2021年湟中区新《动物防疫法》贯彻执行情况调查

段国芳

西宁市湟中区畜牧兽医站,青海西宁 811600

1 基本情况

湟中区是农业大区，畜牧业在农村经济发展特别是农民增收方面发挥着重大作用。尤其是近年来规模养殖发展迅速，全区共建成各类规模养殖场127个，培育各类规模养殖户2 600家，猪、牛、羊、鸡存栏分别为13.75万头、21.29万头、38.07万只、19.89万羽。局属单位动物卫生监督所与畜牧兽医站、动物疫病预防控制中心合署办公，主要负责此项工作的贯彻落实。全区共有14个乡镇兽医站，畜牧兽医专业技术人员146人，其中副高级以上职称21人，中级职称81人，全区村级动物防疫员352人，建成区、乡、村三级动物防疫体系。区财政将动物疫病防控经费列入年度财政预算，并呈逐年加大趋势，年拨付工作经费148万元以上。区、乡防疫物资储备库初步建立，应急物资储备充足，建成了国家级疫情测报站，中心实验室具备16种动物疫病的检测诊断能力，防控设施设备配套较完善。

2 动物防疫工作开展情况

2.1 动物免疫

严格按照“政府保密度，业务部门保质量”的要求，实行“动物防疫目标双轨制”，行政和业务各司其职，各负其责，狠抓落实。行政负责动物防疫法宣传，组织实施防疫，解决防疫中重大问题，落实防疫经费，保证防疫密度；业务负责疫苗调运、防疫器械供给、村防疫员的培训和具体注苗工作，保证防疫质量。明确各乡镇政府行政一把手是所辖区域动物防疫工作的第一责任人。区政府与区农业农村局、区政府与乡镇政府、乡镇政府与村委会以及市农业农村局与区农业农村局、区农业农村局与区畜牧兽医站、区畜牧兽医站与各乡镇畜牧兽医站、各乡镇畜牧兽医站与村级动物防疫员之间层层签订《动物疫病防治目标责任书》，形成一级抓一级，一级管一级，一级带一级的运行机制，继续实行区畜牧兽医站分管站长包片、兽医专业技术员包乡镇区、包场户、包村的防疫承包责任制，实行“密度、质量”双项考核。年内累计注射猪70.44万头次、牛85.8万头次、羊222.71万只次、鸡76.94万羽次。猪、牛、羊补戴二维码免疫耳标25.57万套。禽流感、口蹄疫、猪瘟、猪高致病性蓝耳病等重大动物疫病强制免疫密度均达应注数的100%，免疫耳标佩戴率达100%，免疫抗体合格率持续保持在85%以上。经过区、乡、村三级防疫人员的扎实有效工作，确保了连续12年未发生口蹄疫、禽流感、小反刍兽疫等重大动物疫情。

2.2 动物检疫

全区18个检疫申报点，截止目前共检疫各类动物51.4232万头（匹、只、羽）。其中牛23.5952万头、羊2.8619万只、猪3.6585万头、鸡20.116万羽、马属及其它动物1.1916万。养殖环节处理病死猪0.4803万头，全部进行无害化处理，处理率达到100%。畜禽产地检疫出证率达100%，耳标佩带率达100%，无害化处理率达100%。12月底，首次全面启运“青海牧运通”系统，实行无纸化动物检疫电子出证（动物B证），提高了检疫工作效率，实现网络化管理。

2.3 疫病检测

持续开展高致病性禽流感、口蹄疫、包虫病、结核等16种动物疫病检测工作，年完成检测1.8万份以上，为人畜共患病防治提供了可靠检测数据，发挥了动物疫病防控工作的技术支撑作用。尤其是自2016年开展包虫病防治工作以来，犬包虫病剖检感染率由基线调查的66.6%下降到0%；犬粪抗原检测阳性率明显下降，由基线调查6.6%下降到3.5%。同时，加强人畜共患疫病防治工作与规范处置。一是按照《布病防治实施方案》要求，加大畜间布病防控力度，狠抓牛羊落地属地管理职责，强化牛羊调运监管与宣传培训力度，严格执行种畜调运监管相关措施，常态网格化开展排查检测，坚决贯彻阳性家畜扑杀净化处置工作。强化区域联防联控，进一步降低布病传播风险。全区共排查养7 657户、23.53万头只，重点对引调的种畜及有流产死胎、关节肿大等临床症状的牛羊进行抽样检测，累计抽样检测牛血清4 444份、羊血清5 303份，检出阳性334份（全部为羊），并对阳性畜全部进行了无害化处理，共处置布病疫情24起；二是持续用力做好新一轮家犬登记工作，精准建档立卡率达到95%以上，严格落实区、乡、村三级属地化管理责任，继续采取以控制传染源为主，以中间宿主防治、切断传播途径等措施相结合的综合性防治策略，扎实开展防治知识宣传，提高农户知晓率，加大“月月驱虫、犬犬投药”工作督查力度，确保家犬规范驱虫覆盖率达到95%以上，犬粪无害化处理率达到100%的工作目标。到2021年底，全区养犬户2.88万户、犬存栏3.28万条，累计发放驱虫药53.61万片和驱虫36.22万条次。完成包虫病犬粪抗原检测180份，阳性2份，阳性率为1.1%；

