乡村振兴背景下强化农村经济经营管理的措施

陈苇 江苏省盐城市滨海县正红镇农业农村局

我国是农业生产大国，农业作为国民经济发展的重要根基，“三农”问题始终会对民生产生至关重要的影响，解决“三农”问题也是市场经济发展的重点任务。将乡村振兴战略作为新农村建设的重要目标，加强农村经济经营管理，突破外界环境、政策等因素的制约，找出农村经济经营管理期间遇到的问题，遵循因地制宜的原则推动农村发展。

一、乡村振兴战略背景下强化农村经济经营管理的重要性

（一）加快新农村建设步伐

乡村振兴战略是一项系统性与全局性并存的新时期关于城乡发展的思想体系，而不是农村工作任务的累加。党的十九大提出实施乡村振兴战略后，乡村振兴就成为一项政策术语，并在党的十九届五中全会后有了更加鲜明的特征。加快社会主义新农村建设，基于乡村振兴战略背景下的新农村建设，针对“三农”问题提出了关于生产技术升级、生产模式优化等方面的政策方针，加强对农副产品生产的安全管理，推进新农村建设，提高产品生产与加工效率，最大程度上改善农民生活质量，帮助农民增收[1]。

（二）保障农村经济发展稳定

党的十九大报告指出：“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”实际上，新农村建设与乡村振兴战略属于两个不同的历史发展阶段，二者在城乡关系结构方面有所差异，各自的政策体系有着明显的差别。农村经济经营管理措施的实施在满足乡村振兴需求的同时，也能维持农村地区经济持续稳定，以科学的经营管理模式，解决以往产业中存在的问题，确立规范化的产业发展模式。加强经营管理，不仅可以规范农村经济行为，还能提高农民对于农业生产的积极性，帮助农民增加收入，减轻生活负担。

（三）缩小城乡之间的贫富差距

市场经济体制下，城市与乡村之间的差距始终是制约农村经济发展的重要问题。随着城市化进程的加快，城乡间经济差距逐步扩大。乡村振兴战略背景下，应针对经济发展加强经营管理，调整产业结构，促进资源的合理配置与高效分配，提高资源利用率，尽可能地避免资源浪费，提高农村经济发展水平。此外，应加强基础设施建设，不断完善基础设施，提高居民生活品质，为经济建设创造有利条件[2]。

二、乡村振兴战略背景下农村经济经营管理现状

（一）农村经济经营管理机制不够完善

农村经济建设目前受到了经营管理机制的制约，导致我国农村地区的经济建设与西方发达国家之间差距较大，这在一定程度上会对农产品的生产与加工产生影响，导致产品加工质量不理想，生产效率无法提升。现阶段，农村经济建设中的经营管理模式依然强调小农经济的重要性，传统经营模式与农业生产的规模化要求不相符，而集体经济管理模式才是经营管理模式的主要趋势。实际上，农业生产会受自然条件等因素的影响，比如无法避免的自然灾害或者恶劣的气候条件，这是影响农产品质量的重要因素，对此，农村经济建设必须健全经营管理模式[3]。

（二）缺乏高素质经营管理人才

实施乡村振兴战略，进行经济经营管理，其中会涉及很多内容，只有综合考虑所有内容，才能有效提高经营管理效率，促进区域经济的有序发展。但是，当前个别地区在经济发展现状的影响下面临着明显的人才流失问题，农村地区的年轻劳动力为了提高生活质量而选择前往大城市工作生活，农村地区只剩下劳动能力较弱的人群，农业生产技术无法得到有效推广，导致经营管理工作的开展遇到阻碍。

（三）监督管理不到位

农村经济建设缺乏高素质经营管理人才，这是导致监督管理工作不到位的主要原因。科技水平不断提高，无论是农业生产技术，还是农业生产机械设备，这些技术与设备的升级与优化都会因为监管不到位而造成资金管理风险问题，技术与设备推广效果不理想，农业生产水平难以提高。

