泰沂山区水土保持生态文明评价研究

赵莹 楚冬梅 张烨 周士勇 邱浩

摘 要：治理水土流失、建设良好生态环境是我国生态文明建设的重要内容，为了给泰沂山区水土保持生态文明建设规划等提供参考，依据水土保持生态文明的影响因素，利用层次分析法构建3个层次的水土保持生态文明指标体系，设置各指标目标值及权重，制定5级评价标准，对泰沂山区水土保持生态文明的评价结果表明其处于中期发展阶段。分析认为：泰沂山区水土保持生态文明建设存在的突出问题是水土流失治理度低、河流水质状况差、生态小流域治理率低、农村环境综合整治率低等，治理任务十分艰巨，泰沂山区农村经济实力不够强大，对水土保持生态文明建设的支撑力较弱。此外，高水平水利科技人才缺乏、监管能力不足等问题也应引起足够重视。

关键词：水土保持生态文明;层次分析法;指标体系;评价;泰沂山区

中图分类号：S157.2 文献标志码：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2022.02.023

引用格式：赵莹，楚冬梅，张烨，等.泰沂山区水土保持生态文明评价研究[J].人民黄河，2022，44（2）：116-120.

Abstract：The management of soil erosion and the construction of a good ecological environment are vital contents of ecological civilization development in China. In order to provide the basis for the planning of soil and water conservation and the ecological civilization construction in Taiyi mountainous area， the three-level index system representing soil and water conservation and ecological civilization was constructed by using the analytic hierarchy process （AHP）. In this paper， we had set the target value， evaluation standard and the weight of each index， and total five indexes were generated. The evaluation results show that Taiyi mountainous area is in the middle stage of development based on the soil and water conservation and ecological civilization. The analyses also indicate that the prominent problems in the construction of ecological civilization of soil and water conservation in Taiyi mountainous area are the low degree of soil and water loss control， poor water quality of river course， low rate of ecological small watershed control， low rate of comprehensive rural environment control， and the control task is very arduous. The rural economic strength in Taiyi mountainous area and the support for the construction of ecological civilization of soil and water conservation are not strong enough. In addition， the shortage of high-level professionals in water conservancy science， the lack of regulatory capacity and other issues should also be highly focused on.

Key words： soil and water conservation ecological civilization;AHP;index system;evaluation;Taiyi mountain area

水土流失是生態退化的集中反映，也是导致生态恶化的重要根源，治理水土流失、建设良好生态环境是我国生态文明建设的重要内容。近年来，国内学者在水土保持生态效应[1-2]、土保持生态功能[3-4]、水土保持生态修复[5]、水土保持生态安全[6-7]、水土保持生态补偿机制[8]等方面开展了研究。水土保持生态文明这一概念在21世纪初期已被提出[9-14]，但由于其研究涉及水土保持、生态、社会、经济等领域，具有较强的综合性，因此对区域水土保持生态文明进行系统评价的报道尚不多见。本文以山东省泰沂山区为研究对象，建立水土保持生态文明指标体系并对其进行评价，以期为泰沂山区水土保持生态文明建设规划等提供参考。

1 研究区概况

泰沂山区位于山东省中部，是全国地势第三阶梯中山东半岛海拔最高的区域，北连黄河三角洲国家级高效生态经济区，东接山东半岛蓝色经济区，西临南水北调东线工程，是山东半岛乃至我国东部地区重要的生态屏障[15]。

研究区范围为泰沂山区海拔200 m等高线以上的山地和丘陵区所涉及的县（市、区），以及相对高差大于50 m的县（市、区），包括济南、泰安、日照、淄博、枣庄、临沂、潍坊、济宁、滨州等9市的54个县（市、区）。

研究区有山地、丘陵、盆地、山間平原和山前平原等多种地貌类型;属暖温带大陆性季风气候区，多年平均气温12.2～14.7 ℃，年降水量565～875 mm，降雨集中在6—9月;是众多河流、湖泊、水库的水源地，水系以泰沂山地为中心向四面放射状分布;土壤以棕壤为主，其次为褐土;具有森林、草地等地带性植被，现有国家森林公园19个、国家地质公园4处。