剖检犬6条，均未感染棘球绦虫；剖检中间宿主牛100头，感染2头，感染率2%；羊剖检151只，感染3只，感染率1.98%；三是组织百名兽医技术人员深入辖区养畜户开展拉网式炭疽疫情全面排查工作。同时，宣传炭疽的危害性和防控基本知识，提高广大养畜户自我防范意识。

2.4 动物卫生监督

动物卫生监督管理工作以确保畜产品质量安全为目标，通过签订责任书落实主体责任，建立安全诚信体系，严格畜牧投入品监管，保证畜禽养殖生产环节安全。强化引进、调出动物监管和畜禽屠宰监管，加大动物检疫力度，严厉打击违法违规行为，防止外疫传入，保障动物源性食品安全。2021年，累计出动执法人员700余人次，出动执法车辆25台次，检查农贸市场45个次，餐饮、超市等经营门店178家次、养殖场264家。共查处违法案件6起，累计罚款2.6余万元。其中无证销售仔猪案5起71头；联合区公安局、区市场监管局查处无兽药经营许可证经营假兽药案1起，没收兽药产品77种483瓶（盒）。

3 重大动物疫病应急管理

根据动物疫病发生流行状况，区防治重大动物疫病指挥部办公室及时修订完善重大动物疫病防控应急预案，明确各成员单位职责，完善重大动物疫病防控组织体系和相应应急措施。修订应急值守值班制度和重大动物疫病防控应急物资管理办法，进一步细化任务，明确职责；同时，健全和完善多部门联防联控机制，使动物疫病防控应急体系得到进一步完善。

4 采取的主要措施

4.1 加强领导 落实责任

一是建立健全动物防疫领导组织机构，组织协调有关部门做好动物防疫工作，区政府成立了以县长为组长，农业农村局、公安局、市场监督管理局、交通运输局、住房和城乡建设局、卫生健康局等部门负责人为成员的重大动物疫病防控领导小组，成员单位各司其职，相互沟通协调和通力合作，为重大动物疫病防控工作提供了坚强保障；二是重大动物防治实行行政业务双轨制，逐级签订目标责任书，明确防疫责任，确保全区动物防疫工作落实到位。

4.2 广泛宣传 营造氛围

通过湟中区电视台、农牧微信公众号、全区养殖场户微信群等渠道，加大对《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规及重大动物疫病防控知识的宣传力度，有效提升了养殖场防控意识和主体责任。

5 存在的问题和建议

5.1 存在问题

5.1.1 官方兽医断层问题严重

全区官方兽医共132人，平均年龄46岁，多年来未补充大中专毕业生，人员断层问题十分严重，且未来3年内将有20多位陆续退休，若不及时补招，动物防疫工作将受到严重影响。

5.1.2 村级防疫队伍不稳定

村级动物防疫员工作量大、年龄偏高、报酬低等问题突出，防疫员队伍不稳定，在一定程度上影响了防疫工作的质量和进度。

5.1.3 私屠滥宰查处困难

全区无牛羊屠宰场，仅有的生猪定点屠宰场已停产，对养殖户出栏牲畜的屠宰造成很大困难，是私屠滥宰屡禁不止的主要根源。加之，经济利益驱使、地域广、养殖分散、监管人员少、工作经费不足，监管工作无法实现全覆盖，导致私屠滥宰违法行为屡禁不止。

5.2 建议

对缺编人员给予补充，尽早解决兽医技术力量断层问题；加大兽医工作经费投入，解决乡镇兽医站日常工作经费；逐步提高村级动物防疫员工资报酬，稳定兽医队伍；加强兽医冷链体系建设，确保动物疫苗质量。

6 工作思路

今后，继续加大对新《中华人民共和国动物防疫法》的宣传力度，以青海省无规定动物疫病区建设为契机，加快构建从养殖到屠宰全链条兽医卫生风险防控机制，加快补齐产业链中生物安全薄弱环节，着力提升动物疫病防控能力；践行绿色发展理念，大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，严格规范病死畜禽无害化处理，持续提升畜牧业可持续发展能力，确保全区内不发生重大动物疫情和畜产品质量安全事件。