铁路机车车辆驾驶资格信息管理系统换补证模块的实践与未来探索

李博

（国家铁路局装备技术中心，北京100160）

0 引言

国务院《铁路安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第639 号）已于2014 年1 月1 日起施行，《铁路机车车辆驾驶人员资格许可办法》（中华人民共和国交通运输部令2019 年第43 号）及《铁路机车车辆驾驶人员资格许可实施细则》（国铁设备监规〔2020〕15 号）也分别于2020 年3 月1 日和2020 年4 月30 日起施行。《铁路机车车辆驾驶人员资格许可实施细则》明确规定在中华人民共和国境内的铁路营业线上，承担公共运输或施工、维修、检测、试验等任务的铁路机车、动车组、大型养路机械、轨道车、接触网作业车驾驶人员，应当通过国家铁路局组织的考试，取得相应类型的铁路机车车辆驾驶证[1]。为进一步加强铁路安全管理，保障铁路运输安全和畅通，保护人身安全和财产安全，全面实现铁路机车车辆驾驶人员全流程电子化管控、实现国家铁路局驾驶人员资料管理信息化，国家铁路局建设了铁路机车车辆驾驶资格信息管理系统来保障。本文以铁路机车车辆驾驶资格信息管理系统中换补证模块为研究对象，探讨铁路机车车辆驾驶资格换补审核流程的转变。

1 铁路机车车辆驾驶资格信息管理系统换补证模块建设原则

1.1 录入功能强大

充分考虑国家铁路局考试部门实际工作中的具体情况，实现数据录入形式多样，能够将文字资料、图片资料、多媒体资料在统一的界面中录入保存。

1.2 强大的数据接口

充分考虑国家铁路局考试部门需求，能够将驾驶人员提交的文字资料、图片资料、多媒体资料等数据方便地进行存储，并且能够方便快捷地查询与检索。

1.3 数据信息维护与管理方便

充分考虑国家铁路局考试部门实际工作中的具体情况，能够对图片等多媒体资料进行编辑与修改，使资格管理与维护工作更加科学化、系统化，数据化和简单化[2]。同时，对驾驶人员和企业行为进行记录，方便日后维护和管理。

1.4 安全性

要保证铁路机车车辆驾驶资格信息管理系统内存储的所有电子文件的安全性。

1.5 稳定性

要保证铁路机车车辆驾驶资格信息管理系统能够长时间稳定运行。

2 铁路机车车辆驾驶资格信息管理系统换补证模块现状及流程

证件是证件管理的根本，所有铁路机车车辆驾驶人员的驾驶证件信息应全部保存。目前，铁路机车车辆驾驶人员换补证流程工作是在信息系统中的换补证模块完成的。

铁路机车车辆驾驶证有效期为6 年，到期前180个工作日可以进行换证申请，申请人按要求提供所需电子资料，经过本单位审核无误后推送至国家铁路局相关部门，申请进入国家铁路局换证流程，经过审批获得行政许可决定书，国家铁路局A 司录入行政许可决定书，在对行政许可决定进行公告的同时，推送到制证公司，并通过短信推送申请人本人预留手机号。若资料有误则退回到申请人处重新提交资料。为防止到期后证件被注销，需要在证件到期前180 个工作日、90 个工作日、60 个工作日、30 个工作日、15 个工作日以及7 个工作日，通过手机短信反复提醒。

驾驶人员驾驶证丢失或损坏后，本人可以通过证件管理子系统发起补证申请流程，填写补证申请资料，发起补发证流程。申请人信息通过行政许可接口推送到行政许可审批系统中，经过审批得到行政许可决定书，国家铁路局A 司录入行政许可决定书，进行行政许可决定公告，推送到制证公司以及通过短信推送给申请人本人预留手机号。制证公司在接到行政许可决定书后制作证件。补发证件在版面上保证基本信息一致，同时要求和原证有所区别，在右上角增加“补”字样。

当驾驶人员申请换证或者补证并颁发新的驾驶资格许可后，信息系统自动更新驾驶员信息，将新的驾驶资格信息覆盖原有的驾驶资格信息[3]。

铁路机车车辆驾驶资格信息管理系统换补证模块审核流程图见图1。

图1 换证/补证模块审核流程图

3 铁路机车车辆驾驶资格信息管理系统换补证审核的应用效果

3.1 提高资格审核效率

铁路机车车辆驾驶资格信息管理系统换补证模块的应用统一了资格审核的标准，完善了资格审核的流程，减少了驾驶资格延续的审核流程和国家铁路局考试部门信息整合时不必要的中间状态，避免重复工作，缩短了铁路驾驶员取得驾驶资格时的等待时间，提高了申请和审核人员的工作效率[4]。同时，驾驶员、企业负责人、相关管理人员可同步、实时掌握审核流程状态，节约了驾驶员与企业负责人和相关管理人员的沟通时间。自2018 年10 月初铁路机车车辆驾驶资格信息管理系统换补证模块投入以来，截至2022 年10月，信息管理系统换补证模块审核61635 人次，其中换证审核60598 人次，补证审核1037 人次。信息系统简化了审核流程，在很大程度上降低了国家铁路局考试部门的审核压力。

