试论中国共产党百年舆论引导工作的基本经验

连传钊

舆论自阶级社会以来， 就是不断影响和推动社会发展进步的重要力量。在建党百年来的发展历程中，中国共产党始终高度重视舆论引导工作建设， 并为此积淀了丰富的经验。这些宝贵的基本经验，可以总结为一大鲜明特色、五个着力点、三个基本特征。

一、中国共产党舆论引导的鲜明特色

重视舆论引导工作， 是党在宣传思想工作方面发展起来的一个鲜明特色。纵观党的百年奋进史，我党始终高度重视对舆论引导工作的统一领导，并在推动革命、建设和改革、发展的伟大征程中不断探索创新方法和思路。

早在组织群众进行反帝反封建斗争时， 毛泽东就深刻认识到：“凡是要推翻一个政权，总要先造成舆论，总要先做意识形态方面的工作。”［1］为了壮大革命队伍，坚定人民群众革命信念，消灭反动势力，早期中国共产党人积极动员人民群众参与革命事业，充分发挥舆论先导作用。新民主主义革命时期，毛泽东高度重视舆论引导工作，他认识到“政治上动员军民的问题，实在太重要了。我们之所以不惜反反复复地说到这一点， 实在是没有这一点就没有胜利……这是胜利的最基本的条件”［2］。随着社会主义基本制度在中国确立， 舆论引导工作建设有了新的进展。毛泽东提出“双百方针”，提倡通过讨论和说理的方式进行引导， 使得人民群众自发地对舆论引导工作产生认同感和信赖感。总体来看，毛泽东从政治军事斗争的战略高度来认识和发挥舆论先导的作用， 开创了中国共产党人舆论引导工作的先河。

改革开放时期，邓小平结合经济社会发展需要，强调对人民群众进行舆论宣传的重要性和必要性， 有力推动了舆论引导工作理论的发展。 针对有些地方重物质文明建设，轻精神文明建设，从而忽视舆论引导工作的倾向，邓小平指出只有持之以恒加强对马克思主义主流意识形态的宣传，才能够将泛滥的资产阶级腐朽思想加以修正。邓小平尤其重视舆论宣传对青年学生的积极影响，“一部分青年人对社会的某些现状不满，这不奇怪也不可怕，但是一定要注意引导，不好好引导就会害了他们”。［3］以此为鉴，他提出：“要经常地、自觉地以大局为重，为提高人民和青年的社会主义觉悟奋斗不懈。”［4］总之，一方面，党中央在理论上不断深化对舆论引导工作建设的认识，进一步凸显意识形态领域在国家中的地位和作用； 另一方面，在实践中为社会发展树立积极向上、严肃活泼的舆论氛围， 旨在让马克思主义意识形态在改革开放时期占据舆论领导地位。

20世纪末期，江泽民面对复杂的国际国内局势，针对性地提出：“舆论导向正确与否， 对于我们党的成长和壮大，对于人民政权的建立和巩固，对于人民的团结和国家的繁荣富强，具有重要作用。”［5］江泽民将实践是检验真理的唯一标准的原理运用到舆论引导工作建设中来，提出了衡量和判断舆论导向正确与否的“五个有利于”［6］的标准。这就为广大党员和群众坚定马克思主义信仰、坚持正确舆论导向提供了思想保证， 实现了舆论引导工作的创新发展。

