浅析乡村畜牧兽医队伍人员老龄化问题原因及对策

姚桂荣

吉林省白山市动物疫病预防控制中心，吉林白山 134300

近年来，笔者在工作中发现服务于农业农村的乡村兽医工作者的数量不断减少，而且兽医队伍老龄化问题极为严重，经调查，乡村兽医站在岗的兽医年龄超过50岁的占绝大多数；有的兽医站仅剩几名快退休的老同志，没有一个年轻人；有的兽医站有年轻人但不是从事兽医本专业的。从整体看乡村兽医队伍老龄化，基本处于青黄不接的状态。适应于现代化的畜牧养殖、加工业的兽医科技人才显得尤为不足，特别是年轻的兽医技术人员严重短缺。

1 影响的原因

1.1 深化改革的影响

随着改革的深入，县级畜牧部门和农业部门的整合，乡镇兽医站被取缔，人员分流，有的年轻畜牧兽医工作者转行离开了畜牧单位；有的因为改革不同部门之间职能的重新整合划分，成立新的单位，人随编走，造成原来做畜牧兽医工作的改做了其他业务；有的乡镇政府改革后，将乡镇兽医站人、财、物划归乡镇政府管理，成立农业综合服务中心，对畜牧兽医工作重视不够，将年轻的兽医人员被调整到其他工作岗位，与兽医工作彻底脱了联系。

1.2 工作环境的影响

农村面积大、散养户多，有规模的畜牧养殖企业几乎都设在偏远的乡镇村屯，甚至是深山老林里，有的地方交通不方便，每天徒步需要往返几十里，夏天粪便难闻加上蚊虫叮咬、冬天寒冷路滑，作为畜牧兽医工作者需要经常不分白天黑夜地走村串户进行防疫、治疗、技术指导等，生活起居没有规律，工作环境十分艰苦，部分年轻人不适应基层的工作环境，索性放弃畜牧兽医专业岗位。

1.3 工作待遇的影响

乡村大部分畜牧兽医工作者属于财政补助（全额拨款）的全民所有制事业单位人员和合同工。事业单位的岗位又分为管理岗、专技岗和工勤岗。专技岗的职称又分为初级职称、中级职称和高级职称。职称越高，薪资越高。刚上班的同龄段的年轻兽医工作者和公务员相比，相对的待遇较低，薪资的高低又与当地的经济发展水平有关，有的地方财政开支都很困难，所以本来应该享受的一些津贴，如有毒有害津贴得不到兑现，极大地影响了兽医工作者的积极性。合同工，如村防疫员，有的地方每年就固定给2 000元的工资，没有其他任何补助。此外，乡村兽医工作者没有特殊的劳动保护，形象地位在社会上较低，由于工作性质不同，乡村兽医工作者整天身穿工作服往返于各个养殖场、养殖户，衣服、鞋帽刮破弄脏是常事，以前人们形象地说“远看像烧炭的，近看是跳猪圈的”，和公务员相比对年轻人从事兽医工作的吸引力不强。

1.4 人畜共患病的影响

所谓人畜共患病也叫做自然疫源性疾病，它们是一种非常可怕的传染病，在防疫、治疗工作过程中，会出现畜禽踢人、咬人的情况，难免有时会出现防范危险及失误的现象，稍不留神就会导致致病微生物进入人体中。有些动物疫病是人畜共患病，比如：狂犬病是由狂犬病病毒引起的一种凶险的急性传染病，具有潜伏期，被狗或猫咬伤后，主要通过破损的皮肤、黏膜进行传播，都可得狂犬病，症状有的出现恐惧不安、烦躁、失眠，对声、光、风等刺激敏感；有的表现为高度兴奋，极度恐怖表情、恐水、怕风；还有的表现为大量流涎、乱吐唾液，大汗淋漓，心率加快，血压上升，该病死亡率很高。再如，布鲁氏菌病，它是由布鲁氏菌属细菌引起的人畜共患的一种慢性传染病，羊、牛、猪最易感染。消化道、呼吸道、生殖道是主要的感染途径，也可通过损伤的皮肤、黏膜等感染。

1.5 传统饲养生活的影响

据了解，农村人口流失较为严重，部分村屯都是留守老人和留守儿童，从事种植和养殖的大多是五六十岁的老年人。有些从农村长大的孩子看到祖辈从事农村的畜禽养殖生活，特别是传统饲养的畜禽散养户，就地取材，饲养不规范，因循守旧，生活环境差，整天起早贪黑，忙忙碌碌。他们认为兽医这个行业面对的是畜禽，畜禽的生命价值低，兽医专业修学内容虽多，但大多是用不着，多数人不愿继承祖辈从事的行业，通过考学走出农村后，毕业再返乡创业的人很少，研究从事科技畜牧养殖业的兽医人就更少了。

