我国农业生产转型及其环境效应的空间规划与实施路径

刘 镇

（上海工艺美术职业学院 中职部，上海 200030）

0 引言

乡村振兴战略对我国“三农”工作的开展进行了重要部署，国家与政府将农业农村的发展作为乡村振兴战略实施的重要组成部分。随着城乡经济的多元化发展，传统农业农村景观的设计理念已经不再适应当前乡村发展的需求。农业农村景观的规划设计要立足于当前乡村发展的现状，在保护乡村文化及环境资源的同时要因地制宜地规划农业农村景观，保证农业农村自然生态系统的平衡发展，要做到以人为本，尊重农业农村居民的规划设计意见，同时要做好城乡统筹，提高农业农村景观的乡村归属感，缩小城乡之间的发展差距，为农业农村发展注入新的活力。在开展乡村发展可持续性综合评价过程中，往往会应用到农业产业发展与生态环境的协调性这一重要指标［1］。各种短板问题给乡村经济顺利发展造成困扰［2］。在开展环境污染治理工作的过程中，城镇地区受重视程度远高于乡村地区，然而乡村地区面临的环境污染问题更加复杂多样，生产污染、生活污染等多种污染方式并存［3］。无序失当的土地利用行为已造成乡村水体污染化、土地污损化、空气污浊化等问题［4］。农业生产作为乡村地区迅速发展的重要因素之一，其中涉及劳动力、产业等多种相关要素，通过多要素不断融合构建出错综复杂的发展系统［5］。随着农业的不断发展，其生产方式、经营方式等都出现了较大转变。近年来，随着乡村振兴战略的提出，农业生产转型所带来的环境效应问题逐渐成为学者们的关注热点［6］。传统的农业农村景观规划设计主要体现在农业农村景观空间布局、生态环境及乡村居民生活质量提升等层面，然而在农业农村文化特色保护、乡村资源多元化整合及乡村地域特色开发等方面不能很好地体现出来。乡村振兴战略下对农业农村景观的规划设计要借助科学性的指导，对农业农村景观特征进行多元化彰显，众多学者结合当前国内农业发展现状，对农业转型发展过程中出现的水体污染、土壤污染等诸多问题予以深入探讨。基于此，本文对我国农业生产转型及其环境效应的空间规划与实施路径进行了研究。

1 农业生产系统类型

1.1 城市近郊现代集约型农业

城市近郊现代集约型发展模式，在实践发展过程中以城市居民长期规模性消费作为发展基础，与此同时依托各类现代化高新科技作为保障［7］。现代城市居民需求包括食品供给、食品安全等相关需求。郊区农业在发展过程中往往和食品行业、旅游行业等产业相结合，在此基础上与城市地区经济发展、消费水平等方面相互关联，逐渐形成了增值化和多功能化的综合性发展模式。城郊农业以特殊性区域发展为主，整体发展具有独立性。市场的不断发展和壮大，使得城市郊区的运营发展模式逐渐转变为绿色化、精品化大规模生产发展模式。整体发展模式从以往的劳动集约型逐步发展成现代生产要素集约型发展模式，在发展过程中不仅需要应用到农药、种子等各类基础要素，同时也会涉及技术、资本等多种相关要素。

1.2 城市近郊传统经营型农业

城市近郊传统经营型农业在发展过程中仍然以传统自给自足发展模式为主，并且将手工劳作当作主要经营活动。农业生产率的直接影响因素是生产技术水平、范围、程度。除部分郊区地区、偏远农村外，大部分地区的农业发展仍然以自给自足作为主要出发点。

1.3 城市远郊现代集约型

城市远郊现代集约型农业在生产和经营过程中通常会涉及瓜果、蔬菜等农作物，除此之外部分地区也会出现一定规模的粮食作物。这些农作物在生产和经营过程中，可以依托便利的交通环境作为发展基础，综合利用当地水土资源。近些年来各项基础设施不断完善，物流产业规模不断提升，交通运输改变了市场距离、产品生产地，可保障农产品品质。瓜果、蔬菜生产基地和城市距离相比已极大地拓展，城市远郊的瓜果基地、设施蔬菜较为常见。

