市政施工企业内部会计控制现状及对策思考

文/孙睿（太原市政建设集团有限公司）

市政施工企业内部会计工作与市政施工企业的持续稳定发展息息相关，通过加强内部控制工作，能够有效地节约施工企业的施工成本，提升施工企业的利润空间。尤其是现阶段国家对于市政施工企业的预算把控更为严格，并且引导市政施工企业节约资金、自负盈亏。所以市政施工企业也要积极响应国家的政策要求，充分了解自身的施工情况，然后从会计控制的角度出发做好预算把控工作，为施工企业的持续发展争取更多的利润空间。

一、市政施工企业的特征

第一，复杂程度高，涉及多方利益。首先，市政工程施工中涉及的建设内容较多，建设周期较长，并且在市政工程建设过程中，还会受到各项可控及不可控因素的影响，因此导致市政工程整体建设复杂程度高，施工项目整体预算支出较大。其次，市政工程在建设过程中涉及政府、建筑施工单位、业主、分包方等多个建设主体，协调和沟通各方利益主体的难度相对较大，因此市政工程整体施工的难度较大，在施工预算使用和管控过程中需要综合考虑各方利益。

第二，不确定性因素多。首先，天气因素是影响市政工程施工的重要因素，天气不仅会影响到市政工程施工进度，还影响施工设备的使用，妨碍施工人员发挥正常的施工水准[1]。同时，外部不确定因素可能会额外增加施工项目的成本支出，增加会计控制的难度。

第三，质量要求严格。市政工程与城市形象息息相关，与其他施工项目相比，市政工程的质量把控更为严格，施工环节的监督以及施工工期的把控更为紧张，所以为了更好地把控项目质量，市政施工单位也会将预算配置到工程检测方面。

二、市政施工企业内部会计控制现状

（一）管理者对企业内部会计控制认识不足

部分市政施工企业的管理者没有充分认识到会计控制的重要性，以至于在实际工作过程中重视施工进度和施工质量，而忽视了会计内部控制工作建设。首先，在日常管理过程中，由于管理者对于会计控制认识不足，导致其他的会计管理人员对于内部会计控制工作也处于消极的状态。虽然企业内部设置了相应的会计控制制度，但是部分会计制度没有随着企业的经营状况而进行更新，因此会计制度具有滞后性。同时由于管理者对于会计控制工作重视程度不足，所以部分会计制度在落实过程中流于形式[2]。其次，从管理模式上看，部分管理人员没有对会计控制制度进行积极的变革，虽然国家对于企业的会计控制工作提出了新政策和新要求，但是由于部分管理人员重视生产而轻视管理，所以导致会计控制的工作模式难以符合现阶段市政施工企业的要求，甚至还有部分会计控制工作存在着一人多职、职责不清问题，这也给部分会计人员滥用职权提供了可乘之机。

（二）内部会计控制人员素质有待提升

在开展会计控制工作时，会计人员不仅要熟练掌握会计工作的基本技能，同时还需要了解市政施工企业的工作模式和工作内容，进而才能更好地开展会计控制工作。但是从当前的工作情况看，部分会计人员的素质难以满足会计控制工作的需求。首先，部分会计人员对于当下会计工作的相关政策了解不充分，并且在工作过程中部分会计人员局限于会计工作本身，而对施工企业的业务工作了解不足。所以导致在工作过程中出现实际工作内容与企业需求不符的情况。其次，开展内部会计控制工作的主要目的是通过会计控制工作来了解市政施工企业的经营状况，判断市政施工企业在经营过程中是否存在着预算风险。在此过程中需要会计管理人员具备数据分析能力和逻辑判断能力。但是部分会计工作人员还是将会计控制工作等同于常规会计管理工作，所以导致会计控制工作难以发挥预期效用。

（三）市政施工企业各部门合作壁垒较大

第一，沟通壁垒较大。内部会计控制工作的数据主要来源于各个部门的日常收支情况。比如，材料采买支出、人员雇佣支出、工程检测支出等。但是由于市政施工企业内部各个部门的会计信息是独立管辖，所以数据信息获取壁垒较大。与此同时，虽然各部门也都会配合内部会计控制工作人员的相关工作，但是由于存在着沟通不畅问题，所以导致数据收集出现偏差，进而影响内部会计控制工作的开展。同时市政施工企业内部缺乏完善的沟通机制，因此获取数据的难度较大，获取数据的周期较长。

第二，缺乏统一的会计工作标准。由于现阶段施工企业各部门的会计数据是独立记录、独立管辖，因此缺乏统一的会计信息记录标准。所以内部会计控制工作人员在收集相应的数据信息时，往往出现数据不统一、数据不匹配等相关问题，影响会计控制工作的开展[3]。再加上市政施工企业所涉及的部门相对较多，利益主体复杂。所以在获取会计数据时，部分部门为了维护自身的利益而故意谎报会计数据或者隐藏会计数据，这就导致内部会计控制工作难以正常开展。会计人员也无法从施工企业的整体支出出发，管控施工企业的预算问题。此外，目前各个部门之间对于会计凭证的收集也有所差异，会计内部控制人员也难以判断各部门所提供的数据是否真实准确。

