部与被巡察党组织领导班子成员的政治素养的培养与锻炼，及时组织学习上级关于巡视巡察的重要讲话与文件精神，提升政治站位与政治觉悟，深化开展校内巡察工作的思想认同。在巡察工作开展中坚持把政治纪律和政治规矩摆在首位，要善于从政治角度发现问题、解决问题，纠正被巡察单位贯彻落实党的路线方针政策和中央、省委重大决策部署，贯彻落实全面从严治党战略部署，贯彻落实新时代党的组织路线落实党中央决策部署不坚决不到位等问题。

(二)注重以巡促建，深化两项成果运用。在推进巡察整改工作的过程中，要以落实巡察整改为契机，不断巩固和扩大整改成果，切实把新理念、新要求贯彻落实到工作开展的全过程、各环节，为实现高校高质量发展发挥积极效应。一是要建立长效机制，持续形成震慑。对于巡察反馈的问题，要把整改落地见效与长效机制建设结合起来，既要“当下改”，更要“长久立”，各党组织要对本单位体制、机制、政策、管理等方面存在的漏洞与薄弱环节及时健全相关制度，谋求建立长效机制，各职能部门要加强对整改情况的监督问效，及时向校党委巡察办通报整改落实进度，校纪委通过约谈主要负责人、开展巡察“回头看”、给予处分等措施加强对整改不力党组织与个人的问责力度，形成长期震慑，切实起到“巡一次管长久”的效应；二是要把握巡察契机，加强队伍建设。校纪委要抓好“选”、“训”、“用”三个环节，严格把控好巡察干部选拔的“入口”，加强对巡察干部的业务培训与实战锻炼，锻造过硬本领、锤炼过硬作风，组织部要把巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台，加大干部交流力度，增强队伍生机活力。

(三)各方切实履责，破除三种消极心理。巡察整改是一场事关全校，牵动全局的会战，要想赢得这场会战的最终胜利，需要各方履职尽责，全力以赴，力戒三种消极心理。一是各被巡察党组织要破除“不伤大体”的侥幸心理。要正确把握巡察工作的政治性，认识到校内巡察对学院事业发展的积极推动作用，党组织要认真落实巡察整改主体责任，通过召开领导班子专题民主生活会，主动认领责任、查找原因、分析根源，该谁整改就由谁整改，该谁负责就由谁负责，决不能把层层传递压力变成层层推卸责任。主要负责人对整改成效负总责，要亲自部署整改任务，亲自督查整改进度，及时协调困难障碍，主动联系职能部门，其他领导班子成员对分管工作整改落实负领导责任，要严格按照时限要求细化整改任务、逐条销号、全面覆盖、举一反三；二是各职能部门要破除“不关己事”的看客心理。巡察整改的成效如何，各职能部门最有发言权。巡察整改虽然是对各二级党组织开展的，但最终的落脚点还是进一步改进职能部门工作，各职能部门不能抱有“事不关己高高挂起”的心态。巡察办要将各家整改方案中涉及到的问题和整改措施分解到各相关职能部门，相关职能部门要坚决扛起政治责任，针对发现的问题从管理规范化、精细化角度进行研究并给出卓有成效的指导意见,同时从提升工作质效的角度谋划进一步完善自身制度建设；三是纪检监察机构要破除“不犯众怒”的好人心理。高校因其空间小、密封性强，教职工因工作稳定、流动性差，师生关系、师徒关系和学术团体、科研团队等组织和非组织因素，造成了比社会其他行业更为明显的“熟人社会”现象，因而一定程度上对监督执纪问责工作的开展产生了障碍。校纪委要力克“熟人效应”，坚守底线与原则，敢于瞪眼黑脸，敢于执纪问责，对于在整改过程中对整改工作认识不到位、执行不到位的党组织与个人，要发现一个问责一个，并注重将问责和整改一体推进，为巡察整改工作顺利开展提供坚实的保障。

(四)坚持问题导向，聚焦四类关键问题。巡察的根本目的是发现问题、解决问题。各被巡察二级党组织对于巡察组反馈的问题要诚恳接受，根据所制定的整改方案切实加以整改，做到条条要整改、件件有着落、事事有回音，全面覆盖、不留死角。同时在问题整改的过程中，要重点聚焦以下四类关键问题：一是师生反映强烈的突出问题。各被巡察党组织要不断强化为师生服务的宗旨意识，从师生最关心的问题做起、从师生最期盼的事情干起、从师生不满意的地方改起，找准切入口和突破口，对症下药，着力解决，不断增强师生的获得感和幸福感。对于可以立行立改的问题，巡察组可在第一时间制发《立行立改建议书》；二是制约学校事业发展的瓶颈问题，如学科建设、专业打造、师资队伍等，这类问题整改周期较长，整改难度较大，应引起各二级党组织高度重视，各学院党委行政班子成员要切实制定行之有效的方案，在整改落实过程中要一着不让，长期坚持，切实起到监督保障执行，促进完善发展的作用；三是各巡察组反馈的重点问题。在校内巡察开展中，校党委可要求各巡察组在形成巡察情况报告的基础上，通过认真梳理，分析研判，总结归纳各党组织存在的三至五个重点问题并在学校党委常委会上重点汇报，这有利于校党委综合全面、重点突出地把握各二级党组织存在的问题，也为后期巡察办的整改验收工作提供了重要方向；四是巡察办通报的共性问题。巡察办应加强对每轮巡察发现问题的分析与总结，对于多轮巡察中都发现的、整改成效普遍不显著的共性问题，巡察办应及时发文通报，各二级党组织要引起高度重视，主动自查自纠并重点整改。对于多次强调的共性问题仍整改不到位的党组织负责人，校纪委要依规依纪严肃问责。