1.4 城市远郊传统经营型农业

与城市近郊的传统经营型农业相比，城市远郊传统经营型农业生产在经营方式上与其差别不大，在经营主体上存在一定差异［8］。小农经营作为长久以来国内农业产业发展的重要模式，农业发展通常以较多人力投入为主，利用精耕细作生产和运营的模式。现如今农村经济和生活水平迅速提升，农民可以承担一定的农资成本。农业生产运营模式也从城市近郊地区逐渐向城市远郊地区不断发展和推进（图1）。

图1 农业生产类型的演化推移趋势

由图1可知，中心城区、城市近郊、城市远郊这4个地带的农业集约化程度依次减弱。对于城市远郊区域而言，有少数居民不以农业经营收入为主要来源，其从事农业生产主要为得到优质绿色农产品，在社会经济和技术水平下，传统经营型农业较为少见，逐步进行转型。对于城市近郊区域而言，各种类型休闲农业以及蔬菜水果等农产品的生产和经营规模相对较大，这一区域通常会受到技术扩散、市场需求发展等多种因素的综合影响。城市中郊区域作为现代集约型农业逐步转变为传统经营型农业的重要综合性区域，这部分区域所涉及的农业形式丰富多样。对城市远郊区域而言，由于这些地区经济发展的速度相对较慢，缺少一定的地理优势，因而以传统小农经营、大田粮食作物种植为主。农业生产类型空间分异的形成与市场、自然基础以及距离这3个因素息息相关，是通过三者共同作用而造成的一种空间竞争外部表现。

2 农业生产系统转型和环境效应类型及问题成因

2.1 农业生产系统转型及其环境效应类型

结合作物类型不同、劳动力不同以及相应的区位差异等多种因素，通常把农业生产系统转型区分成2个不同类型：

第1种，在城市近郊区域内，农业生产由传统经营逐渐向现代集约经营模式转变和发展。从作物类型来说，由于城市居民所形成的农产品作物需求度不断提升且更加多元化，因此以前种植较多的粮食作物逐渐被不同类型的经济作物替代，与此同时水果、花卉等已逐步成为重要的郊区农业主体。从劳动力角度来说，以往农业发展通常是劳动力密集型，而城郊区域在各类经济作物生产和经营过程中也需要更多劳动力作为保障，而劳动力也需掌握更多的农业技术来满足持续上升的劳动力综合素质需求度；资本投入是加快区域经济发展速度的主要推动力之一［9］。城市郊区和市场的关系较为密切，有显著的区域优势，所具备的资金吸引力也相对较高，因此可以加大各种类型生产要素的投入力度，利用乡村旅游产业的发展模式不断提升其资金吸引力和基础设施建设力度，加快其运营发展速度；从技术角度来说，郊区特色农业的形成和稳步发展与各种先进技术保障有直接关系，通过技术创新能够加快产业发展速度。郊区农业凭借自身的地域优势往往能够更好地从城市技术扩散转变为技术密集型生产模式。表1为要素变化的农业生产系统转型特征。

表1 要素变化的农业生产系统转型特征

第2种，城市远郊传统经营向现代集约经营转型。从作物类型来看，城市远郊区域农业发展的转型速度和近郊区域之间差距较大，其作物类型由区域自然本底优势或农业政策决定，以大规模水果、蔬菜生产基地为主要表现形式。劳动力方面仍然以传统劳动力密集型发展模式为主，整体劳动力的投入转变相对较小，随着各种大规模机械的广泛应用，劳动力投入也随之减少。从资本角度来说，在现代农业稳步增长过程中必须要依托大量资本作为发展基础，而城市远郊现代集约型模式在发展过程中对资本的需求度较高。从技术方面看，城市郊区开展的传统农业经营模式仍然以人力或各种小型农具器械为主，农业设施的广泛应用也加快了农业技术发展速度。城市远郊区域在应用传统经营模式转变为现代集约经营模式的过程中，技术投入力度变得极其重要。