第三，协作壁垒较大。市政施工企业的内部会计控制工作关系到市政施工企业的各个部门，但是诸多业务部门不了解内部会计控制工作的内涵和影响，甚至还有部分人员认为，会计内部体系建设属于财务部门的工作，并且财务人员在收集数据信息的过程中，部分人员抱有“事不关己”的心理，从态度到行为上都抵触财务内部控制体系建设工作。所以其对内部会计控制工作的配合程度不高，各部门之间的协作能力也相对较弱，这就增加了会计内部控制部门的工作难度，同时也削弱了内部会计控制工作人员的耐心，不利于后续会计控制工作的开展。

（四）缺乏完善的内部会计控制监督机制

首先，内部会计控制工作是一个长期的过程，因此在内部会计控制工作的各个阶段，需要相关管理人员的监督。通过监督，一方面能够了解内部会计控制工作的工作现状，另一方面能够为后续内部会计控制工作的优化提供新的思路。但是从目前市政施工企业内部会计工作现状来看，部分企业并没有设置完善的监督机制，也没有相应的会计内部控制工作沟通交流平台。以至于大部分内部会计控制工作都是在财务部门内部开展，所以其他部门也不了解会计内部控制的工作成效，因此在后续配合中积极性也相对较低。其次，市政施工单位本身具有公共性，也需要接受社会的监督，但是在公开相应的会计数据和财务数据时，存在着留存时间较短、公开范围有限等问题，以至于社会无法对市政施工单位的会计数据进行精准监督。

三、市政施工企业内部会计控制对策思考

（一）管理者要积极转变管理思想

市政施工企业的施工管理人员要转变重生产而轻管理的工作思维，管理者要意识到内部会计控制工作，对施工企业的稳定发展具有重要意义。同时管理人员也要积极研读国家关于市政施工企业预算方面的管控制度，了解会计内部控制工作的新政策，并积极调整工作思维，推进内部会计控制工作的开展。首先，在日常管理工作过程中，管理者要在会计内部工作开展过程中起到带头作用，要带领会计人员积极学习会计内部控制工作方式，同时要督促会计控制工作人员结合市政施工企业目前经营状况，做好会计制度的更新和变革工作。其次，管理者要贯彻落实内部会计控制工作，避免政策流于形式。同时管理者还要设置相应的责任人，如果会计控制工作落实不到位，要追究会计控制人员或者部门管理人员的责任[4]。最后，管理者要纵观市政施工企业内部会计控制工作现状，认识到内部会计工作中存在的不足，并厘清会计控制工作方式，避免出现一人多责、职责不清等问题，同时管理者也要积极查看会计控制工作中存在的漏洞，避免让会计人员在工作中滥用职权，损害市政施工企业的利益。

（二）提升内部会计控制人员综合素质

为了给内部会计控制工作提供相应的人才基础，市政施工企业要成立专门的内部会计控制工作小组，然后从市政施工企业内部各个部门选择优秀的会计人员和部门骨干参与到内部会计控制工作小组。首先，在创建内部会计控制工作小组的过程中，要优化年龄结构。年龄较大的会计人员，经验丰富，对市政施工企业的会计发展历程了解相对清楚，可以为内部会计控制工作提供相应的经验基础。但是现阶段，市政施工企业的工作模式、施工内容以及内部会计控制政策都发生了变化，所以内部会计控制工作小组也要招募年轻群体。年轻群体没有受到传统会计工作模式的禁锢，思维比较活跃，在内部会计控制工作过程中，能够提出新颖的工作思路。其次，要重视专业的搭配。内部会计控制工作不仅需要专业的会计技能人员，同时还需要专业的会计管理人员。此外，内部会计控制工作需要各个部门的参与。会计部门也要从其他业务部门和科室吸纳人才。在人才选择过程中，可以通过内部举荐或者考核的方式，让其参与到内部会计控制工作小组之中。最后，市政施工企业要对内部会计控制工作小组进行培训和考核。考核通过之后才能够投入到内部会计控制工作中，如果考核不通过，还需要对其重新培训，直到考核通过为止。此外，为了更好地转变内部会计控制工作人员的思维，市政施工企业之间也要搭建沟通交流渠道。现阶段，无论是内部会计控制工作的工作思维还是工作方式都发生了一定的变化，部分内部会计控制工作人员很难在短时间内探究新的内部会计控制工作方式。因此市政施工企业之间可以举行市政施工企业交流会，针对目前各个市政施工企业在开展内部会计控制工作过程中面临的问题，探究新的内部会计控制工作方式。由于部分市政施工企业的运营模式相对类似，因此所面临的内部会计控制工作问题也具有相似之处。通过交流的方式能够更好地帮助内部会计控制工作人员转变工作思路，探究新的发展途径。

