双重预防机制下企业内部安全工作的责任与分工

郭哲名 杨思华

本文通过对绩效预算评价体系在企事业单位中的有效应用途径展开详细分析。相关人士要对预算管理体系在提高企事业单位综合发展能力方面具有的重要性，给予正确认知和高度重视，采取多元化有效措施，提高企事业单位的盈利能力，使各项生产经营成本得到有效控制的同时，最大程度提高企事业单位的经济效益和社会效益，为企事业单位实现可持续发展目标奠定坚实基础。

随着风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的构建在全国逐渐开展，我国安全生产形势逐年好轉。在安全科研工作者以及工程师们的不懈努力下，我国安全生产工程技术的发展已经比较完备，相关法律法规及对策规范也已能全面覆盖安全工作中的方方面面，但是在实际安全管理工作中，仍存在一些问题。为此，本文将从安全生产责任以及分工的角度寻找实际安全工作中存在的问题，并提出可行的对策措施，为安全工作添砖加瓦。

一、双控体系中存在的问题

安全工作是一个系统工程，其本身所固有的不确定性使得该系统模糊而复杂。双重预防机制是国家针对现阶段我国安全生产现状制定的管理规范，是用于指导企业安全管理工作的方法论，帮助企业管理者有条理地开展安全工作。人总是讨厌不确定性，因而，在安全工作中，尽管企业管理者在充分认识到安全工作的重要性后，积极负责地开展工作，但在实际工作中，仍会下意识地倾向于处理相对确定的工作，如：完善工程技术、制定标准化、制定责任制等。多年的努力下，在以上领域的安全工作都已经非常完善，但对以人为核心的管理方面仍存在一些问题。

（一）责任模糊

作为安全管理中一项基础性工作的安全生产责任制，虽然在文件层面已经相当完善，企业职工也能够承担相应的安全责任并认真执行，但在企业实际操作中，仍存在一些漏洞和模糊之处，使得安全生产责任制难以发挥其应有效果。

1.责任扩大

随着国家安全教育逐渐深入人心，以及安全生产责任制的建立，在企业生产中，每个人都能够自觉承担安全责任。但正是由于太过重视，相信所谓的“人多力量大”，使得企业在制定安全生产责任制时，把无关的人员也编入安全责任名单里，期望他们能够在日常安全管理中起到一些作用。但通常会事与愿违，让一些非专业的无关人士参与到安全工作中不仅不会提升安全性，还会影响工作效率，人为制造安全漏洞。

2.责任重叠

同时，企业还存在一种“多加几道保险”的思想，觉得一个人管不保险，多找几个人才安全。同一个风险点，不论其风险等级，不仅要职工负责，班组长负责，还要安全员负责，甚至是其他高层管理者也要负责。这不仅表明企业管理者搞不清班组长和安全员的职责区分，还会造成巨大的安全管理隐患。

3.一人多责

这种现象常见于安全员身上，认为安全员就应该对所有与安全相关的工作负责，这其实是一种巨大的认知错误，安全员也有其能力范围，超量的职责可能会造成安全员顾此失彼，酿成大祸。

4.责任脱离实际

在安全生产责任制编制过程中，存在某些只有深入一线工作的人员才能接触到的安全工作责任，被分配给不相关管理者的现象，这明显不合理。优秀的企业应具有高效的分工策略，在安全工作中同样如此，要根据实际工作，来分配每个职工相应的安全责任，不然会造成体系混乱。

（二）安全分工不合理

企业的日常生产经营活动，与安全工作是同时展开的，生产活动是安全工作的基础，安全工作是生产活动的保障。但有时，生产经营活动会与安全工作产生冲突，二者的不协调可能导致生产效率降低甚至引发事故。

1.职工负担过重

在企业经营以及安全教育活动中，普通职工常被要求学习与其岗位技能关联性不高的安全知识，这些知识实用性极低，但碍于公司规定必须记住，便成为了职工的负担。而且，由人的记忆活动原理可知，这些多余的负担反而会在发生事故的关键时刻，干扰职工做出正确的对策，造成不必要的损失。

2.安全工作分工不合理

安全工作分工不合理又分为两个方面：

一是安全部门与生产部门分工模糊：安全部门作为公司专门为安全工作成立的部门，就应该做所有与安全相关的工作，而生产部门只要注重生产相关工作即可，有时还会发生安全、生产两部门发生冲突的情况，这种人为对生产系统的割裂，不仅会影响系统的运行效率，还会引发安全隐患。

二是安全部门内部没有明确分工：安全部门内部仅有安全资料和一线安全员的简单二元分工，每个安全员都要管理自己负责区域的各方面安全工作，往往会让安全员变得博而不精，且管理的工作内容太多的话，也会造成因疏忽而引发的事故。