3.2 信息准确及规范化

通过铁路机车车辆驾驶资格信息管理系统换补证模块事前提醒功能，在证件到期前180 个工作日、90个工作日、60 个工作日、30 个工作日、15 个工作日以及7 个工作日时，通过手机短信反复提醒持证人员，避免了驾驶员及企业负责人因疏忽大意导致未及时更换驾驶证。在信息系统换补证审核过程中，避免了人工审核的主观干扰[5]。在人工审核的过程中很难避免出现错审、漏审的情况，导致驾驶资格许可错误，给驾驶员和管理人员带来了不必要的麻烦。由于审核规则细节经常随着上级部门颁发的政策和规则有所变化，加上审核人员对政策的理解和掌握程度不一，都会导致审核标准出现差异。审核标准不一致会使审核结果的公平性受到损害，即申请驾驶资格延续的驾驶员的切身利益受到侵害。而铁路机车车辆驾驶资格信息管理系统换补证模块的运用，在审核驾驶资格方面体现了很大的优势，避免了人为因素的干扰，更好地体现了国家政务平台的公平性、公正性[6]。

3.3 信息共享和数据统一性

实现铁路安全监管信息共享和业务协同，可缓解全国铁路安全生产监管任务重、人员少的压力，促进全国铁路安全监管体系的建立完善，从而有效提升安全生产监管信息化工程建设的整体应用效率。尤其是实现国家铁路局与七个地区铁路监督管理局的互联互通和信息共享后，就建立了有效的身份认证、授权管理和责任认定机制[7]。铁路机车车辆驾驶员作为被审核的对象，其行业特点是点多、线长、面广、全天候。点多指涉及驾驶资格应用工作地点多；线长是指时间线长，从资格申请开始到取得资格再到资格撤注销，可以从18 周岁跨度到60 周岁；面广是指涉及各行各业，特别是铁路企业（如运输、建设、维修、制造等）、仓储、运输、物流、冶金、铁矿、煤矿等企业都需要聘用机车车辆驾驶员；全天候是指24 小时工作。因此，标准化的数据信息是资格审核工作的基础性数据，信息系统能为企业、国家铁路局考试部门等提供标准的驾驶员信息，确保信息的真实性和统一性，促进驾驶员信息化进程，有利于加强相关部门的管理。

4 铁路机车车辆驾驶资格信息管理系统换补证模块的未来展望

4.1 进一步完善法规制度

铁路机车车辆驾驶资格信息管理系统换补证模块的使用是需要建立在健全的审核制度体系之上的。目前，在《铁路机车车辆驾驶人员资格许可实施细则》（国铁设备监规〔2020〕15 号）中对信息系统换补证模块相关管理制度较少，仍需更细致、更精准地对驾驶资格管理方面的制度进行完善，使驾驶资格审核工作在更全面的制度保障之下规范、高效运行。

4.2 进一步加强信息管理系统的安全性

铁路机车车辆驾驶资格信息管理系统换补证模块是系统的关键，该模块与驾驶人员库密切关联，里面记录了驾驶人员的全面准确的个人信息，包括姓名、性别、年龄、身份证号、归属企业机构名称、考试通过时间、换证次数、换证时间等信息[8]。因此，系统需要有良好的认证体系，防止攻击者假冒驾驶人员和企业管理员篡改数据；需要良好的备份和恢复机制，在造成损失时能够尽快恢复数据和系统服务。

4.3 进一步加强信息管理系统与其他系统的互联互通

2014 年，国务院下发《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见》（国办发〔2014〕66 号）文件，指出要全面建成统一规范的中央和省（区、市）两级电子政务服务网络，网络信息安全保障能力显著增强，信息共享、业务协同和数据开放能力明显提升，政府网上公共服务进一步普及。基于以上背景，国家铁路局建设了铁路机车车辆驾驶资格信息管理系统，提高了国家局、地区局和直属事业单位的信息服务能力和无纸化办公水平，为国家铁路局全局信息化提供有力的基础设施支撑。目前，在信息管理系统换补证模块中，与其他系统的互联互通仍需加强。如需要与全国医疗机构系统的互联互通，驾驶人员的体检表由体检机构直接传送至信息管理系统，可省去驾驶员本人上传体检表的环节，加强铁路机车车辆驾驶资格审核环节的连续性、严谨性。

5 结语

近年来，随着全球新型冠状病毒肺炎疫情局势的蔓延以及信息技术的革新发展，信息化管理蓬勃兴起，信息化平台管理得到了大力推广与应用，信息化平台在资格管理方面的使用是必要和重要的。有了完善的铁路机车车辆驾驶资格信息管理系统，管理人员才能够对所有驾驶人员、企业实现轻松管理，不再受限于人工审核成本大、效率低、缺少统一的审核标准等因素，能够促进驾驶资格管理效率的提升，做到真正掌握每一个驾驶员资格许可情况和每一个企业对本单位驾驶员培养与管理情况，进一步为铁路运输的安全保驾护航，让“中国铁路”这张名片继续发光发亮。