2.2 不同类型农业生产系统环境问题成因及特征

农业生产转型所带来的环境效益，往往和引导力、支撑力等多种因素有直接关系，各种因素的相互作用，使得农业生产经营主体对各种要素予以重新配置，并造成相应的环境影响。

由图2可知，小农户仍是农业经营主体，农业增长路径由投资拉动的增长类型向依靠技术进步的增长类型变化。其中外部拉力方面，驱动农业生产转型的关键因子是市场需求，农业发展的首要功能是满足城乡居民的食品消费需求。人口规模增长取决于农业技术、食物供给等因素，人口增长带来了农产品需求的增加［10］。引导力方面而言，调节农业发展动能，决定农业农村发展方向的重要因素是市场因素和政府的有效推动，通过政策手段可促进农业增产。这些年来，我国推出了多种农业相关政策，例如农业补贴政策等［11］，各个区域有效利用多样化的农业发展政策及相关发展战略，通过政府引导模式加快产业集群发展速度，促进相关农业项目的迅速推广和发展。支撑力方面而言，在农业稳步发展的过程中以技术革新作为重要推动力和保障，技术的迅速发展也使得农业产业发展中的土地、资本等多种要素之间的配置关系随之发生变化，而农业技术的迅速发展也和生态环境以及经营主体的高新技术应用状况有直接关系［12］，若农药和化肥使用不当，往往会给农业生态环境带来极大负面影响，合理利用农业化学品会大大降低该影响。

图2 农业生产系统转型环境效应的形成路径

3 农业空间的规划逻辑

3.1 农业空间系统的复杂性和动态性

农业空间之中主要涉及土地、人、生产力等重要因素，通过这几种要素的相互结合构建出完善且繁琐的动态发展体系［13］。农业空间发展的主体是人，农业和农村发展的主要推动力是农民需求，农业发展是农民生产、生活的主要保障，会使农村的土地利用结构发生转变，农村土地为农民提供了生活的空间和农业生产的空间，其承载力决定了人口和产业发展的容量。三者的匹配程度是农业空间内部资源配置效率和合理性的直接反映。三农之间相互作用下所导致的各种矛盾成为影响农业空间发展效率的重要原因。而在经济和社会不断发展过程中，农民、农业、农村这3个要素间的互动关系是协同、权衡的螺旋式变化过程。近些年来国内农业的现代化发展迅速提升，整体农业结构随之发生改变，因此造就了传统农业多样化转型、农业新兴产业在农村地区入驻、与二三产业深度融合等。在农村地区造成的土地转变以城镇化以及农村生活发展给农业生产空间带来的影响为主，而多样化产业的迅速发展也使得农村地区的土地结构呈现出多样化、耕地非粮化、相关建设用地和农业设施增加等情况（图3）。

图3 农业空间的复杂系统关系图

3.2 农业空间系统的开放性和过渡性

农业空间是城镇空间以及生态空间2种空间模式中的一种空间表现形式，所具有的空间功能以过渡性发展特征为主［14］。农业空间作为自然生态系统类的主要表现形式，其自身具有生态服务价值和消化功能，同时也需要满足大众日常基础生产以及生活需求的相关功能。从空间特征角度而言，整体处于自然空间和人工空间两者构成的过渡空间区域，农业空间以及生态、城镇空间关系图可参考图4。

图4 农业空间与生态、城镇空间关系图

农业空间作为一种开放性系统，与城镇、生态2种空间之间存在一定的矛盾，生态空间、农业空间、城镇空间3种空间模式有相对固定的范围，农业空间的扩大势必会造成生态空间和城镇空间的缩小，同时这3种空间之间又相互关联。生态空间自身所具备的功能以及生态系统，往往会给农业空间发展带来一定的制约。适度农业生产活动有利于生态功能的维护，但不合理的利用、过度开发、农业污染等会降低生态系统服务价值及功能。长期以来农业空间以及城镇化、现代化两者迅速发展，农业空间可以为城镇空间带来更多的资源保障，还能够把大量的多余劳动力输送到城镇空间之中，从而获取城镇空间具有的各种技术、市场等，这些也会使农业空间自身发展效率随之大幅提高。

3.3 农业空间系统的多样性与差异性

农业空间的使用原则是保证生活空间与农业生产方式的匹配。在国内各个区域之间存在的差距相对较大，各个区域在其农业空间中所具备的地理特征、资源优势等与生产空间之间形成的关联度也有较大差距［15］。部分区域的城镇化水平相对较高，经济发展速度相对较快，农业空间具备的农业生产功能往往会被生态功能、景观功能替代，而人和地两者之间的冲突相对较大，人口结构更为复杂和多样化，生态、生活以及生产3种不同空间之间互相排斥，存在较大矛盾。部分农业空间仍然以农业发展和生产功能作为第一要位，面临农业竞争力不足、人口劳动力流失、农村空心化、耕地抛荒等问题。