研究区面积6.17万km2，占全省总面积的39.08%，其中水土流失面积为2.35万km2 [15]，占全省水土流失面积的80.61%，是山东省水土流失集中分布的区域。水土流失特点：一是量大面广，造成地形破碎、生态环境恶化，并加剧面源污染;二是以面蚀为主，部分地区存在沟蚀，淤积水库、塘坝、渠道等，使水利工程使用寿命缩短，洪涝灾害频发;三是突发性强，在遇强暴雨时易造成突发性的山洪地质灾害。水土保持措施不够完善，蓄水保水能力差、径流调节能力低。研究区许多县属全省经济发展的滞后地区，水土流失与贫困犹如“孪生兄弟”，已成为制约区域发展的主要因素。

2 水土保持生态文明指标体系构建

2.1 水土保持生态文明基本特征

生态文明就是以人与自然协调发展为行为准则，建立健康有序的生态机制，实现人口、自然资源、社会、经济可持续发展[9]。传统的水土保持是指对自然因素和人为活动造成的水土流失采取预防和治理措施。张长印等[10]论述了水土保持与生态文明的关系，认为水土保持统筹协调自然、社会等各种因素，科学配置多种措施，确保资源、环境与经济社会协调发展，是生态文明建设不可或缺的重要措施。有关学者普遍认为水土保持生态文明是一个相对的概念[10-13]，所谓相对，指的是随着科学技术和社会、生产力等的发展，水土保持生态文明的内涵会发生变化，其标准是对现阶段可达到的先进状态的反映，会不断提高。

笔者在总结有关文献基础上，认为现阶段水土保持生态文明内涵可表述为：把生态文明理念融入水土资源开发、利用、治理、保护的各方面，建设有序的水土保持运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神、制度方面成果的总和，其特征是具有合理的水土流失防治体系，建成清洁流域的措施体系，具有完善的水土保持科学理论体系、文化支撑体系、政策及法规制度支撑体系。水土保持生态文明是传统水土保持的扩展和升华，表现在水土流失治理方法更科学、对自然生态环境的保护更重视、在注重经济效益的同时兼顾人文生态环境和制度建设。

2.2 水土保持生态文明指标体系

基于对水土保持生态文明有关文献资料的分析，利用频度统计法选择文献中出现频次大于3次的指标，根据山东省实际，借鉴水利部制定的《国家水土保持生态文明工程考评办法实施细则》和环境保护部发布的《生态环境状况评价技术规范》（HJ 192—2015）等进行指标归类汇总，将水土保持生态文明指标体系分为目标层、准则层、指标层3个层次，目标层即研究区水土保持生态文明发展水平，准则层有生态、经济、人居、文化、管理等5个准则，每个准则分别在指标层设置若干具体指标，见表1。

通过分析经济社会、水土保持及生态发展情况，参考有关研究成果[2-4]，将初拟的“指标体系、目标值与权重”发给有关专家征求意见，根据专家意见确定的各项指标应达到的目标值见表1。由于水土保持生态文明工程建设是有起点而无终点的，因此各指标目标值是相对的，现阶段的目标值可理解为传统水土保持向水土保持生态文明转变的先进状态值，各指标量有上限但质没上限，目标值会随着国家经济社会的发展逐步提高。

本研究采用德尔菲法和层次分析法确定各层次指标的权重。首先，采用德尔菲法，请水土保持专家依据经验就各指标的重要性进行打分;其次，运用层次分析法确定各层次评价指标的权重，见表1。

3 泰沂山区水土保持生态文明评价

3.1 数据来源及处理

研究所用数据来源主要有3个方面：生态准则中的水土流失综合治理度、林草覆盖率、坡耕地治理率、生态小流域治理率等数据，根据《山东省水土保持规划（2015—2030）》中的遥感数据（分辨率为30 m×30 m）和1∶10万地形图，经地理信息系统处理后获得;经济和人居数据来源于各县（市、区）统计年鉴、统计公报等;其他数据均为各县（市、区）水利、国土、林业、环保等部门上报数据。

为了便于对比分析，消除量纲差异带来的不可比性，对原始数据进行标准化处理。采用标准值法（SODS）对原始数据进行标准化处理，公式为

式中：Ti为第i个指标的标准化值，计算结果大于1时取1，计算结果小于1或等于1时取实际计算值;T0i为第i个指标的原始值;Tsi为第i个指标的目标值。

3.2 水土保持生态文明发展水平等级划分

利用加权求和法计算水土保持生态文明发展水平综合评价值，即各指标的标准化值与对应权重相乘得每个指标的评价值，各指标评价值累加得到研究区水土保持生态文明发展水平综合评价值，公式为