进入21世纪以后，胡锦涛指出：“必须坚持党性原则，牢牢把握正确舆论导向。舆论引导正确，利党利国利民；舆论引导错误，误党误国误民”［7］，“加强和改善党对新闻媒体的领导，有效引导社会舆论，是加强党的执政能力建设的重要方面”［8］。胡锦涛以进一步强化党在新形势下的执政能力为出发点，以马克思主义新闻观为指导，深入探索舆论引导工作建设规律， 突出强调党在舆论引导工作中的领导地位。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展的战略全局上， 高度重视舆论引导工作，深刻认识到“思想舆论阵地一旦被突破，其他防线就很难守得住。”［9］。由此，党中央将舆论引导工作摆在我国发展全局的重要地位上， 先后召开了全国宣传思想工作会议、新闻舆论工作座谈会以及哲学社会科学工作座谈会等等，对其作出明确部署，指明未来发展方向。首先，明确舆论引导工作的战略地位。 正确认识舆论引导工作建设的战略地位，是推动舆论引导工作发展的逻辑前提。对此，习近平深刻认识到，这是“党的一项极端重要的工作”［10］。其次，坚持党对舆论引导工作的绝对领导。坚持党的领导，是舆论引导工作建设的根本遵循。习近平强调，新闻舆论工作必须恪守党性原则，“坚持党对新闻舆论工作的领导”［11］。再次，推动网络文明建设。当前舆论引导工作面临很大的挑战就是来源于新兴媒体的快速发展。 习近平强调，“掌握网络意识形态主导权， 就是守护国家的主权和政权。”［12］舆论引导工作不仅需要立足国内发挥作用， 而且当我们走向世界舞台、承担大国责任的过程中同样需要营造有益的舆论环境。习近平认为，做好舆论引导工作也是推进“一带一路” 建设的工作内容之一，“讲好‘一带一路’故事，传播好‘一带一路’声音，为‘一带一路’建设营造良好舆论环境”［13］。进入新时代以来，中国共产党为舆论引导工作建设做出了重大贡献，尤其是在方向性、战略性问题作出切实有效的部署， 在国际国内发展中充分彰显舆论引导工作建设的重要性。

二、中国共产党舆论引导的着力点

中国共产党在领导舆论引导工作过程中， 始终牢牢把握党的领导这一根本要求， 把马克思主义新闻观贯彻于舆论引导工作的方方面面，从“以理论创新为引领”等五个方面为着力点构建舆论引导工作理论体系， 成为中国共产党在舆论引导实践中探索出的重要经验。

（一）以理论创新为引领

理论的生命力在于创新。马克思主义新闻舆论思想创新是中国共产党舆论引导工作建设永恒的主题，也是社会发展对舆论引导的必然要求。新民主主义革命时期，针对当时所处的社会环境、历史任务以及社会主要矛盾，中国共产党人将革命舆论的宣传和营造作为中心工作来抓，创造性地开辟了舆论先导战线，为中国广大人民群众夺取革命胜利提供有力思想保障。社会主义建设时期，中国共产党人将舆论动员作为这一时期的关键工作来抓，动员广大人民群众积极投身入社会主义建设中， 形成既和谐又活泼的政治局面。改革开放时期，中国共产党人突出舆论宣传在社会经济发展中的重要作用， 为中国稳定发展创造积极有力的舆论氛围。党十八大以来，习近平立足于新时代的背景下， 将舆论引导工作置于国家发展的重要地位, 不断推动马克思主义新闻观理论创新和舆论引导工作实践创新的发展， 形成中国特色社会主义舆论引导理论。基于每个阶段的社会主要矛盾、目标和任务，中国共产党人以理论创新为引领， 有效解决现实社会中出现的种种难题，既巩固了舆论引导工作的指导地位，又为广大党员干部和人民群众辨析和抵制西方错误思潮提供理论武器，切实维护好当下意识形态与国家安全。

（二）以经济建设为根本

中国共产党始终坚持历史唯物主义的基本原理，在舆论引导工作中准确把握经济基础与上层建筑的辩证关系。新民主主义革命时期，针对“三座大山”对人民群众的压迫，严重阻碍了生产力发展的生产关系问题，毛泽东提出“解放被束缚的生产力”［14］。新中国的成立为解放和发展生产力开辟了新的道路，逐渐扭转百废待举、百业待兴的落后局面，进一步树立广大人民群众对社会主义制度的信心和决心。改革开放以来，我国在经济建设方面取得卓著成效，国内生产总值与新中国成立初期相比增长了174倍，同时建立了全世界最完整的工业体系。广大人民群众生活水平普遍提升，获得感显著增强，加深对马克思主义意识形态的信仰和认同。党中央一方面高度重视广大人民群众生活水平提高，另一方面加强意识形态领域工作，注重思想战线筑牢。江泽民在党的十六大报告中，明确提出全面建设小康社会的奋斗目标， 坚持精神文明和物质文明两手抓。［15］胡锦涛提出“科学发展观”，全面深入贯彻落实以发展为第一要义，维护好人民群众的根本利益。党的十八大以来，习近平深刻认识到舆论引导对服务经济建设有促进作用，“用好了舆论引导，舆论就可以成为经济发展的巨大助推器”［16］。当下，随着经济体制的不断改革，社会主义市场经济的巨大优越性不断凸显，形成了具有中国特色社会主义市场经济，为舆论引导工作提供了现实基础。