4 我国农业生产空间的规划与实施路径

4.1 规划任务与内容

基于我国农业空间的差异性、多样性，农业空间规划的核心是通过内部各类空间要素组织方式的优化，并且对各类生产以及生活资源进行高效有序配置，从而提升农业空间整体质量和效率。在开展农业空间规划过程中主要涉及基础农田、优化农业生产空间布局等多个方面。在实践工作中需要结合发展实际，给农业空间制定相应的经济以及整体发展目标，深入了解3种不同空间之间存在的相互关联；合理预测和分析农业空间的未来发展趋势，对不同区域农业空间中人口、土地、产业三者之间的关联予以合理分析和有序规划；在深入探讨人口、土地、产业三者相互关联的基础上，构建出相对完善的农业空间整体规划以及发展管理策略，深入了解各种产业类型在农业空间里的未来发展前景，制定出合理的产业结构和整体发展规划。

4.2 总体技术思路

农业空间规划技术核心是对农业空间发展趋势进行合理预测，并系统性地对各类要素变化进行推演。本研究采用系统动力学（System Dynamic，SD）方法，形成相对完善的农业空间人口、土地、产业演变模型，深入分析和预测三者之间的关系演变和发展。系统动力学作为一类以反馈控制理论作为基础的综合学科，在复杂系统中将时间变量引入，同时利用仿真方式对其进行深入分析和研究。在实践应用过程中首先需要对系统结构予以深入探讨，在此基础上了解其相应的系统反馈机制，明确其中各种影响要素和不同要素之间的相互关联，然后筛选出相应的变量，通过相关方程计算和分析出对应的变量参数，最终形成系统运行模型，可以利用这一模型开展相应的演化分析，并构建农业空间发展趋势推演系统（图5）。

图5 农业空间趋势推演的系统动力学逻辑框架

由图5可知，开展农业空间研究过程中，需要将行政范围设定成系统空间边界，与此同时将不同乡镇所对应的行政范围设定成相应的子系统空间边界。农业空间主要包括建设用地空间、生态空间、人类活动空间。建设用地涉及耕地、草地、林地等；生态空间则包括粮食种植、林业、畜牧业等；人类活动空间则包括人口转移、相关产业等，这些空间因素相互作用共同推动农业空间的进一步发展。

由图6可知，SD模型包括农业空间规模、 人均生活性建设用地、城镇化率3个联系紧密和互动的逻辑层次。农业空间规模以人口规模、农业空间产出计算人均收入，并进行人均收入与理想人均收入的对比，在此基础上获取其所形成的农业人口转移压力，因此压力只会按照不同比例开展相应的人口规模折减，从而形成一定的农村地区人力资源转移需求，同时在转移过程中不断积累和增长。在人均生活性建设用地之中把农业空间所形成的产出区分成农业以及非农业2种类型，其中农业产出主要包含粮食作物、畜牧业等多种类型产出。不同农业产出数量往往和相应的土地数量有直接关系。非农业产出主要包含农产品加工、旅游业等多种产业所形成的产出。区位条件会对非粮种植产出、旅游产出造成直接影响。专业模型内，将生态约束看作可持续利用压力，并且运用各种约束指标来对产出予以调整和修正。城镇化率是土地利用间相互转移关系，结合其乡镇主体功能，利用不同衍生指标来体现城镇、生态以及农业3种不同空间存在的相互关联。最终可以利用这一模型深入分析不同要素之间的相互关联，获得在不同单元规划期内所涉及的各种类型相关指标。

图6 农业空间趋势推演的SD模型

4.3 农业生产转型环境影响的优化调控

4.3.1 共性优化策略 环境治理在实践过程中需要应对多种问题和矛盾，如农业空间中劳动力整体素质相对较低、村民自身环保理念不足、相关知识和专业技能严重缺乏、自身经验依赖度较高、对清洁类生产科技的投入力度较小、整体农业技术发展速度较慢、相关政策对环保工作重视程度不够等矛盾，因此应提高环保意识，加强环保宣传。政府部门应当利用多种形式加大农业化学品影响的宣传力度，使农民们意识到不当的行为方式可能会带来的不当后果。由于当前国内农业经营主体整体偏老龄化，所以必须从根本上纠正主体自身的经验主义行为。积极推进土壤修复、农业面源污染治理等技术的研发，推动农业和环境政策一体化转型。