1.6 高科技诊疗仪器的取代

随着科技水平的提高，疫情防控和动物诊疗技术广泛被现代化仪器所取代，减少了兽医工作者的劳动力。有的动物医院引进先进诊疗设备，如X光机或者B超等器械设备；用科技的手段进行血检、尿检，各种病菌病毒感染抗原抗体检测。如有的小动物诊疗所在宠物疾病检查以及病理诊断中,用的核磁共振、B超、血清学检测，可以通过充分发挥该项技术的优势作用,更好地帮助完成宠物疾病防治与病理诊断工作。再如，现代畜牧数字化养殖场，饲喂用具、饲料投放、饮水、粪污清除全部自动化，饲养员每天可以通过电脑遥控和数据分析，就可以判断畜禽的生长健康情况，这种饲养方式既提高了疫病防治能力，又取代了部分兽医劳动者的数量。

1.7 兽医执业化的影响

按照《执业兽医管理办法》的规定，从事兽医治疗活动的必需取得执业兽医证，没有取得执业兽医证的不得从事兽医诊疗活动。原来乡镇兽医站人员从事多年兽医治疗工作的老兽医已经取得执业兽医证，而有的年轻人因为学识水平低考试不过关未能取得执业兽医证，所以不能从事兽医治疗工作。

2 解决对策

通过分析乡村畜牧兽医老龄化的原因，笔者现提出以下建议和对策仅供参考。

2.1 强化宣传，提高年轻人的思想认识

在日常生活中要大力宣传畜牧兽医业务在农业农村经济发展中的地位和作用，广泛提升社会各界人士对畜牧兽医工作的认知和了解，提升他们的思想站位，吸纳更多热衷于畜牧兽医发展事业的有志青年投身到兽医岗位之中。充分利用互联网、各种媒体，宣传兽医榜样典型，用榜样的力量转变年轻人对兽医岗位的看法，激发年轻人热爱兽医工作的斗志和决心、让更多的人加入到畜牧兽医队伍中。

2.2 提高乡村兽医工作人员的待遇

建议由地方政府因地制宜出台政策，如补缴养老保险、发放工龄补助、纳入最低生活保障、一次性经济补偿、支持鼓励再就业、对在岗人员完善手续落实待遇等。在国家实施的优惠政策范围内，地方政府应根据兽医工作的岗位、年限、持有的资格证书等对兽医的各类津贴经费，地方政府应纳入财政预算，该发的补贴应适时兑现，提高乡村兽医工作的积极性。

2.3 强化乡村兽医站复合型人才培养

在系统内选择有高学历的具有生产发展经验丰富的畜牧兽医科技工作者担任畜牧兽医管理工作，从市外引进所需本专业的人才，多多吸引高学历、高水平的年轻人从事兽医管理工作。特别针对有的乡村兽医站有年轻人但不是学兽医专业的工作人员，要充分发挥传帮带的作用，将老兽医的工作经验和方法尽快传授给年轻人。

聘请畜牧兽医专家深入乡村实地教学，提升基层兽医工作者的防疫、治疗、诊断及应变能力。开展畜牧兽医各类业务大比拼等技能活动，给年轻人提供展释技能的平台。动员年轻的兽医工作者积极参与比拼活动，增长兽医业务之间的交流，丰富他们的工作经验，从而加快提升自我学习能力和学习兴趣。也可以让年轻的兽医工作者到外地先进的科技养殖场进行参观学习，拓宽视野、增长见识。提升年轻人的综合素质，从而提高兽医队伍的整体工作效率和兽医技术水平。

2.4 提高兽医工作者的现代化科学技术水平，提升兽医的社会地位

经调查，乡村的兽医站全日制大学本科以上学历的兽医为数不多，学识水平较低。乡村兽医是指尚未取得执业兽医资格，经登记在乡村从事动物诊疗服务活动的人员。是分布在广大农村乡镇，行政村和自然村的畜牧兽医工作人员，他们中除少部分是正规畜牧兽医学校毕业外，大部分是县级农村，农广校，电大和农村自学的中老年人员。乡村兽医人员组成也很复杂，有的是原乡镇兽医站的改制人员；有的是饲料厂，兽药店，疫苗公司和种养场的技术服务人员；有的是农校毕业的学生；有的是有经验的养殖户等。只有不断提升他们现代化科技水平，用科技引领畜牧事业的发展，才能提高兽医在社会中的地位。

2.5 加大资金投入发展畜牧业，给乡村兽医创造用武之地

号召各级政府积极向上争取资金，或者乡村众筹等措施，因地制宜，强化畜牧兽医工作，做规划、上项目，充分利用当地自然资源，大力发展畜牧养殖业，畜产品加工业，扩大畜牧养殖规模、增加畜禽养殖品种，培育地方特色养殖、加工等产业的发展，以畜牧业带动其他产业的发展，以畜牧经济振兴农村经济，给兽医专业毕业的科技人才提供广阔的就业市场，给年轻的兽医工作者创造用武之地。

2.6 创新管理方式

提高乡村兽医准入门槛，县级人民政府兽医主管部门在实行国家乡村兽医登记制度时对符合条件中设定年龄段的限制；建立容错机制，鼓励大胆尝试，先行先试，积极创新。对未能实现预期目标或出现偏差失误，但不违反法律法规和政策规定，勤勉尽责、未谋取私利的，不作负面评价，及时纠错改正，免除相关责任或从轻减轻处理；或者出台一些对年轻的乡村兽医工作者的激励政策，比如破格提拔重用，职称越级晋升，每年给一定时间的休假期等措施。