（三）以新闻舆论为抓手

党始终将新闻舆论作为一项重要工作， 并将其作为舆论引导工作领导权与话语权的重要抓手。 作为马克思主义政党，中国共产党始终坚持“政治家办报”、坚持党性原则，坚持党对新闻舆论的引导。在创办《湘江评论》时，毛泽东就明确把“传播新思想”作为该报“最切最要的大任务”［17］。土地革命时期，为了宣传革命主张，扩大革命队伍，得到人民群众的拥护和支持，毛泽东进一步提出把新闻舆论作为党的“重要武器”［18］。改革开放时期，邓小平十分重视和格外强调要推动党报党媒“成为全国安定团结的思想上的中心”［19］。迈进新时代，习近平与时俱进地提出一系列重要论述，如宣传工作的“四个讲清楚”、新闻舆论工作“五个事关”等等，为广大新闻舆论工作者树立正确政治方向，确立了工作重心，系统阐明了新闻舆论工作的极端重要性。习近平曾引用《文心雕龙》中的一句话，“文变染乎世情，兴废系乎时序。”在奋进第二个百年奋斗目标下，党必须牢牢把握正确的政治方向与价值取向，以新闻舆论为主要抓手， 大力宣传党的创新理论和政策方针，积极弘扬中国共产党人的精神谱系，进一步凝聚全党全国人民的思想力量。

（四）以阵地建设为关键

加强新闻舆论阵地建设，有效筑牢人民群众抵御错误思潮的思想防线。党在成立之初就始终坚持以马克思主义为思想武器，坚决同各种反动、错误思想相抗争。从建党之初的《新青年》《共产党人》，到《解放日报》等报刊，都是积极宣传马克思主义思想的舆论阵地。 新中国成立之后， 党中央明确指出向党内外进行马克思列宁主义的宣传教育是一项重要工作。通过各级党校（行政学院）、社会科学院以及理论学习中心组等重要阵地的建设， 加强了对马克思主义指导思想的学习、研究、宣传。在新形势下，习近平指出“阵地是意识形态工作的基本依托。人在哪里，新闻舆论阵地就应该在哪里。”［20］旗帜鲜明地支持新闻舆论阵地的建设， 是新时代加强舆论引导能力的关键所在。总之，重视对马克思主义意识形态阵地的坚守，是强化理想信念的强大基石， 也必将使得整个社会高扬主旋律、呈现出积极向上的态势。

（五）以人才队伍为支撑

“做好党的新闻舆论工作，关键在人。”［21］大力推进新闻舆论工作者的培育和建设， 为党和国家掌握舆论工作领导权， 有序开展舆论引导工作提供人才支撑。 德不优者，不能怀远。中国共产党高度重视新闻舆论工作的人才队伍建设， 要把新闻舆论工作领导权牢牢掌握在有坚定马克思主义信仰的人手中，从培育“一支高素质的新闻队伍”［22］，到“切实加强马克思主义理论队伍和哲学社会科学队伍建设”［23］，进而“培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的新闻舆论工作队伍”。［24］

三、中国共产党舆论引导的基本特征

中国共产党始终秉持发扬舆论引导工作的优良传统和作风， 以理论创新为引领等五个方面为着力点开展工作，不断深化对舆论引导工作建设的认识，不断创新工作方式方法来解决社会矛盾和问题。 回瞻党的舆论引导工作建设的历史进程， 呈现出以马克思主义基本原理为指导的科学性、以人民为中心的人民性与以回应和解决时代挑战的问题导向性为主的基本特征。