在涵盖农业农村景观的居民建筑、乡村道路、景观植被、水域河道等规划设计中不仅要利用当地自然资源的优势，也要注重凸显和保护当地文化，合理规划布局，保证当地的风俗文化与自然景观融合发展。同时也要将乡村文化与乡村景观规划特征相结合，确保农业农村景观规划设计的和谐性。一方面，农业农村景观规划设计要注重乡村景观资源的合理开发与保护，深入了解当地居民的乡土生活文化及环境特征，借助乡村原始资源的地域特色，将乡村民俗、农耕文化、乡土资源及特色化乡土元素与农业农村景观规划设计高效融合，实现农业农村地域特色的魅力凸显及乡村文化的持续传承；另一方面，在当前的农业农村景观规划设计中，坚决杜绝与农业农村原始景观背道而行的景观设计，要更好地凸显农业农村景观地域特色，弘扬乡村文化气息，最大化地呈现地域文化色彩（图7~图8），只有这样才能确保乡村振兴战略的高效实施。

图7 上海嘉定区华亭镇-江苏浏河镇长三角一体化乡村振兴区相关区域空间规划方案（作者主创规划设计）

图8 上海嘉定区华亭镇超大鲜花小镇（作者主创规划设计）

4.3.2 差异性优化策略 针对城市近郊现代集约型农业的发展需求，可以利用多种经济手段对农业空间中的施肥、打药等行为加以合理管控，并且可制定提高化肥税费的政策，同时推出有机肥帮扶补贴政策，通过多种激励方式从根本上减少化肥使用量。作为技术密集型产业发展模式，应当逐步形成和周边环境相互关联的农业技术发展体系，加大生态施肥的推广力度，有效降低因过度施肥带来的不利影响。

对于城市近郊传统经营型农业，在管理工作中尤其需要关注部分散落式农户和粗放式生产农户。针对部分土地特征不明确的区域，政府部门需要结合土地规划实践，开展土地公开工作，使农民能够了解城市的发展方向和发展趋势，形成合理的心理预期。城郊生计型农业要避免信息的不对称，可以建立透明的农产品价格信息平台。倡导多种主体由以往单一的生产发展模式逐步转变为多功能发展模式，将生态、农业和休闲等多个方面融合，不断提升农业的整体经济效益。

对于城市远郊现代集约型农业，基于居民环保意识的提高，通过改进生产技术模式，将农业补贴政策和环保行为两者相结合，加快生态化发展的转变速度。在实践工作中需要平衡好农民经济效益与环境保护两者之间的关系，加大环保治理和生产方式转变综合管理的力度。传统偏远农区要推进机械化经营，促进土地流转、规模经营，在农 业生产要素配置中充分发挥出机械化作用。

5 结论

农业生产转型在促进区域社会经济繁荣的同时, 也对生态环境产生了重要影响，本文对我国农业生产转型及其环境效应的空间规划与实施路径进行了研究，得出如下结论：

（1）城市远郊区域的部分居民从事农业生产主要为得到优质绿色农产品，在社会经济和技术水平发展中逐步进行转型。城市近郊区域的休闲农业以及蔬菜、水果等农产品的生产和经营规模则相对较大。

（2）农业生产系统转型和环境效应类型及问题成因：从技术方面看，城市郊区开展的传统农业经营模式仍然以人力或各种小型农具器械为主，农业设施的广泛应用也加快了农业技术发展速度。城市远郊区域在应用传统经营模式转变为现代集约经营模式的过程中，技术投入力度变得尤其重要。小农户仍是农业经营主体，农业增长路径由投资拉动的增长类型向依靠技术进步的增长类型转变。

（3）通过农业空间内部各要素系统关系与生态空间、城镇关系的时空推演，识别农业空间演化趋势，制定农业空间规划管控策略。从普适性与异质性角度提出我国农业生产空间规划的实施路径，包括了规划任务与内容，构建农业空间趋势推演的SD模型，对农业生产转型的环境影响进行了优化调控。