（四）基础设施建设不够完善

基础设施的不完善会制约经济经营管理水平的稳定提高，相关部门对基础设施建设的重视度不足，资金与政策等方面没有足够的支持，比如农村交通建设不够规范，交通运输深受影响。再比如信息化建设发展较快，但没有在农村地区实现大范围推广应用，导致农业生产技术无法被高效落实，且产品的销售渠道受限。

三、乡村振兴战略背景下农村经济经营管理的强化措施

（一）完善农村经济经营管理机制

1.完善农业发展机制

党在十九大对乡村振兴战略作出了重点部署，并将其作为强国建设的关键任务、解决“三农”问题的抓手。国务院在《乡村振兴战略规划》中明确提出了关于生活富裕与乡风文明等方面的要求，也提出了具有阶段性特点的经营管理措施，促进乡村振兴战略的高效落实。应明确乡村振兴战略与新农村建设的重要意义，不断完善经济制度，满足市场经济发展的实际需要，遵循因地制宜的原则制定经营管理目标，积极优化产业结构，根据经济发展特点健全经营管理制度[4]。

2.加强顶层设计，完善相应管理制度

如今，乡村振兴战略已经被写进了党章，随着《中国共产党农村工作条例》的实施及全面推进乡村振兴战略的提出，我国成立了国家乡村振兴局，可见这一战略具有十分明显的时代特征。加强农村经济建设与经营管理的顶层设计，为农村经济发展的规范化奠定基础。对此，可明确农村经济管理的权责，建立管理监督工作机制，强化廉政建设，营造和谐的工作氛围；科学制定关于农村经济发展的政策，为土地流转与社会保障给予支持，自觉维护农民切身利益，引导农民积极参与乡村振兴与新农村经济建设；加大经济建设制度与政策的宣传力度，使人们了解乡村振兴政策的实施要点；建立网络信息体系，依靠互联网平台实现信息高效共享，提高信息传输速度，通过合理的监督查找出经营管理的问题，再通过相关措施的应用为经济管理工作提供保障[5]。

3.强化村级基层财务管理，促进财务管理体制改革

结合农村改革文件提出的要求，完善农村社会资金管理与财务管理制度，辅之以档案管理工作制度。建立财务公开制度，要求相应管理部门加强对各类操作章程的规范化管理，从体制方面入手做好村级财务管理工作。对于村级财务活动的开展，应根据财务现状采取针对性的工作方法，逐步优化经营管理模式。关注各项培训管理工作的开展，针对基层财务会计与审计人员，加强对其专业技能的培训教育，提升其综合素质，使其更好地适应农村经济建设进程中的经营管理需求。对现阶段的制度体系加以分析，确定经营管理制度下的各项步骤与流程，为后续其他制度的发展变革提供科学的参考依据。

4.促进产业结构调整与农民增收

全方位开展农村经济经营管理工作，优化产业结构，实现农业生产的增产与增收。加强对土地承包流转的规划设计，完善原有的土地承包流转合同，按照土地流转的实际要求建立承包管理机制，优化土地流转期间的共享服务，营造更加和谐、有序的土地流转市场环境，实现人力资源的优化配置，明确相应职责，确保农村相应土地流转活动的稳步开展。

（二）加强高素质经营管理人才队伍建设

首先，提高经营管理人员个人薪酬待遇，建立绩效考核机制，提高管理人员的积极性，吸引并留住人才。相关部门要加强对高质量、高素质人才的培养，合理制订人才培训方案，定期开展专业化培训工作。具体的培训内容包括农业生产技术的应用及管理机制的确立，提升管理人员的综合素质，为农村经济建设提供人才方面的保障。

其次，注重引进高素质人才，加大政策扶持力度，积极做好宣传工作，以一系列政策与补助措施的落实吸引更多人才，鼓励人才投身农村地区经济建设。例如，可以提高大学生村官的福利待遇，调动他们的积极性，激励他们为农村经济建设贡献更多力量。

