基于乡村振兴环境下村级财务管理问题研究

文/李旭（周陵街道办事处）

乡村振兴战略是新时代国家立足农业农村发展的新形势、新任务提出的重要战略，近年来，随着乡村振兴事业的不断推进，农村经济发展实现了不断突破，依托兴办企业、大搞养殖产业、开设集体服务社、发展乡村旅游产业等多种形式，实现了农村集体经济的不断壮大。在此背景下，村级财务管理工作就得到了社会公众的普遍关注，其贯穿于农村经济发展的各个方面，与农民这一主体切身利益息息相关，事关农村社会发展的持续稳定。其对于提升村级财务管理能力、盘活农村存量资产、保障农民稳定收入等都具有重要意义，因此必须对此加以系统研究，以助推乡村振兴事业不断向纵深迈进。

一、基于乡村振兴环境下村级财务管理相关内容的调整

（一）财务管理模式的调整

长期以来，村级财务管理主要采取村账村管、委派会计、村财乡（镇）管与委托代理等形式进行，是结合不同地区经济发展、社会习惯、人文风俗、组织体系的不同进行灵活选择的。通过系统梳理财务管理模式的发展历程可以看出，新的财务管理模式也是在不断适应社会经济发展新需求的背景下进行完善的，对于相关问题的解决起到了积极作用。通过实践证明，当前应用较为有效的还是委托代理的模式，特别是在乡村振兴战略不断深入推进的进程中，市场化的发展思想正日益渗透于农业农村的经济发展中，虽然村级会计代理记账可以保障内部财务管理的集中统一，但是与市场化管理思想不相适应。在开放、多元的市场环境下，村集体需要正确处理好多个会计代理记账主体的关系，本着公平、公开、透明的原则优化村集体会计管理。

（二）财务管理信息化的调整

信息时代，大数据、云计算等信息技术已经覆盖市场的方方面面，推动人民生产生活发生了重大变革。随着《数字乡村发展战略纲要》的出台，乡村振兴开始向数字化、信息化方向转变。同时，网络、信息资源在农业农村发展中得以普遍推广，有更多的农民在学习信息化技能，农村信息基础设施建设不断完善，给农业农村高质量发展注入了更多活力。因此，村级财务管理也要适应这种信息化管理的需求，不断推动财务共享体系的有效构建，以进一步突破时间和空间局限，畅通信息共享，提升财务管理效率。

二、基于乡村振兴环境下村级财务管理存在的主要问题

（一）缺乏科学财务管理理念的指导

现阶段，由于农村社会发展整体落后于城市，在长期保守管理的环境下，大多数村干部认为农村集体经济需要在提升经济效益的同时，充分为农民主体谋福利，如此就与现代企业管理中所强调的财务管理理念有所相悖。同时，村级财务管理中所涉及的资金一般是由上级政府专项拨款，只需要在日常管理中做好账本的收支明细就行，因此，忽视了对专业财务知识的系统学习，难以形成全面、科学的财务管理体系，配套监督机制欠缺，更缺乏行之有效的绩效考核。长此以往，就容易造成村干部及相关财务人员懒政、不作为的问题，不能及时根据不同阶段国家的财经管理动态与政策进行系统分析，过分注重追求个人利益和眼前利益，经常发生报假账、开白条、隐瞒重要信息等违法违规行为，不利于村级社会持续稳定发展。农村干部又普遍缺乏科学的财务管理意识，造成实际财务管理较为粗放，容易滋生各类矛盾冲突，不及时加以处理解决，就会对农村社会的和谐稳定产生不利影响。

（二）财务管理制度有待进一步健全

规范完善的制度体系是强化农村事务管理，提升财务管理水平，推进社会持续稳定发展的重要基础。基于乡村振兴环境下，国家对农村社会经济发展给予了全方位的支持，必然会涉及较多的资金类目，财务管理制度不健全的情况下，就会在资金管理中存在诸多问题，与国家相关扶持政策推行的初衷相背离。当前，国内大多数农村财务管理制度主要存在以下不足：首先，现行的《村集体经济组织会计制度》和《村集体经济财务制度》都是最初制定时套用的模板内容，多年未进行过更换，不能立足新时代农村社会发展的基本需求和新情况进行健全完善，在实际操作中经常存在账目分类不清、总账设计不合理等问题，甚至一些地方还存在将同一属性的经济活动交由核算人员进行自主管理的问题，大大加大了财务报表编制与财务分析工作的实施难度。同时，还有一些地区对于村集体经济的财务制度采取选择性实施的办法，只选择对个体发展有利，能够顺利通过上级检查的内容进行操作，制度执行形式化问题严重。其次，现代财务管理工作是一项系统性、复杂性的管理活动，需要有完善的流程，进行精细化管理。但是当前基于乡村振兴环境下的村级财务管理工作却难以适应新形势的发展目标，还是局限于简单的流水记账管理，造成账目内容混乱，难以实现集中统一管理。最后，财务预算工作相对滞后，大多数地方只是结合财务的收支明细开展粗放型的估算活动，根据最终的数据来组织村级财务的预算报告，预算结果的真实性很难把握，难以切实发挥财政资金在乡村社会事业发展中的真正作用，造成资金、资产、资源等难以实现优化配置，制约财务管理效能的不断提升。