（三）破除市政施工企业各部门合作壁垒

第一，破除沟通壁垒。市政施工企业要建立专门的内部会计控制工作沟通平台。在沟通平台上，会计人员要定期公布内部会计控制制度，然后积极收集其他各科室和部门的建设意见，并有针对性地调整工作方向。同时在沟通平台上也要公布财务数据，收集标准财务数据，收集时间财务数据等相关信息，并且可以在市政施工企业的其他各部门设置一个会计内部控制工作的接口人专门给会计内部控制工作提供相应的会计内部控制数据。与此同时，为了保证数据的准确性，会计内部控制工作人员要给接口人进行相应的培训工作，让接口人能够了解会计内部控制工作的具体内容，明确自己所要承接的任务。由于其他部门的接口人都不是会计内部控制出身，所以对会计内部控制工作了解得不够透彻，除了要对接口人进行培训之外，还要关注市政施工企业的重点部门，在条件允许的情况下，可以亲自收集重点部门的相关数据[5]。虽然内部会计控制工作具有阶段性的特征，但是为了更加充分地了解市政施工企业的运行情况，会计内部控制工作人员也会定期向各部门收集相应的数据，做一个初步的会计内部控制，然后了解市政施工企业的运行状况。

第二，建立统一的会计工作标准。市政施工企业要建立统一的会计控制标准，各个部门在开展会计控制工作时，要严格遵循标准完成会计内部控制工作。同时各个部门的各项支出和收入要在会计控制工作平台上进行申请，所有的支出和收入需要在会计控制平台上留存记录。通过这种方式能够有效地避免会计控制工作人员以权谋私，滥用职权。同时这在一定程度上还能够保障会计数据的准确性，为内部会计控制工作的开展提供数据支持。

第三，破除协作壁垒。内部会计控制工作的完成需要各部门的协同配合。所以市政施工企业要健全协作机制，丰富协作渠道，让更多的部门能够参与到会计内部控制工作之中。同时为了提高协作效率，市政施工企业在日常工作中也要宣传会计内部控制工作的重要性，要向各部门发布需要协作的内容，进而改善会计内部控制，提高工作效率。

（四）完善内部会计控制监督机制

为了保证内部会计工作顺利开展，市政施工企业要做好内部会计工作人员的监督管理工作。会计工作具有特殊性，通过会计控制的工作窗口，能够了解到市政施工企业的收入、支出、市政施工企业的资金分配等机密信息。所以要对内部控制工作人员进行监督。一方面要监督内部的会计人员，不可随意调动财务信息，随意向他人披露财务信息，避免内部人员的不良行为损害了市政施工企业的利益。如果出现此类问题，市政施工企业要追究会计人员的法律责任。同时也要对内部会计控制工作进程进行监督。此外，在监督过程中要保障财务数据的安全性，避免财务数据的流失，工作人员要将相关数据进行收集并备份到相应的系统中，为后续的会计内部控制工作提供基础资料，同时也为市政施工企业的发展提供相应的参考数据。同时，市政施工企业的具有特殊性，其施工性质具有公共性。因此市政施工企业也要完善外部监督机制，也需要接受社会的监督[6]。市政施工企业可以将月度财务数据、季度财务数据、年度财务数据放置到市政施工企业的官网上，或者设置相应的管理平台，专门放置市政施工企业的内部会计控制数据。为了更好地接受外部监督，市政施工企业的财务数据可以延长停放时间。同时，还可以通过增加发布渠道的方式，让更多的人看到市政施工企业的财务信息。通过内外部监督相结合的方式，在一定程度上能够助推内部会计控制工作的优化和完善。同时通过内外部监督，也能够在一定程度上规范市政施工企业的发展方向和发展行为，进而让市政施工企业能够更好地为全社会提供更为优质的服务。

四、结束语

市政施工企业的内部会计控制工作建设是一个长期的过程，尤其现阶段外部市政施工企业会计制度环境不断发展变化，所以内部会计控制工作也需要不断的完善。再加上现阶段部分会计人员对内部会计控制的建设方向、建设进度、建设内容把控不到位，以至于在内部会计控制过程中，存在着诸多的问题。因此这就需要市政施工企业从全局的角度出发，了解市政施工企业会计的发展历程和当下市政施工企业的会计现状。并以人员、机制为切入点，不断地优化内部会计控制工作方向。但是从整体上看，内部会计控制工作与市政施工企业的未来发展方向是紧密相连的。所以在内部会计控制的过程中，市政施工企业也要时刻关注外部环境的变化，然后在政策的引导下平稳地完成内部会计控制工作，让内部会计控制工作能够充分发挥成效，为推动市政施工企业的持续发展作出贡献。