再次，培育新型农民，完善职业农民制度，建立相应的政策体系，加强对农民的安全教育与技能培训，成立专业技术协会，积极落实职业农民制度，引导更多农民积极参与经济建设，加大对农民的医疗与养老保障，采取弹性职业教育的措施对农民进行职称评定。

最后，大力培养管理型人才，这对农村经济经营管理具有重要意义。可采取分批次的方式，通过线上、线下相结合的手段开展讲座与经验交流会，使农民树立科学管理理念，提高农民在农业生产分析与技术应用等方面的能力，满足农业经营管理的需要。加强对高素质人才的招聘管理，提高人才薪资待遇。

（三）优化农业产业结构

乡村振兴战略旨在从全局角度把握工农关系和城乡关系，如何处理这两方面的关系，在一定程度上关系到我国现代化发展的实际成效，在实施乡村振兴战略时不能只针对农村问题谈农村，而是要从思想认识的角度出发，基于全局性看待该战略的本意，以完整的政策体系推进农业产业的可持续发展。

为优化产业结构，应实施“质量兴农”发展战略，促进绿色农业发展，建立特色农产品生产区域，创建农业科技产业园，实现农产品的标准化生产，全方位打造“一县一业”发展格局，推动产业富民工程的发展进程。完善产品黑名单和红榜制度，加快食品安全战略的落实，优化产品质量标准体系，实现对农产品生产全过程的质量溯源，提高产品生产监管水平。促进产业的融合发展，对农业功能加以开发，不断延长产业链，采用“返还利润”及股份合作制的方式，使更多农民可以享受产业链带来的收益，促进农产品的生产加工，达到就地增值的效果。对农产品进行分级营销，将服务网点逐渐向乡村地区延伸，发挥电子商务的积极作用，促进电商在农村地区的全面覆盖。提高农村经济建设的对外开放水平，发挥“一带一路”倡议的作用，采用“引进来”与“走出去”的策略，寻找特色农产品出口渠道，加大对茶叶、药材及脱水蔬菜的出口力度，对进口产品质量加以监管，加大政策支持与招商引资的力度，全方位提升农业在市场经济中的竞争力。

（四）强化农村基础设施建设

1.完善农业基础设施

发挥地方政府的作用，强化农村地区基础设施建设，从资金、政策、人才等方面入手，加大扶持力度，努力改善基础设施建设现状。为完善农村基础设施，应优化交通运输现状，改善农村交通条件，为居民出行、农产品销售流通提供便利，加大招商引资的力度，推动农村经济发展，为新农村建设营造良好环境。加强农村网络建设，实现网络在全区域的覆盖，推进电子商务建设，使其更好地服务于农村经济经营管理，不断拓宽农产品销售渠道，带领农村居民发家致富。

2.推广农业设备技术

在新农村建设过程中，农村经济经营管理策略的实施可以提高当地粮食生产能力，全方位保障粮食安全。依靠农业设备与技术坚守“耕地红线”，完善农田保护制度，合理划定专门的粮食生产功能区与产品保护区，大规模开展土地整治工作，加强监督考核，提升耕地质量。在全省范围内打通“最后一公里”，实施农田水利行动计划，建立农业灌溉区，促进农业节水，发挥节水灌溉工程的作用。加强农业产业技术推广，加快科技成果转化，促进农作物、畜牧业、水产等行业的发展，实现各产业的自主创新。推动农业装备与机械设施的升级转型，研发出适合养殖业发展与经济作物生产的专业设备，促进农业机械化，发挥智能化农业工程的作用，利用物联网与遥感技术搭建农业大数据平台，将农村人口与农田等标准信息输入其中，促进“互联网+”与农业的高度融合。

四、结语

总而言之，新时期乡村振兴战略的落实与新农村建设应注重经营管理，加强对农村经济经营管理目标与管理模式的掌握，结合农村经营现状制定针对化的强化措施。在接下来的农村经济建设工作中，要完善农业发展机制，加强顶层设计，不断优化农业产业结构，强化农村基础设施建设，推动农村经济的有序发展。