（三）缺乏有效的全过程动态监管

当前，绝大多数村集体经济在财务监管工作方面还处于空缺状态，制约了村级财务管理工作的有效开展。村集体财产归全体村民集体所有，村委会只是代表村民行使权力，相关财务决策的制定与实施需要符合村民的基本利益，以更好地实现村集体经济的稳定经营。但是在实际管理中，由于大多数农民文化程度不高，对于村级事务主体作用的发挥缺乏科学认识，不能切实参与到村级组织管理活动中。尽管农村集体经济组织会根据村委会规章制度对相关财务情况进行公示，但是由于一些村民不识字、不懂财务等原因，对于相关事务基本是处于被动接受的状态，使得在村级财务管理工作中难以形成强有力的监督体系，造成财务决策的制定基本是由村干部自己拍板决定，“一言堂”问题严重，资金使用不当，容易滋生滥用、挪用公共资金的不法行为，内部监督相对缺位。现有的村务监督小组成员的产生基本都是指定的，只是为了走过场进行名义上的选举，并不能体现村民的真实呼声。同时，村务监督小组的成员本身对于财务方面的相关知识一知半解，缺乏相应的工作经历，在具体的财务把关中只是局限于票据的简单查阅，随后盖章了事，责任落实不严。内部成员的工作职权划分也不清晰，大多抱着老好人的心态，不愿得罪人，对于一些问题选择漠视不理，造成内部监督效果不理想。

（四）专业财务人才紧缺

业务精、能力强、作风硬的人才队伍是推动农村集体经济持续稳定发展的必要基础，事关各项事业的实施成效，对于财务管理工作而言更是十分必要。但是现阶段从村级财务管理工作的实际情况来看，专业财务人员极为紧缺，从业人员只能进行一些基础的数据统计、核算等工作，造成财务管理工作长期得不到改善，进一步制约了基于乡村振兴环境下的农村经济实现更好发展。究其原因，一方面是因为农村地区处于落后偏远地带，生活环境、工作待遇等都较为局限，对于人才的吸引力不足，现有财务人员能力有限，还经常存在辞职不干、外出务工的问题，人才力量较为薄弱。另一方面，现有财务人员并非专业人士，对于财务相关知识缺乏系统学习，甚至一些人员只是依赖经验开展工作，造成村级财务管理工作存在业务不实、管理混乱、随意调整等问题，甚至还存在一些人员法律意识淡薄，为了一己私利侵吞集体财产的问题，大大阻碍了村级财务管理水平的有效提升。

三、基于乡村振兴环境下优化村级财务管理的相关策略

（一）树立科学财务管理理念

财务决策的形成是覆盖村级财务管理全过程的重要活动，其是村级财务工作开展的基本导向和主要依据。因此，首先要进一步提升村级财务民主决策机制的不断完善，进一步保障村级财务工作的公开性、透明化。其次，在民主决策机制的制定过程中，要切实发挥村民代表大会与村民会议的民主作用，真正实现还权于民，坚决杜绝“一言堂”现象，探索实施民主谈话机制，广泛征求村民的意见建议，并及时梳理内容，进行完善补充，提交村民代表大会予以集体审议，确保最终形成的决策能够符合大多数村民的集体意愿，并对存在争议的事项组织专人进行解释。最后，要明确村干部财务管理水平直接决定着财务管理工作的实施成效，因此需要由各乡镇积极组织专人对财务管理相关知识进行系统培训与学习，大力宣传国家相关财经政策与法律法规，保障全体村民能够充分了解财务信息公开的重要性，进一步密切干群关系，推进农村社会持续稳定发展。