（一）始终坚持以马克思主义基本原理为指导的科学性特征

坚持以马克思主义基本原理为指导，是中国共产党开展舆论引导工作的政治基础。首先，坚持用马克思主义指导中国革命实践。早在建党前后时期，李大钊、陈独秀等早期中国共产党创建者， 就纷纷开始以马克思主义为指导思想，建构出本土化的意识形态话语权，将“社会主义”“联合统一战线” 等马克思主义的理论话语与中国具体实际相结合， 紧紧将舆论引导工作领导权掌握在党的手中。其次，坚持经济基础与上层建筑的辩证关系。中国在实行改革开放以后， 一些资本主义腐朽的思想观念和生活方式，尤其是拜金主义、享乐主义，对广大人民群众产生消极的影响， 更甚对国家政权与社会稳定上造成极坏的影响。 邓小平要求新闻舆论工作者要在新闻宣传上多出积极向上的精神文化产品， 从舆论宣传上制止资本主义所“吹来”的歪风邪气。第三，坚持理论与实践的辩证统一关系。建党百年来，中国革命、建设和改革过程中面临的困难与挑战， 不断促进中国共产党人丰富和发展舆论引导工作的理论。在回应时代提出的挑战时，中国共产党基于马克思主义新闻观，坚持从中国实际情况出发，经历了重视舆论先导到完善舆论引导的艰辛历程， 创造性地提出中国特色社会主义舆论引导理论， 对引领意识形态领域工作建设具有巨大指导作用。 中国共产党坚持以马克思主义科学理论为指导思想， 有效发挥舆论引导工作统一思想、引领社会的重要作用，以增强人民群众对马克思主义意识形态的自觉认同为目标， 充分体现了舆论引导工作的科学性特征。

（二）始终坚持以人民为中心的人民性特征

中国共产党充分尊重人民在舆论引导工作中的主体地位，将舆论引导工作建设与人民群众美好生活相结合，有效增加舆论引导工作的说服力和感染力。 毛泽东曾指出：“报纸的作用和力量，就在它能使党的纲领路线，方针政策， 工作任务和工作方法， 最迅速最广泛地同群众见面。”［25］广大人民群众是中国共产党进行舆论引导工作的客体，也是通过社会舆论进行利益表达的主体。［26］中国共产党创造性地将“从群众中来，到群众中去”这一党的优良传统，运用在舆论引导工作中，也决定了在党的舆论引导工作上要主动将群众的根本利益放在第一位。 习近平指出，舆论引导工作的开展必须“树立以人民为中心的工作导向，把服务群众同教育引导群众结合起来，把满足需求同提高素养结合起来”［27］。中国共产党始终坚持以广大人民群众的利益追求为目标， 真正发挥舆论引导的凝聚力和引领力，充分体现了舆论引导工作的人民性特征。

（三）始终坚持回应和解决时代挑战的问题导向性特征

坚持以时代问题为导向， 是马克思主义政党推进舆论引导工作的重要特点。 马克思曾指出：“问题就是公开的、无畏的、左右一切个人的时代声音。”［28］以毛泽东为代表的中国共产党人，基于当时的时代环境和历史使命，把舆论引导工作建设聚焦于动员全国人民群众参与革命战争、建设社会主义等任务。邓小平着眼于调动全国人民参与改革开放的自觉性和主动性， 提出凝聚广大人民群众的思想和行动，使其认同改革、支持改革、投身改革，积极参与到实现中华民族伟大复兴的事业中。 党的十八大以来， 以习近平同志为核心的党中央聚焦现实问题， 围绕“因何引导、由谁引导和如何引导”等根本性问题展开探索，形成了系统完善的舆论引导理论。习近平提出要通过正面宣传与反面监督相结合的方式方法， 以把握新闻舆论工作的“时、度、效”为重要原则，打开了舆论引导的新路径。中国共产党推动舆论引导工作建设过程中，始终立足于寻找解决时代问题的正确思路， 从动员全国人民参加革命斗争到建设新闻舆论人才队伍，系统、全面地推进舆论引导工作。百年来，党的舆论引导工作在不断面临时代挑战，也不断彰显出中国共产党敢于直面问题、敢于解决问题的担当意识和政治魄力。 新时代舆论引导工作将会在迎接挑战、化解矛盾中呈现出更强大、更有感染力的力量。 中国共产党始终坚持回应和解决时代问题的鲜明特色，抓住问题、解决问题，充分体现了舆论引导工作的问题导向性特征。

“以史为鉴，可以知兴替。”舆论引导是我们党对人民群众进行马克思主义宣传教育的重要方式， 也是马克思主义政党掌握意识形态领导权的重要途径。 百年来党的舆论引导工作为党和国家营造了和平稳定的发展环境，创设了和谐统一的政治格局。回瞻历史，舆论引导工作都有具体的形式和目标任务，基于理论创新、经济发展等五个方面为着力点， 以科学性、人民性和问题导向性为特征，成功应对了时代面临的挑战，并建立起一整套舆论引导工作理论体系，推动了党的事业不断向前推进。展望未来，在新时代下，舆论引导工作仍然是我们党凝聚人民共识的必然选择和引领社会主义建设者实现社会主义现代化奋斗目标的思想保障。