地方科技智库特色能力建设

曾令雯，彭柯芸通信作者，刘勇强，王穆，周 鑫，彭柯伟

(1.甘孜藏族自治州科学技术信息研究所，四川 康定 626000；2.四川省原子能研究院，四川 成都 610101；3.四川省科学技术信息研究所，四川 成都 610021；4.四川民族学院，四川 康定 626000；5.甘孜州电化教育馆，四川 康定 626000)

0 引言

智库雏形自古有之，古代称之为“门客”“幕僚”等，而今步入新时代，数据信息日新月异，因此仅仅依靠人力不足以处理与分析越来越复杂且精细的信息，为政府提供及时、前瞻的科学决策。2013年4月，我国首次提出建设“中国特色新型智库”的目标，2015年1月，国家提出加强中国特色新型智库建设，同年12月，我国公布了25家入选首批国家高端智库建设试点单位，这25家单位针对科技、政治、经济、军事等方面为国家建言献策，有利于促进国家治理体系和治理能力现代化[1]。

在国家深入实施创新驱动发展战略和建设世界科技强国的背景下，高水平科技智库建设面临着前所未有的形势和机遇，科技智库迎来了广阔的发展空间，大有可为[2]。新时代的智库基于大数据，利用云计算、“互联网+”等科技技术，以现代科技研究方法和分析工具为手段，是集信息采集、整理、分析、存储、管理、交流和共享等功能于一身的平台，各领域专家学者组成的跨学科、多领域的综合性决策咨询机构，运用先进的民调和数据分析技术，提供高效且科学的政策研究、决策咨询服务[3]。

促进科技智库的建设，有利于预测科技发展的趋势，阐述科技进步对经济社会、生活等方面的影响，激发大众对科技发展的兴趣，加强全社会对科技创新的认知，促进大众创新[4]。在信息爆炸的时代，通过大数据整合信息资源极其重要，可全面高效率地开展科技政策、生态文明和可持续发展战略研究，完善政府决策，引领科学发展，推动中国的经济社会建设。推进地方科技智库建设，要重视科技智库的专业化建设，打造地方科技智库品牌，完善地方科技智库建设布局，统筹现有智库的资源。由于每个地区经济发展及风土人情皆不相同，因此地方科技智库应具有一定的地方特色，可借鉴但不可照搬其他地方科技智库的建设，应逐步探索出一条适合且具有本地特色的科技智库建设之路。

1 地方科技智库发展现状

浙江科技智库建设以提高战略研究能力，整合科技信息资源，建立科技决策、建立科技信息，以及拓展特色服务，建立竞争情报研究与服务体系为目标，推动科技政策研究前瞻性发展，做好决策服务[5]。王雅君以杭州地方智库为例，探讨了智库的咨政与发展问题，认为智库应发挥其独特的社会功能，向决策者及社会公众提供专业的咨询服务，构建常态化统筹协调工作机制，专业化分工协作机制，多渠道信息资源共享机制以及全方位支持保障机制，最终达到开发和聚集智慧，更好地服务于杭州经济社会发展的战略目标[6]。

赵晓等通过分析辽宁省科技智库的建设，探讨了其存在的问题，如缺乏系统化制度保障、经费来源渠道单一、信息沟通渠道不畅和成果质量偏低等问题，并提出了重视智库建设人才的培养、构建多渠道资金来源、提高咨询成果质量和健全成果推广机制的建议，为科技创新智库更好地服务辽宁发展提供指导性的意见[7]。例如大连市科技智库的主要工作任务是以推动石化、轮船、现代装备制造和计算机电子信息四大领域的优势产业向政府部门提供科学合理的发展政策意见和建议，促进优势产业的优先发展，最终实现全面发展。姜春林等针对大连市科技智库建设给出以下建议：一是明确智库的定位，非私人非盈利，是政府科技政策的辅助机构；二是突出地方特色，只有具有本地特色的科技智库才能更好地提供符合本地区实情的政策建议，从而推动本地科技创新事业的蓬勃发展；三是强化科技创新导向，制定科技政策应从科学技术的角度出发，提出的政策应更符合科技发展趋势，具备合理性和前瞻性[8]。