（二）建立健全村级财务管理制度

村级财务管理制度的制定需要立足不同地区的发展实际进行完善，紧盯新型经济业务发展趋势进行会计总账、类目的有效调整，并对相关内容的归属与解决做好解释说明工作。要进一步规范财务资金的审批管理，提升账务处理效率，完善村级单据及财务资料的妥善保管，提升财务管理工作的规范性、严谨性和科学性。同时，内控机制作为村级财务管理工作的重要内容，需要切实推进事前调查、事中监管、事后反馈的闭环管理，明确关键要素，全方位、多视角进行内控管理机制的不断完善。其中事前要保障财务预算编制、业务申请等重点工作的开展合法合规，事中要提升业务审核、规范操作与现金结算等工作的管理效能，实现村级财务管理工作的规范管理。事后则要在财务审计、绩效考核与责任追究等环节进行完善，基于村集体财产安全完整管理的大前提，进一步强化财政资金的有效使用。此外，还要将财务管理制度的制定与村规民约相统一，综合考虑各地区的经济、社会、人文等因素，不断完善制度内容。

（三）构建内外部紧密结合的财务监督体系

财务监督体系的有效构建须要坚持民主、公开、公正的基本原则，充分调动村民、政府及社会力量积极参与村级财务管理工作的有效监督。首先，要进一步提升监督主体的地位，在法律法规及政策宣传中，重点针对村民民主监督的重要性进行宣讲，帮助村民正确认识监督工作的必要性，切实激发村民积极参与村级财务管理监督工作的热情。在成员选择时，尽量避免任人唯亲，由村民集体投票选举认可度高、能力突出的村民负责民主监督的组织与实施。其次，要加强乡镇府的监督力度，要确保在职能行使中尽量避免影响村级财务工作的有序开展，进一步整合财务收支与专项审计资源优势，提升审计结果的准确性，并及时将相关信息反馈给村民，提升政府公信力。最后，要深入研究村级财务的社会审计管理模式，明确当前乡村振兴环境下农村经济更加复杂多变，因此需要在财务监督中积极引入专业水平高、经验丰富的审计人员进行强化，进一步严格审计程序，创新管理模式，及时针对审计问题给出专业意见，帮助村级财务管理工作实现高效有序拓展。

（四）不断壮大村级财务人才队伍

要通过引进来和走出去相结合的人才培养机制，进一步拓宽人才发展路径。首先,要针对现有的财务人员及时组织专门的财务知识培训，要求全部参与农村集体经济管理的相关人员认真学习村级财务管理、会计核算、合同管理等业务知识，并对学习成果进行认真考核，切实鼓励村民积极参加会计认证考试，切实提升自我的财务管理水平。其次，要积极寻求与高校、企业的有效合作，鼓励大学生到农村实践锻炼，帮助村民学习专业知识，强化帮扶效应，精准适应乡村村务管理的需求。最后，要在薪酬待遇、福利保障等方面探索有效路径，吸引退役军人、大学生等返乡人士参与村级财务管理，进一步优化财务人才结构。

四、结束语

通过乡村振兴环境下对村级财务管理工作相关内容调整的阐述，并结合存在的主要问题进行系统分析发现，财务管理模式的不断创新十分必要。笔者在系统研究当前一些地区村级财务管理的典型案例中，发现管理模式的创新对于提升管理水平、强化成本管控等具有积极作用，需要借鉴现代企业财务共享服务模式的先进经验，构建村级财务信息有效沟通与交流的平台，优化财务共享水平，按照业务内容、权责分工、管理目标等具体要求，及时将村级财务信息在村民、村集体、政府等相关主体间进行公示。通过财务管理体系的科学构建，严格遵守国家相关制度规范，进一步优化村级财务管理的操作流程与报销制度，强化财务核算报销与内控管理等相关工作的全覆盖。同时，要明确乡村振兴环境下，数字化、智能化管理将成为必然趋势，需要进一步完善财务管理的基础设施建设，依托大数据、云计算等信息支撑，推进村级财务管理向纵深发展。

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农村具有特定的自然景观和社会经济条件，指以从事农业生产为主的劳动者聚居的地方，是不同于城市、城镇而从事农业的人群聚居地。农村是相对于城市的称谓，指农业区，有集镇、村落，以农业产业（自然经济和第一产业）为主，包括各种农场（包括畜牧和水产养殖场）、林场、园艺和蔬菜生产等。跟人口集中的城镇比较，农村地区人口呈散落居住。在进入工业化社会之前，社会中大部分的人口居住在农村。农村生活节奏慢，生活压力相对于城市较小。农村是生产力发展到一定阶段的产物，在生产力高度发达的未来社会中，城市与农村的本质差别将消失。