式中：Y为研究区水土保持生态文明发展水平综合评价值;Yi为第i个指标的评价值;Wi为第i个指标的权重。

参考有关研究成果，从事物的不断发展论和发展阶段论的思想出发，在广泛征求专家意见的基础上，结合泰沂山区实际情况，把水土保持生态文明发展水平划分为落后、起步、初期、中期、基本实现等5个等级（即发展阶段），见表2。

3.3 评价结果

评价结果显示，泰沂山区水土保持生态文明发展水平综合评价值为74.32%（见表3），处于中期发展阶段。从市级行政区域看，各市水土保持生态文明发展状况不平衡，大部分城市水土保持生态文明综合评价值在70%以上（见表4），处于中期发展阶段，而枣庄、淄博处于初期发展阶段。

3.4 准则层各指标评价结果分析

（1）生态。泰沂山区生态准则评价值为67.02%，生态系统的突出问题是水土流失综合治理度低、河流水质状况差，其次是生态小流域治理率较低、林草覆盖率不高。这些问题涉及部门多、牵扯面廣，同时山丘区水土流失治理难度大、需要投资多，是各级政府部门面临的难点。

（2）经济。泰沂山区经济准则评价值为72.81%，其3项指标低于全省平均值，在地域上除淄博、滨州等经济发展水平较高地市的评价值稍高外，其他地区的较低，说明泰沂山区农村经济实力还很低，尤其是革命老区经济实力还不够强大，缺乏对水土保持生态文明建设的有力支撑和“反哺”能力。农民人均纯收入是生态文明发展进程中反映农民利益增长的指标，泰沂山区农民人均纯收入较低，限制了农民投资生态环境的能力。

（3）人居。泰沂山区人居准则评价值为87.88%，其突出问题是农业面源污染严重，农村环境综合整治率低。近年来，随着农业的不断发展，化肥、农药、农膜等过度施（使）用造成土壤污染，畜禽粪便、秸秆等农业废弃物不断增加对水体造成污染。此外，农村公共卫生基础设施建设滞后，生活废水和垃圾得不到有效处理，“脏、乱、差”情况长期存在。这些问题都给农村生态环境、人民生活质量带来了负面影响。因此，应结合生态清洁小流域治理从源头解决农业面源污染问题，结合新农村建设集中处理生活污水、生活垃圾，通过绿化美化、标本兼治，整体提高人居质量。

（4）文化。泰沂山区文化准则评价值为85.31%，是评价值较高的一项。泰沂山区很多县域在经济发展中提出既要金山银山又要绿水青山，对水土保持生态文明建设的支持热情很高涨。水利科研技术人员队伍的素质和能力是水土保持生态文明建设的基本保障，因此应把人才培养作为水土保持生态文明建设的重要内容。目前，泰沂山区水利职工每年接受相关培训的仅约1.5万人次，基层水利职工接受培训的时间和次数较少，高水平水利科技人才缺乏，远不能适应新时期治水方针指导下水利行业快速发展和补短板、强监管的要求，应加快形成高水平水利人才培养体系。

（5）管理。泰沂山区管理准则评价值为78.63%，应进一步完善水土保持监管机构，完善水土保持相关法规和标准，加强监管能力建设，有效控制人为水土流失，加大水土保持生态建设的财政投入，加强技术推广示范工作，加快水土保持科普宣传平台建设。同时，应优化水土保持生态监测网络体系，推进水土保持信息化建设，为水土保持生态文明建设提供基础监测数据。

4 结 论

水土保持生态文明评价尚处于探索阶段，笔者依据水土保持生态文明的影响因素、利用层次分析法构建3个层次的水土保持生态文明指标体系，设置各指标目标值及权重，制定5级评价标准，力求与同类研究相衔接，并尽可能体现现阶段传统水土保持向水土保持生态文明转变的先进状态。对山东省泰沂山区水土保持生态文明的评价结果表明，其处于中期发展阶段。分析认为：泰沂山区水土保持生态文明建设存在的突出问题是水土流失治理度低、河流水质状况差、生态小流域治理率低、农村环境综合整治率低等，治理任务十分艰巨，泰沂山区农村经济实力不够强大，对水土保持生态文明建设的支撑力较弱。此外，高水平水利科技人才缺乏、监管能力不足等问题也应引起足够重视。

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【责任编辑 张智民】