郑州市“菜篮子”质量安全体系运行现状及措施分析

郑州市农产品质量检测流通中心 杨华 罗俊霞

近几年，郑州市“菜篮子”工程建设，通过落实属地管理责任和合格证制度，加强标准化生产和监督抽检等，产品质量安全水平进一步提高。在今后一段时期，强化监管、规范生产、严格准入、持续追溯，是各级政府和监管部门的工作重点，也是持续提高“菜篮子”产品质量安全所采取的必要手段。

一、郑州市“菜篮子”产品质量安全现状

“菜篮子”保障市场安全供应，是各级政府和监管部门的工作重点。郑州市人民政府进一步落实市长负责制,大力推进“菜篮子”工程建设工作。郑州市通过加强监管，压实各级责任，积极推行食用农产品合格证制度，认真做好监督抽查和例行监测工作，强化联动机制，依法依规查办案件，确保了“菜篮子”产品质量安全。郑州市通过加大品牌培育力度，蔬菜、肉类标准化生产水平大幅提高，质量安全追溯体系逐步完善，“菜篮子”产品质量安全水平有效提升。郑州市农产品质量安全追溯体系基本实现从农田到市场全程可追溯机制。畜产品质量安全追溯体系对全市检疫点、查验点、规模养殖和定点屠宰企业、生鲜乳收购站等实现了全覆盖。郑州市场监管局指导建设“溯本通食品安全智慧管理平台”，有130 家市场、商超、便利店等实现了“亮码经营”和“扫码追溯”，切实提高了食品农产品信息化追溯能力。

郑州市质量安全监管任务繁重，部分层面存在监管人员少、机构不配套等问题。如监管人员整体业务水平、工作能力不强；蔬菜、水果等生产基地投入品监管难度大；外来“菜篮子”产品监管手段有待加强。全市现有农产品地理标志登记10 个、农产品区域公用品牌3 个、地理标志保护商标4 个、地理标志保护产品3 个。今后一段时期，郑州市应积极培育壮大品牌，提高农业综合效益，抓好“菜篮子”产品标准化、规范化生产水平；加大“菜篮子”专项整治、监督抽查和执法检查力度；严格产地准出与产品准入制度，提升菜篮子产品市场竞争力，努力扩大蔬菜、水果、肉类等追溯体系的覆盖范围，提高责任主体安全意识，规范生产、销售者依法守则经营。

二、郑州市“菜篮子”产品质量安全监管措施

（一）落实地方政府属地管理责任

郑州市成立以市长为组长的农产品质量安全工作领导小组，落实主体责任；郑州市建立了郑州市农产品检测流通中心和郑州市畜产品质量安全监督检验中心，设立了郑州市农业执法大队，制定监管工作要点、例行监测方案和日常抽检计划，细化分解目标责任，层层落实，开展工作；郑州市制定了《郑州市农产品质量安全监管工作若干制度》，对农产品产地环境、投入品、生产过程、收储、包装标识等实施监督管控。

（二）加大人力、物力和财力投入，建立统防统治体系

郑州市在“菜篮子”质量安全检测、执法、监管、追溯等方面持续投入人力、物力和财力，增加人员配备与仪器设备，完善蔬菜、肉类质量安全追溯体系。郑州市在全市农产品批发市场、农贸市场和大型超市设置130 多个检测室，派驻200 多名检测员，常年开展检测监管。郑州市建立了统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖等技术规范；大力推广面源污染治理、病虫害绿色防控、农业投入品废弃物回收、有机肥替代化肥；制定了畜禽标准化养殖示范场激励机制，开展水产养殖示范场标准化养殖；扶持引导自检体系和产地合格证准出制度建设。

（三）落实食用农产品合格证制度

郑州市建立以食用农产品质量安全为核心内容的合格证产地准出管理与市场准入管理衔接机制，出台了《郑州市试行食用农产品合格证工作方案》，明确了试行区域、试行主体、试行品类，规范了食用农产品合格证的基本样式、承诺内容、开具方式、开具单位，鼓励有条件的主体附带电子合格证、追溯二维码、产品相关认证标识等，加强试行合格证制度质量安全监管。各级监管部门深入生产基地广泛宣传，增强生产主体开具食用农产品合格证的自觉性和主动性，保障合格证规范、标准，充分发挥社会监督作用，营造全社会落实食用农产品合格证制度的共治氛围。

（四）实行“菜篮子”质量安全监督抽查制度

郑州市开展蔬菜、水果、水产质量安全监督不定期抽查，包括各类食品安全抽检监测、专项抽检、评价性抽检等。各级农业、食品监管部门强化案件查办，有力震慑“菜篮子”产品违法行为，郑州市积极推行《郑州市举报制售假劣农资产品违法案件有功人员奖励办法》，建立举报奖励制度，搞好社会共治，多措并举做好国家、省农产品质量安创建工作。加强农产品质量安全检测能力，持续提高全市农产品检测机构的检验能力和水平。