2015年，山东社科院倡议发起成立山东智库联盟，整合山东省内智库资源，围绕新时代现代化强省建设开展研究[9]。济宁市科技智库通过整合各类大数据资源，运用云计算及大数据处理技术构建一个数据统计分析系统，可以为科技工作者提供高质量的行业发展研究报告[10]。智库应依托“互联网+智库”网络服务平台，用互联网把众多专家学者和海量信息数据汇集起来建设超级智库系统云智库，实现决策咨询服务创新，提高服务水平[11]。利用大数据和云计算技术在信息处理中的技术便捷和优势，强化信息科技支撑，挖掘出数据资源的潜在价值，构建智库系统，服务决策层，提升智库的影响力和竞争力，是助推科技智库建设的可循之路[12]。

李政刚对新的时代背景下，重庆地方科技智库进行实证研究，总结经验做法及启示，指出科技智库应根据地方发展实际，明确其研究方向和优势，整合优势资源以提升研究能力，建设智库联合体，提高知名度及影响力[13]。

在其他的欠发达地区如青海、山西、贵州等地，科技智库的建设在各地智库水平中相对落后，由于基础相对薄弱、科技智库质量总体不高，存在定位模糊、经费不足、专业性较弱、人才缺乏等问题。朱飑凯针对这些问题给出以下建议：结合当地的特点及经济发展需求，汇聚国内外优秀的科技智库建设经验，优化组织结构，吸纳各领域的优秀人才，完善科技智库人才评价体系，提升智库人员的决策水平[14]。朱莉华等认为想要对产业进行升级优化，发展科技、经济、文化等方面，需要抓住当下科技蓬勃发展的机会，整合高端科技资源，明确当地的重点需求，促进科技体制改革，培养高素质的智库研究团队，建设具有地方特色的科技智库[15]。王伟苗指出应从加强人才队伍建设、深化对外交流合作、搭建智库工作平台、改革完善管理机制四个方面来加快科技智库的建设，形成可为政府部门提供科学咨询及决策的重要力量[16]。

2 地方科技智库的对策思考

2017年12月，四川公布首批智库名单，有22个智库入选，汇聚了大批高素质人才，每个智库均有一位负责人以及2～3名首席专家，构建四川智库体系，以科学咨询支撑科学决策，为科学决策提供智力支撑。2019年6月，成都科技智库智享会——“创新驱动成都新经济发展研讨会”在成都市举行，探讨成都新经济发展的路径、方法、对策，更好地促进成都的新经济发展。

地方科技智库在建设过程中亦存在相关问题：①智库建设缺乏清晰的定位及科学规划。②智库建设经验不足，管理及运行模式缺乏多元化，成果考核及激励机制不完善。③智库成员的培养模式僵化，且智库之间缺乏联动交流，从而导致研究能力没有得到充分发挥。

科技智库需要为科技经济的发展提供可选择的方案、咨询建议和评估意见，用于服务宏观决策，因此科技智库的研究成果须具备前瞻性、科学性、建设性、系统性、独立性和储备性。地方特色智库才是当地科技企业创新型智库的生命线所在，只有这样才能建设真正符合当地实际情况，具有本地区特色的科技创新智库，从而促进当地的科技进步与经济发展。促进地方科技智库的建设，应从提升思想认识，加强组织管理，创新体制机制，完善制度保障，完善制度保障方面入手，打造资源共享、多元化、高素质团队的智库，满足新时代社会经济的需求[17-18]。

3 结语

科技智库是中国特色新型智库的重要组成部分，是以科技战略政策研究和科技支撑服务公共政策制定为主要职能的专业政策研究和咨询机构[19]。科技智库的主体是科学家或科学研究的从业者，人才培养对象以科技人才为主，知识普及以科普为基础，交流活动以科技协作为基本内容，研究科技发展趋势，提出咨询建议，开展科学评估，进行预测预判，在科技战略、规划、布局、政策等方面发挥支撑作用[20]。身处新时代的大数据时代，通过分析处理大数据技术整合数据资源愈显重要，汇聚各领域专家学者和社会优秀人士，集思广益为党和政府提供决策服务，从而为决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交等方面建言献策，因此，基于大数据具有特色的地方科技智库，对建设中国特色主义社会具有重要意义[21]。