二、多层管理机制

（一）奶酪模型

20世纪90年代，James Reason 提出一种“瑞士奶酪模型”，来解释事故发生的原因， 所有复杂生产系统都是由工程技术、组织失误、人的不安全行为、物的不安全行为等多个因素构成。根据不同因素设计的多层防御措施，控制隔离危险源。当由于种种原因使得各层防御产生一定的失效， 这些失效点即奶酪上中孔洞，当多个空洞连贯，将危险源暴露出来时，事故即会发生。该模型理论经常被运用于飞行安全管控。

（二）多层管理机制

参照瑞士奶酪模型的原理，结合安全评价程序中的评价单元划分方法，设计出一种新的安全工作多层管理机制。

该方法与其他多层次的风险控制方法的区别在于，以往的控制方法中每层措施都是针对最初的危险源（或隐患）来设计，但本文提出的方法中，每层控制措施的应对目标都是前一层控制措施的结果，即危险源在接受前一层措施的控制后所遗留的残余风险。

并且，该方法以评价单元为基础划定安全分工及责任，把存在普遍联系的生产系统分成相对独立的责任体系，有效防止因责任疏忽而引发的事故连锁。在独立的责任体系内部，将生产活动与安全责任串联，避免跨岗位分配安全责任而引发管理混乱，使得安全管理工作更加清晰简练，工作原理如图2所示。

三、应用及对策

根据本文提出的“多层管理机制”，在第一章节所提出的企业实际安全管理工作中的问题，可得如下对策：

（一）安全责任与工作要紧密联系

在企业制定安全生产责任制以及实际安全管理中，无需死板地根据风险等级，把安全责任分配給不同级别的管理着，也不要为了保持工作量一致随意划分，要立足于危险源所在的风险点划分，采取就近原则，根据风险等级，把相应的安全责任与工作，分配给该工作区域内的职工。

要注意基层职责到人，安全责任分配不是为了让其分担责任，而是强化对安全工作的重要性的认识，以及发挥职工对其岗位的了解，把隐患消除于平时工作中。

对于高层管理者的安排，要立足于实际，不光要负责，还要工作，拒绝“无事袖手谈安全，临危一问三不知”。重大危险源不用领导负责领导管理，领导可以授权专业人员全权管理，但不是抽身而去，要和被委托人共同承担责任，领导要负主要责任。

（二）责任与分工明确

杜绝出现责任重叠现象，尤其是生产和安全两部门一线管理者的职责，可以采用管理-监督双层责任机制，班组长对现场安全工作负责，而安全员对班组长的安全工作效果负责，两者各有侧重，避免双头指挥和都不管的现象。对于企业高层，不要求其什么都懂，在实际工作中，他们很少会接触到大部分安全工作，但也不能什么也不懂，要知道重大危险源及应急措施，知道应该咨询谁，每项工作谁负责。

（三）削减普通职工负担

在有“安全风险告知卡”等安全风险信息告知设施的情况下，普通职工并不需要全面的了解安全知识，哪怕是仅限于其就职企业。弊端在上面就已经提到，记得太多容易忘，容易混乱，容易迟疑，都不利于事故应对。据事故调查统计，企业发生伤亡事故，很大一部分原因在于不懂得如何识别危险源失控征兆以及怎么应急避险。震惊世界的博帕尔泄毒事件，之所以会造成如此多的人员伤亡，其主要原因便是以上两点。所以，对于普通职工，安全工作除工作相关安全知识外，只需懂“危险源失控征兆”、“控制措施”以及“简明应急避险对策”就行。

（四）优化安全人员分工

对于主要负责安全工作的安全管理者来说，目前安全部门内，只有安全资料和现场管理这样简单的二元分工，这其实是非常不负责任的。安全员在其负责的区域什么都管，这就需要非常广博的专业知识，使得安全管理者博而不精，甚至由于知识缺乏而产生失误，进而引发事故。

在符合国家标准的情况下，合理配置安全员人数;根据不同的职责、工艺阶段、空间位置来划分安全管理者的的工作，先在划分好的风险点内成立不同的分队，以确保工作的相对独立性，避免连锁事故发生;再根据不同的领域，将不同的工作分给每一位安全管理者，如，用电、消防、车辆、机械等;不同分队里负责同一工作的人员又可以成立不同的小组，以小组为单位，定期主持全面排查企业隐患。

如此分工，既可以提高工作效率又能够明确责任，充分发挥安全生产责任制的作用，但分工明确后，要严格要求安全员，每个人都要精通自己的这部分。

结 语

本文立足于风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，从企业安全分工以及责任分配的角度出发，辨识并提出企业在实际安全管理中存在的问题，参照瑞士奶酪模型的原理，结合安全评价程序中的评价单元划分方法，设计出一种着眼于控制残余风险的安全工作多层管理机制。该方法以评价单元为基础划定安全分工及责任，把存在普遍联系的生产系统分成相对独立的责任体系，使得安全管理工作更加清晰简练。应用该方法实际解决了企业在实际安全管理中存在的问题，为双重预防机制的建立工作添砖加瓦。

（作者单位：沈阳化工大学环境与安全工程学院）